關于加強行政事業單位國有資產管理的思考

王雪梅

一、前言

國有資產在行政事業單位中占據著舉足輕重的地位，其管理水平的高低直接關系到國家財政的穩健運作和公共服務效能的有效發揮。然而，隨著時代的進步和社會的發展，目前行政事業單位國有資產管理面臨著諸多挑戰和困境。本文探索提出一些行之有效的措施，以期有效提升行政事業單位國有資產管理水平，為國家財政的穩健運作和行政事業單位提高公共服務效能提供有力保障，同時推動政府治理現代化進程。

二、研究背景與意義

隨著經濟社會的蓬勃發展，行政事業單位所持有的國有資產規模持續擴大，國有資產在支撐行政事業單位履行職責、提升社會公共福祉方面發揮著越來越重要的作用[1]。然而，國有資產管理過程中出現的問題也日益凸顯，成為制約行政事業單位健康可持續發展的重要因素。當前，行政事業單位國有資產管理面臨的主要挑戰包括管理體制的不完善、資產使用效率低下以及監管機制缺乏有效性等，不僅影響了國有資產的保值增值能力，更可能導致資產流失，損害國家利益。為了破解以上難題，必須加強行政事業單位國有資產管理，提升資產利用率，并嚴格防止資產流失。為此，需要深入分析國有資產管理的現狀和問題，提出科學、高效的管理策略。具體而言，需要建立健全的國有資產管理體系，優化資源配置，提高資產使用效率。同時，加強監管機制建設，確保國有資產的安全和完整。此外，還應積極引入現代科技手段，如大數據、人工智能等，提升國有資產管理的智能化水平。通過以上措施可以有效提升行政事業單位國有資產管理水平，推動政府治理向現代化方向邁進，為經濟社會發展作出更大貢獻。

三、行政事業單位國有資產管理概述

（一）國有資產的概念與分類

國有資產作為國家所有權的體現，涵蓋了國家通過多元途徑獲取和確認的所有財產及財產權益，包括但不限于國家投資及其收益形成的部分、各類撥款、受贈所得以及基于國家權力獲得或法定程序確認的全部財產形式。國有資產是國民經濟基石，維系國家政權穩定，對社會主義市場經濟健康發展和社會全面進步起到不可或缺的支撐作用。國有資產分類多樣且細致，按照資產性質的不同，可劃分為用于商業運營的經營性資產、非營利性的行政事業性資產以及自然資源類的資源性資產三大類別。從存在形態角度看，則可細分為固定資產、流動資產、知識產權和技術專利等無形資產以及其他類型資產。依據行政隸屬關系，可區分為中央級和地方級國有資產[2]。多層次分類體系有助于深化對國有資產本質特征的認識，為制定精準高效的管理策略和實施有效利用提供了理論依據。隨著時代變遷和經濟社會發展，國有資產的概念界定與分類體系亦處在動態演進之中，力求與時俱進，適應新的發展要求和社會經濟環境的變化，從而更好地服務于國家戰略目標和提升公眾福祉。

（二）行政事業單位國有資產的特點

行政事業單位國有資產具備獨特性特征，首要表現為其非經營性本質，此類資產主要用于保障行政事業單位執行公共服務職責，例如教育、衛生保健和科研活動，其目的并非追求直接經濟效益。此類國有資產的規模宏大、涵蓋廣泛，深深植根于國家各領域的基礎設施建設和公共服務設施中，橫跨多個層面。鑒于行政事業單位的社會公共服務職能，其所擁有的國有資產帶有鮮明的公共性和社會性屬性，資產的配置與管理必須充分權衡社會效益和公共福利訴求。行政事業單位國有資產管理須嚴格遵守國家法律法規和相關政策框架，確保資產運用與管護全程合規，以防資產損失和不當使用。正是以上特質構成了行政事業單位國有資產管理工作的重大意義與復雜性，要求采取嚴謹科學、切實可行的管理手段，旨在確保資產的安全性、保值增值性以及效用最大化。

（三）國有資產管理的重要性

國有資產管理的重要性在于其對國家經濟命脈的維系與社會治理的深化。首先，國有資產作為國家經濟實力的核心載體，其高效管理和合理利用對于國家經濟長期健康發展至關重要[3]。通過精細化、科學化的國有資產管理，能夠大幅提升資產使用效率，規避資源閑置浪費，有力驅動經濟穩健增長。其次，國有資產的安全保全和完整性，構成了國家經濟安全與社會穩定的重要基石。強化國有資產管理，旨在有效防止和遏制國有資產的流失與損害行為，從而維護國家經濟秩序的安定和諧，保障社會大局的平穩運行。最后，國有資產管理在推動政府治理現代化進程中扮演著關鍵角色。通過建立健全國有資產管理制度和監管機制，有助于推動政府部門職能轉型與效能提升，進而促進政府治理趨向科學化、標準化與民主化軌道。強化國有資產管理不僅是保障國家經濟發展、鞏固社會穩定的必然要求，更是推動政府治理能力現代化進程的有力抓手，具有重要的戰略意義。

