科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)委托運(yùn)營與產(chǎn)業(yè)組織實(shí)踐探索

摘要：當(dāng)前，全球范圍內(nèi)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，我國諸如北京市的中關(guān)村科技園、上海市的張江科技園、武漢市的東湖科技園、合肥市的創(chuàng)新科技園、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)快速崛起，成為人才匯聚、資本集聚和各類創(chuàng)新要素扎堆的創(chuàng)新高地。

關(guān)鍵詞：科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)；委托運(yùn)營；產(chǎn)業(yè)組織

DOI：10.12433/zgkjtz.20240602

一、我國科技園區(qū)的發(fā)展歷程

我國科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)主要職能有兩點(diǎn)：一是支持創(chuàng)業(yè)；二是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。據(jù)統(tǒng)計，從1979年深圳市蛇口工業(yè)區(qū)的設(shè)立至今，我國各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)量在超過8萬個，開發(fā)總體量近百億立方米，其中不乏大量空置和資源浪費(fèi)。產(chǎn)業(yè)園發(fā)展良莠不齊，不少產(chǎn)業(yè)園缺乏科學(xué)合理的頂層設(shè)計，存在較為嚴(yán)重的同質(zhì)化等問題，存量園區(qū)轉(zhuǎn)型升級將成為當(dāng)前發(fā)展的重心。隨著新一輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速興起，以科技創(chuàng)新為引擎實(shí)現(xiàn)地方新舊動能轉(zhuǎn)換，做好科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)文章成為各地政府重要任務(wù)。

二、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)委托運(yùn)營必要性

目前，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)成為一股新生勢力，開始替代土地經(jīng)濟(jì)成為城市發(fā)展的核心。為了盤活存量科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)資產(chǎn)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》（國辦發(fā)〔2022〕19號），各地積極響應(yīng)，河南省、安徽省、山西省、陜西省等相繼發(fā)布盤活存量資產(chǎn)的相關(guān)政策，充分挖掘存量資產(chǎn)價值。

目前，各地政府直接介入經(jīng)濟(jì)活動的招商引資模式，即運(yùn)用多種政府可支配的優(yōu)惠政策，即一種以行政資源換取經(jīng)濟(jì)資源的運(yùn)作模式。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇、市場預(yù)期轉(zhuǎn)弱、土地財政收入減少的背景下，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)招商工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一是目前大多數(shù)園區(qū)當(dāng)前正從優(yōu)惠政策主導(dǎo)階段向投資環(huán)境主導(dǎo)階段過渡，尚未進(jìn)入產(chǎn)業(yè)環(huán)境主導(dǎo)階段，難以形成明顯的產(chǎn)業(yè)生態(tài)優(yōu)勢，對產(chǎn)業(yè)招商產(chǎn)生不利影響。

二是新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的園區(qū)招商需構(gòu)建更為專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、國際化的招商隊(duì)伍，采用市場化的激勵機(jī)制。 對于園區(qū)，招商是第一生產(chǎn)力，招商人才都是稀缺人才。招商人員除了具備基本的素養(yǎng)與技能，還要了解產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，善用網(wǎng)絡(luò)資源。

三是隨著市場化進(jìn)程的加快，一些發(fā)展中的問題愈發(fā)凸顯。比如，在一些政府招商部門尚未建立專業(yè)化、職業(yè)化的招商隊(duì)伍，內(nèi)部也沒有完善的考核激勵機(jī)制，在一定程度上降低了招商效能行政力量的掣肘下，管委會的地位得不到保障，嚴(yán)重影響其招商能力的進(jìn)一步發(fā)揮。此外，管委會的權(quán)力有限，不全面、不到位，其行使職能受制于原派出機(jī)構(gòu)。

政府委托第三方專業(yè)運(yùn)營機(jī)構(gòu)對園區(qū)運(yùn)營管理成為一種新的趨勢。一是快速打造品牌。專業(yè)的委托運(yùn)營機(jī)構(gòu)有成熟的實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，通過專業(yè)化設(shè)計，可迅速打造產(chǎn)業(yè)標(biāo)簽和整體形象，讓園區(qū)留得住人才、留得住項(xiàng)目。二是明確建設(shè)什么樣的產(chǎn)業(yè)鏈，協(xié)助政府做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展頂層規(guī)劃，使之符合政府的戰(zhàn)略規(guī)劃意圖。三是節(jié)省管理成本。專業(yè)的事交給專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，委托運(yùn)營商直接帶成熟團(tuán)隊(duì)進(jìn)駐，節(jié)省自行組建團(tuán)隊(duì)和培養(yǎng)人才的時間和精力。四是有利于完成上級安排的考核指標(biāo)。動輒數(shù)十萬平方米的科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)往往很難由政府部門在三年內(nèi)自行去化，而主責(zé)領(lǐng)導(dǎo)的任期內(nèi)往往需要有效的成果。

