交通結構演進下公交與軌道融合發(fā)展策略分析

摘要：當前，新興的交通方式不斷涌現(xiàn)，在為出行者提供多樣化出行選擇和服務的同時，也給傳統(tǒng)且相對穩(wěn)定的公共交通帶來了一定的競爭與挑戰(zhàn)。本文聚焦公共交通發(fā)展面臨的核心問題，以東京市為例，分析公共交通發(fā)揮的關鍵作用，明確公交與軌道融合發(fā)展的重要性與必要性。認為公交與軌道在靈活性、經(jīng)濟性和吸引力三個方面及發(fā)展進程上具有必然的融合趨勢，最后總結公共交通示范城市推進公交與軌道融合發(fā)展上的經(jīng)驗，分析公交與軌道融合發(fā)展的六項基本要素，旨在為公共交通提升服務競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展以及優(yōu)化資源配置提供參考。

關鍵詞：公交；軌道；融合；實踐經(jīng)驗

DOI：10.12433/zgkjtz.20240645

基金項目：中國博士后科學基金

基金編號：2020M671581

一、交通結構的演變

（一）交通方式的構成

交通方式可分為傳統(tǒng)和新興兩大類。傳統(tǒng)交通方式可進一步劃分為機動化和非機動化交通兩種類型，其中，機動化包括私人交通與公共交通（如軌道、公交等），非機動化交通主要包括步行與自行車。數(shù)據(jù)顯示，2015至2022年我國機動車保有量持續(xù)上升，截至2022年11月達4.15億輛，其中，小汽車3.18億輛。公共交通的建設里程在穩(wěn)步增長，2021年全國軌道運營里程近9000千米，公交運營里程近160萬千米。截至2022年，全國已建設城市綠道8萬余千米。

新興交通方式是基于科技創(chuàng)新而涌現(xiàn)的交通方式，如定制公交、共享單車、共享電單車和網(wǎng)約車等。這些新興交通方式不僅豐富了出行選擇，而且提升了出行體驗。截至2022年，全國定制公交線路、共享單車、電動自行車以及網(wǎng)約車數(shù)量分別達到5400條、2500萬輛、3.5億輛與1000萬輛。交通方式越來越多樣化，但各類新興交通方式在不同方面的服務優(yōu)勢也對公共交通出行分擔率造成了新的挑戰(zhàn)。

（二）公共交通的潛力分析

公共交通盡管在各類交通方式不斷涌現(xiàn)的背景下面臨一定的挑戰(zhàn)，但仍具有無限的發(fā)展?jié)摿ΑＲ詵|京市為例，公共交通出行分擔率達到70%，而汽車出行分擔率僅為12%，甚至低于自行車17%的出行分擔率。公共交通在出行方式中的絕對優(yōu)勢，除了受益于小汽車出行成本（如停車、加油等），更得益于其大范圍的覆蓋和高品質(zhì)的服務水平，特別是公交與軌道、線路與線路之間的無縫、高頻銜接。

2021年，東京市的公交與地鐵日均客運量分別達438萬人次和820萬人次，客流強度分別為0.4萬人次/千米和2.6萬人次/千米，充分反映了其公共交通系統(tǒng)超高的使用率。東京市公共交通的優(yōu)勢體現(xiàn)在多個方面，如廣泛覆蓋的線網(wǎng)可有效服務整個城市及周邊地區(qū)，從早晨5點至晚上12點的服務時間可滿足大部分乘客的出行需求，采用綜合信息平臺全面發(fā)布各類出行信息并輔助制定出行計劃，強調(diào)服務的高度可靠性，如對列車運行時間進行嚴格的管理和維護等。東京市公共交通的成功經(jīng)驗說明公共交通的高質(zhì)量發(fā)展高度依賴公交和軌道系統(tǒng)的有機融合，對擴大公共交通的覆蓋范圍、提升服務效率至關重要。

二、公交與軌道融合發(fā)展的基礎

（一）基礎特征的互補性

公交與軌道的基礎特征可從靈活性、經(jīng)濟性和吸引力三個方面比較。

1.靈活性

公交與軌道交通相比，線路與站點的調(diào)整難度小、成本低。公交在相對開放的道路環(huán)境下運行，本身具備較強的靈活性，發(fā)車頻率可增可減。而軌道交通穩(wěn)定性極強，但站點建設和改造費用高昂，線路和站點調(diào)整難度大，一旦建成，基本不會改變。

2.經(jīng)濟性

與軌道交通相比，公交系統(tǒng)具有低建設成本與運營成本的優(yōu)勢，如建設快速公交系統(tǒng)（BRT）的成本約為0.2～1億元/千米，而軌道的建設成本則達4～8億元/千米；公交的運營成本為3.46元/人次，而軌道運營成本為7.82元/人次。這些優(yōu)勢使得公交可廣泛覆蓋城市的各個角落，而軌道交通則更適用于高密度區(qū)域。

3.吸引力

與軌道交通相比，公交的站臺和線路辨識度上存在較強的限制。而且公交系統(tǒng)的正點率通常為70%～90%，或者更低，遠低于軌道交通系統(tǒng)的99.97%。在運行效率方面，公交系統(tǒng)的運載能力有限，運行速度通常在10～25千米/小時，均遠低于軌道。

由此可見，公交和軌道各有優(yōu)勢與局限性。若將公交在靈活性和經(jīng)濟性上的優(yōu)勢與軌道交通在吸引力上的優(yōu)勢結合，則可形成公共交通的絕對優(yōu)勢，從而打造空間互補、效能協(xié)同并且主動適應城市需求變化的高品質(zhì)、智慧化綜合公共交通系統(tǒng)。