四、行政事業單位國有資產管理現狀分析

（一）國有資產管理體制與制度

國有資產管理體制與法規制度構成了國有資產安全性、完整性及高效運營的堅實屏障。我國已構建起由政府主導，實行分級分類管理的國有資產管理系統，明確界定了各級政府與相關部門在資產管理中的權責邊界，形成了權責明確、協同有序的管理模式[4]。在法制層面，國家制定并實施了一系列法律法規和政策文件，涵蓋了國有資產從生成、使用至處置、收益分配等全流程，確保國有資產在流轉過程中的合法性與合規性得到充分保證。同時，建立起嚴密的監管機制，強化對國有資產的監督管控力度，旨在杜絕國有資產的流失與濫用現象。一系列體制與制度的確立，為國有資產的保值增值與有效運用提供了強大的制度支撐，并為推進政府治理現代化及經濟社會全面發展構筑了堅實的制度基礎。然而，面對時代的變革和深化改革的需求，國有資產管理體制與制度仍有待持續改進和完善，以更好地適應和滿足新時代的發展需求。

（二）國有資產管理現狀

國有資產管理的現狀呈現出顯著成果與并存難題的雙重特性。一方面，得益于國有資產管理體制的不斷健全與優化，在提升管理效能和促進國有資產保值增值方面取得了積極進展。各級政府和職能機構增強了對國有資產的管控力度，有力地推動了國有資產在資源配置上的優化以及高效利用。與此同時，國有資產監管框架日臻成熟，通過嚴格執行相關法律法規和強化監督，有效地防范了國有資產的非正常流失與不當使用問題。另一方面，國有資產管理實踐中仍面臨多重挑戰[5]。部分行政事業單位在國有資產管理過程中暴露出管理不夠規范、監管存在疏漏的現象，在一定程度上引發了國有資產使用效率低下的困境，甚至導致資源的浪費損失。此外，伴隨經濟社會結構的復雜化與規模的擴張，國有資產總量持續增大，對其實施精細化、高效化的管理難度日益凸顯，亟需在未來的工作中進一步強化國有資產管理，系統性地完善管理體制和配套制度，以更高的標準提升管理效率和資產使用經濟效益，從而切實保障國有資產的安全無虞、完整穩定和高效率運作。

（三）存在的問題與挑戰

國有資產管理雖取得一定成效，但依然面臨諸多亟待解決的問題與挑戰。首先，部分行政事業單位管理體制尚不完善，權責劃分模糊不清，易產生管理縫隙和真空狀態。管理體制的不完善是當前面臨的主要問題之一。傳統的國有資產管理體制在現代化治理體系下顯得力不從心，缺乏靈活性和適應性，難以適應快速變化的市場環境，導致國有資產的配置不夠合理，使用效率不高，甚至存在浪費現象。其次，部分行政事業單位信息化建設滯后，國有資產管理信息化水平相對較低，無法完全適應現代社會高效管理之需，從而制約了管理效能的提升。信息化程度不足也是當前國有資產管理面臨的一大挑戰。隨著信息技術的快速發展，數字化、智能化已成為各行各業的發展趨勢。再次，部分行政事業單位監管欠缺力度，國有資產監控尚未做到嚴密周全，對資產流失和濫用的風險防控效果有限。監管方式落后也是制約國有資產管理水平提升的重要因素。傳統的監管方式往往依賴于人工檢查和審核，效率低下且容易出錯。同時，監管手段單一，難以全面覆蓋各個環節，導致一些潛在的風險和問題難以被及時發現和解決。最后，部分行政事業單位管理人員的專業素養和業務能力呈現參差不齊狀態，部分從業者專業知識匱乏和實踐經驗不足，難以勝任日趨復雜的資產管理任務。面對上述挑戰，亟待深入推進國有資產管理體制改革，健全相關法律法規和政策措施，加速提升信息化管理水平，強化資產監管機制，同步提高管理人員的專業素質和實戰能力。唯有如此，方能確保國有資產的安全保全、完整性以及高效運營，從而為我國經濟社會的穩步發展提供強有力的支撐。

五、加強行政事業單位國有資產管理的必要性

（一）提高國有資產使用效率

提高國有資產使用效率是國有資產管理的核心要務之一，尤其在當前階段，部分國有資產遭遇閑置、浪費乃至低效使用的窘境，對國有資產的保值增值造成了負面影響，并在某種程度上阻礙了經濟社會的整體發展，為此，必須采取有針對性的策略來提升國有資產的使用效率[6]。首要之舉在于強化國有資產的宏觀調控與精細化配置，確保資產在不同部門間以及各類項目中的均衡布局與最優分布，從根本上杜絕資源浪費現象。積極推進國有資產的共享與聯動利用機制，倡導跨部門、跨地區乃至跨行業的協同合作，充分挖掘資產的潛在價值，實現資產使用效益的最大化。另外，強化國有資產的監督評估與績效考核亦不可或缺，需建立一套科學、公正的資產使用效益評價體系，對低效利用的國有資產及時識別并予以調整優化，確保國有資產始終處于高效運作狀態。通過以上各項措施的綜合實施，有望實質性提升國有資產的使用效率，既實現了國有資產的保值增值，又為經濟社會的可持續發展注入了強勁動力。