三、輕資產(chǎn)委托運(yùn)營市場業(yè)態(tài)

當(dāng)前，園區(qū)資產(chǎn)端已經(jīng)進(jìn)入存量時代，輕資產(chǎn)運(yùn)營已進(jìn)入高速增長時代。高力國際報告和第一太平戴維斯數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，北京市甲級寫字樓空置率17.7%，上海市為17.2%，杭州市為28.3%。據(jù)悉，一些二線城市的甲級寫字樓空置率都在30%以上，個別城市甚至超過40%。

隨著各地政府招商力度不斷加碼，在國有資產(chǎn)保值增值的要求下，相關(guān)政府部門在政策引導(dǎo)和支持下，關(guān)注輕資產(chǎn)市場端。

總的來說，目前輕資產(chǎn)委托運(yùn)營機(jī)構(gòu)大致分為四類：一是央企背景的全生命周期服務(wù)商，如招商蛇口、中電光谷等；二是地方科技園區(qū)龍頭運(yùn)營機(jī)構(gòu)，如中關(guān)村科技園、蘇高新、深創(chuàng)投等；三是民營機(jī)構(gòu)，如一億中流、頤高等；四是傳統(tǒng)工業(yè)地產(chǎn)商轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營商，如聯(lián)東集團(tuán)、中南高科等。

根據(jù)合作模式的不同，輕資產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的盈利模式主要有四類。一是委托運(yùn)營。業(yè)主方委托第三方機(jī)構(gòu)，明確權(quán)責(zé)和考核指標(biāo)，支付運(yùn)營服務(wù)費(fèi)。二是合作運(yùn)營。合作雙方持有股份，運(yùn)營機(jī)構(gòu)以小股操盤模式，發(fā)揮其專業(yè)價值，獲得項(xiàng)目增值權(quán)益。三是轉(zhuǎn)租運(yùn)營。即二房東模式，長期整租改造后，獲取租金及相關(guān)收益。四是公募REITs。由追求短期收益轉(zhuǎn)變?yōu)樽非筚Y產(chǎn)的保值增值，成為地方政府存量資產(chǎn)盤活的退出通道。前兩種模式，在市場上占有較大的份額。

四、輕資產(chǎn)委托運(yùn)營實(shí)踐

實(shí)踐表明，輕資產(chǎn)委托運(yùn)營模式，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合的同時，可形成創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投的“三創(chuàng)”聯(lián)動，能共同營造良好的創(chuàng)新友好型空間。

例如，2018年，合肥市建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)垂直產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞車、路、云、網(wǎng)、圖五大關(guān)鍵要素，打造智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)孵化基地，這也成為合肥市包河區(qū)新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)的一張招商引資“金招牌”。

基于三點(diǎn)考慮：一是城市的選擇。跟隨國家重點(diǎn)發(fā)展的幾個經(jīng)濟(jì)區(qū)域，合肥市作為長三角“后進(jìn)生”，有著強(qiáng)烈的發(fā)展愿望，融入以上海市、南京市、杭州市為代表的長三角區(qū)域。二是產(chǎn)業(yè)的選擇。合肥有江淮客車、安凱客車等主機(jī)廠，同時還有科大訊飛、巨一自動化為代表的汽車產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。三是人才資源。合肥市擁有中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等優(yōu)秀的大學(xué)及相關(guān)汽車專業(yè)，同時還擁有中國科學(xué)院合肥物質(zhì)研究院、中電科38所等院所，在汽車方面人才濟(jì)濟(jì)?？萍紙@區(qū)發(fā)展勢頭很好，聚焦新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈，已成為安徽省智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)基地。智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)近百家，產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋環(huán)境感知、決策控制、云平臺、車聯(lián)網(wǎng)V2X、人工智能、高精度地圖及信息安全等多個領(lǐng)域，包括北科天繪、大唐高鴻、精一門等汽車電子模塊、底層芯片及基礎(chǔ)元件、國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分賽道龍頭，以及星云互聯(lián)、智行者、域馳智能等一批清華系創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)打造的邏輯，用長期效益取代短期投機(jī)，與和地方政府簽訂長達(dá)10年的合作協(xié)議，設(shè)立共同經(jīng)營的機(jī)構(gòu)，明確雙方的權(quán)責(zé)。具體到產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，逐步形成了“1大規(guī)劃、4大平臺、1個聯(lián)盟、1只基金、1個中心”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。