（二）發(fā)展進程的互補性

從建設進程和規(guī)劃進程兩個方面比較公交與軌道的發(fā)展進程特征：公交建設在過去的數(shù)十年間經(jīng)歷了快速發(fā)展的階段，較全面地覆蓋了城市空間；在經(jīng)歷客流下降和重大社會事件等的影響后，公交發(fā)展進入收緊模式。而軌道交通作為高效率、高品質(zhì)的交通方式，日益受到重視，建設里程和日均客流水平也在持續(xù)增長。

1.建設進程

圖1為2019～2021年北京市、上海市、成都市和重慶市的軌道交通和公交建設里程。可以看出，北京市、上海市、成都市的軌道和公交建設里程均呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢（重慶市公交除外），說明城市公共交通建設仍然處于不斷發(fā)展的過程中。其中，公交建設里程也在上升，但相比軌道建設增長較為緩慢，趨勢平緩。

2.規(guī)劃進程

圖2為典型城市軌道交通2022年的建設里程與2035年的規(guī)劃里程。除成都市外，各城市的軌道交通建設仍有較大的發(fā)展空間，在未來仍需進行大規(guī)模軌道建設。在此進程中，軌道客流的養(yǎng)成與深化，亟須公交集散作用的支持，進一步強化了軌道與公交“兩網(wǎng)融合”的意義與價值。

三、公交與軌道融合發(fā)展的經(jīng)驗與關鍵

公交與軌道的融合發(fā)展，高度依賴于以下6個關鍵要素，旨在實現(xiàn)公交與軌道交通系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展，提高城市居民和乘客的出行效率，為居民和乘客提供便捷、可靠的交通方式。

（一）政策導向

《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》提出，推動軌道交通、常規(guī)公交、慢行交通網(wǎng)絡融合發(fā)展。《上海市交通發(fā)展白皮書》提出，進一步推進軌道交通與地面公交“兩網(wǎng)融合”，確保80%以上的軌道交通站點周邊50米半徑范圍內(nèi)有公交換乘。

（二）資源整合

公交與軌道的融合發(fā)展，可形成集約高效和融合發(fā)展的場站布局，實現(xiàn)方便快捷的換乘和接駁服務，提高資源利用率。為保障公交的運輸效率和準點率，強化公交優(yōu)先政策，確保公交在道路交通中具有優(yōu)先通行權，減少交通擁堵。同時，推進多樣化的出行服務，包括汽車合乘、共享單車和步行銜接等，以滿足個性化的出行需求。

（三）綜合設計

集成規(guī)劃和一體化發(fā)展可確保公交與軌道系統(tǒng)無縫銜接，實現(xiàn)高效的換乘和出行體驗。其中，協(xié)調(diào)公交運營組織是綜合設計中的重要一環(huán)，通過合理安排公交線路和站點，減少冗余和重復，能夠提高整體的服務效率和質(zhì)量。另外，公交與軌道的優(yōu)化配置也是綜合設計的重要內(nèi)容，包括確定適當?shù)恼军c位置、線路規(guī)劃和車輛配備，以最大限度地滿足乘客出行需求。

（四）技術創(chuàng)新

以交通信息化與智能化為代表的技術成果，可進一步提升公交與軌道的融合水平。通過智能調(diào)度系統(tǒng)，可以精確調(diào)度和優(yōu)化公共交通，提高運行效率并緩解交通擁堵狀況，減少“兩網(wǎng)”換乘的阻抗。此外，信息發(fā)布與更新的智能化解決方案可為乘客提供實時、準確的交通信息，幫助用戶更好地規(guī)劃出行。

（五）持續(xù)投入與績效引導

優(yōu)先為公共交通提供資金支持，確保充足的資金用于公共交通建設、運營和維護。根據(jù)服務群體、時間和區(qū)域的不同情況，實施分類補貼政策，鼓勵特定群體使用公交和軌道交通，同時相關政府部門應制定差異化票價政策來引導居民選擇公共交通出行。

（六）文化認同與辨識度

發(fā)展特色公共交通品牌，塑造獨特的城市形象和文化認同，增強旅游吸引力，提升市民對公共交通的滿意度和城市主人公歸屬感，如倫敦市的雙層巴士和東京市的旅游專線等城市的標志性景觀。同時，倡導綠色出行和文明出行，鼓勵市民選擇公共交通、步行、騎行等低碳出行方式。

四、總結與展望

隨著科技進步、城市化進程加快和居民生活水平的提高，世界各國出行結構呈現(xiàn)多元化、豐富化和異質(zhì)化的態(tài)勢，滿足不同人群的不同需求。公交和軌道交通作為城市交通的重要組成部分，應積極推動兩者最大限度的優(yōu)勢互補，提升公共交通的服務品質(zhì)和吸引力，促進綠色交通發(fā)展。

相關部門在推進交通結構調(diào)整和“兩網(wǎng)融合”的過程中，應制定明確的藍圖規(guī)劃，堅持公共交通優(yōu)先的原則；在資源配置中給予公共交通系統(tǒng)更多的支持和保障，促使其發(fā)揮主導作用；增加必要的資源投入和建立革新考核機制，促進公交軌道融合態(tài)勢的高效推進；充分利用更新?lián)Q代的技術成果，強化公交和軌道交通系統(tǒng)的功能，提升乘客的體驗感。

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作者簡介：張體春（1980），男，江蘇省徐州市人，本科，研究方向為公共交通管理。