“1大規(guī)劃”，即發(fā)布安徽省首個《智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（同時參與制定安徽省智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域首個政策法規(guī)《合肥市包河區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2019—2025）》），以規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)環(huán)境，形成政策保障基礎(chǔ)，明確發(fā)展目標(biāo)并釋放應(yīng)用場景。

“4大平臺”，即塘西河公園4.4公里示范運(yùn)行線、5G智能網(wǎng)聯(lián)汽車示范區(qū)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車封閉測試場及國家智能網(wǎng)聯(lián)電動汽車質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心（合肥市）：以公共基礎(chǔ)平臺為承載，解決“測試—上路—商業(yè)”模式等制約智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵痛點(diǎn)。

“1個聯(lián)盟”，即牽頭成立安徽省首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動組建安徽省首個智能網(wǎng)聯(lián)汽車第三方管理機(jī)構(gòu)。以聯(lián)盟為紐帶，匯聚包括研究機(jī)構(gòu)、高校、主機(jī)廠、運(yùn)營商等為主的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)參與主體，打通產(chǎn)業(yè)對話環(huán)節(jié)。

“1只基金”，即安徽省智能網(wǎng)聯(lián)政府引導(dǎo)基金：以資本為工具，鏈接、培育一批智能網(wǎng)聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)，解決科技企業(yè)融資痛點(diǎn)。

“1個中心”，即合肥智能網(wǎng)聯(lián)垂直產(chǎn)業(yè)園區(qū)：以園區(qū)為載體，整合、聚集一批智能網(wǎng)聯(lián)重點(diǎn)企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)凝聚力。

另外，園區(qū)重點(diǎn)發(fā)揮中關(guān)村在科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)化、人才服務(wù)、國際合作、知識產(chǎn)權(quán)等方面的資源優(yōu)勢，結(jié)合包河區(qū)“一站式”金牌店小二（試點(diǎn)）政務(wù)服務(wù)體系，持續(xù)建設(shè)八大服務(wù)平臺（科技金融服務(wù)平臺、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺、專家導(dǎo)師服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺、示范推廣服務(wù)平臺、生活配套服務(wù)平臺、企業(yè)公共服務(wù)平臺），構(gòu)建集“產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源”為一體的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，加速5G自動駕駛示范平臺、智能網(wǎng)聯(lián)共性技術(shù)平臺、智能物流應(yīng)用示范平臺的打造，推進(jìn)數(shù)字化智慧園區(qū)建設(shè)。運(yùn)營以來，科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)已獲得國家級孵化器認(rèn)定，擁有獨(dú)角獸企業(yè)2家、院士工作站2家，落地項(xiàng)目中已獲得國高新稱號企業(yè)十余家，科技型中小企業(yè)十余家，智能網(wǎng)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈各階段基本覆蓋，產(chǎn)業(yè)生態(tài)初具規(guī)模。

五、產(chǎn)業(yè)組織招商落地途徑

（一）產(chǎn)業(yè)鏈招商

鏈長制是一項(xiàng)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)責(zé)任劃分的創(chuàng)新制度，由各地政府領(lǐng)導(dǎo)親自指揮，親自監(jiān)督、統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，把責(zé)任落實(shí)到個人，驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

具體來說，“鏈長制”是指在一條產(chǎn)業(yè)鏈上以龍頭企業(yè)作為“鏈主”，由地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子擔(dān)任“鏈長”，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展。 2020 年，合肥市啟動“鏈長制”，為 12 條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈（集成電路、新型顯示、創(chuàng)意文化、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、智能家電、新能源汽車、光伏及新能源、高端裝備及新材料、人工智能、量子產(chǎn)業(yè)）配備鏈長。安徽省委常委、合肥市委書記擔(dān)任集成電路產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，合肥市委副書記、市長擔(dān)任新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，在“鏈長制”的全流程管理模式下，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承，貫徹始終，管理模式高效亦是合肥模式能夠成功的原因之一。

（二）產(chǎn)業(yè)基金招商

2015年財政部頒發(fā)《政府投資基金暫行管理辦法》（財預(yù)〔2015〕210號），政府投資基金是指各級政府通過預(yù)算安排，以單獨(dú)出資或與社會資本共同出資設(shè)立，采用股權(quán)投資等市場化方式，引導(dǎo)社會各類資本投資經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展的資金。政策效益利好，2016年地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立406只，為歷年之最。同時，各地也積極探索實(shí)施通過股權(quán)投資方式實(shí)施撥款改投資，并出臺“撥改投”專項(xiàng)資金管理辦法。通過設(shè)置返投比例、政策性讓利、容錯機(jī)制等不斷放松，產(chǎn)業(yè)基金招商在地方招商中作用顯著。中國上市公司協(xié)會發(fā)布《上市公司并購重組年度報告（2023）》顯示，國企改革背景下國資仍是并購重組重要參與方，2022年滬深兩市許可類重組中上市公司為國資的案例占比61%；在收購方面，收購方為國資的案例占比28%，國資已成為并購重組市場的重要參與力量。

例如，2020年，成都市制定《成都市國有企業(yè)收購上市公司及上市公司國有股權(quán)變動監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》要求旗下九大國資投資平臺2022年之前實(shí)現(xiàn)人手一家上市公司的目標(biāo)。地方政府借助產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，培育地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的動能轉(zhuǎn)換，這套模式可以總結(jié)為“產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金助力創(chuàng)新驅(qū)動的三角模型”。首先由地方政府控制的平臺公司設(shè)置產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，同時控制一家目標(biāo)上市公司。通過外延式或內(nèi)生式發(fā)展，由產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)，讓其度過“孵化期”，取得了長足發(fā)展，釋放利潤空間，推向主板或科創(chuàng)板等證券市場，解決因估值體系不同導(dǎo)致的“一二級市場”倒掛現(xiàn)象，同時鎖定了上市公司作為出口，該戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)公司的股權(quán)激勵“變現(xiàn)”具有現(xiàn)實(shí)落地意義。比如江蘇鎮(zhèn)江市由化工產(chǎn)業(yè)向半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，借助地方產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金及大港股份，培育半導(dǎo)體設(shè)計、裝備制造、封裝測試等產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目。由此，地方動能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)升級，順利解決了就業(yè)和歷史遺留問題，也符合國資委關(guān)于“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變的改革要求。

（三）鄉(xiāng)賢校友招商

以安徽省舉例，皖南重鎮(zhèn)蕪湖市的中國視谷，由安徽省副省長親自主持，以曠視科技為技術(shù)策源，其創(chuàng)始人印奇為蕪湖人。皖中革命老區(qū)金寨縣雅迪高端電動車生產(chǎn)基地，總投資15億元，生產(chǎn)基地的老板董經(jīng)貴為金寨人。在實(shí)踐過程中，可梳理出資源庫中企業(yè)的實(shí)際控制人籍貫，在招商過程中做到有的放矢。

（四）平臺招商

結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)要素，通過打造“類中關(guān)村”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，匹配創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)資源，高舉高打，以品牌賦能、頂層規(guī)劃先行、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺、聯(lián)盟加持、基金為抓手，垂直產(chǎn)業(yè)園為基地。

（五）以商招商

以商招商的核心思想是“借力打力”，應(yīng)充分發(fā)掘產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)外部企業(yè)和中介資源，借助招商主體單位以外的力量來實(shí)現(xiàn)招商的目的?？赏ㄟ^已落戶當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，利用企業(yè)家之間的朋友圈，以口碑傳播的方式進(jìn)行招商，借助企業(yè)的信息渠道、商務(wù)渠道、人脈資源吸引企業(yè)入駐。還可以依托地區(qū)商會、行業(yè)協(xié)會、同鄉(xiāng)聯(lián)誼會等媒介載體放大示范效應(yīng)、口碑效應(yīng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以最低的成本獲取更好的招商效果。

六、結(jié)語

我國區(qū)域發(fā)展差異大，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同，資源稟賦各異，地方政府要謀定而后動，做好頂層設(shè)計，研究適合本地的首位產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈，用產(chǎn)業(yè)政策有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素集聚，以一張藍(lán)圖擘畫宏偉產(chǎn)業(yè)，用行之有效的招商工具和思維，集中力量，做到產(chǎn)業(yè)高舉高打?？v觀全國，科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)不斷涌現(xiàn)，擔(dān)負(fù)著提升自主創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化水平重要使命，成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

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作者簡介：鄔登東（1985），男，安徽省合肥市人，本科，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)管理。