（二）防止國有資產流失

預防國有資產流失是國有資產管理工作的核心任務。國有資產流失不僅侵蝕國家的經濟權益，更會削弱國家發展的物質基礎，故此，必須采取扎實有效的對策以防止此類現象發生。首要舉措是強化國有資產監管機制，加大監管力度，確保國有資產的流轉和使用均嚴格遵循法律法規和政策規定。完善國有資產產權保護制度，明晰產權歸屬，強化產權登記與日常管理工作，防止因產權不明晰而導致的資產流失風險[7]。此外，有必要增強內部管理和審計監督職能，定期對國有資產的運營與管理狀況進行全面審查與評估，做到早發現問題、早糾正。與此同時，提升全社會對國有資產保護意識至關重要，應通過廣泛宣傳與教育引導，構建起全社會共同關注、共同維護國有資產的良好社會風尚。

（三）推動政府治理現代化

推動政府治理現代化是強化國有資產管理的關鍵目標之一，而國有資產管理作為政府治理架構中的核心板塊，其管理水平的高效與否、規范與否，直接關聯并決定著政府治理效能的高低與質量的好壞。首先，通過健全和完善國有資產管理的體制和法規制度，能夠有力推動政府部門職能向更為科學化、民主化方向轉變，使得政府決策更具合理性。其次，強化國有資產的監管和評估機制，有利于提升政府治理的透明度和公眾信任度，從而提高社會公眾對政府的信任與支持。此外，借助信息技術賦能國有資產管理，大幅提高政府治理的智能化和精細化水平，有效提升公共服務質量和行政效率。總之，加強國有資產管理不僅是對國有資產安全與完整性的有力保障，更是推動政府治理步入現代化軌道的重要推動力。持續改進與優化國有資產管理，必將助力我國政府治理現代化進程的穩步推進，為社會和諧穩定和經濟可持續發展提供強有力的制度保障。

六、加強行政事業單位國有資產管理的策略

（一）完善國有資產管理體制與制度

完善國有資產管理體制與法規制度體系是強化國有資產管理的基礎工程。首要任務是構筑權責分明、職能細化的管理體系，明確定義各級政府及部門在國有資產管理中的責任權限，確保整個管理流程有條不紊。強化法制建設，制定和修訂相關法律法規及政策文件，為國有資產管理提供堅實的法律依托和制度依據。同時，建立嚴謹的決策與監管機制，加大對國有資產管理的監督審核力度，確保國有資產的安全與完整性。此外，應緊隨時代發展趨勢，積極推動國有資產管理體制與制度的創新升級，實現其現代化轉型。通過持續改進和完善國有資產管理體制與制度，可有效提升管理效能，促進國有資產保值增值，為我國經濟社會發展提供堅實的物質基礎。

（二）強化國有資產監管與評估

強化國有資產監管與評估，是保障國有資產安全、完整并實現高效運營的核心環節。首要任務是在監管體系構建上發力，確立清晰的監管責任鏈條與權限分配，推行全面、全程的國有資產監管模式，同步引入現代科技手段，以提升監管效能與精確度，確保監管覆蓋面無遺漏，不留空白。著力完善國有資產評估體系，制定嚴謹的評估標準和方法，定期開展國有資產的價值評估與使用效率評估。通過嚴謹的評估程序，能敏銳捕捉國有資產管理中的薄弱點和改進空間，為優化管理決策提供準確的數據支持與理性參照。此外，務必強化責任追究機制，對涉及國有資產流失、濫用等違法違規行為采取零容忍態度，嚴厲懲處并形成強大的威懾效應，以確保國有資產得到有效保護。

（三）提升國有資產管理信息化水平

提升國有資產管理信息化水平在強化國有資產管理中占據舉足輕重的地位。信息化建設的實施，旨在實現國有資產數據的集成化管理和實時動態更新，從而顯著提升數據的精確性和即時性。不僅如此，借力信息化工具，還能有效精簡優化管理流程，大幅度提高管理效能，降低成本投入。在具體操作層面，應大力加強國有資產管理信息系統的構建與完善，確保覆蓋國有資產的全生命周期管理，實現精細化、智能化的資源調配與監控。同時，積極探索應用云計算、大數據等前沿技術手段，對海量國有資產數據進行深度挖掘與智能分析，為戰略決策提供科學、精準的依據。此外，人才培養與隊伍建設亦至關重要，需加大對信息化人才的培養和引進力度，全面提升國有資產管理人員的信息技術素養，確保信息化建設項目得以順利實施并取得實效。

（四）加強國有資產管理人員的培訓與素質提升

加強國有資產管理人員的教育培訓與綜合素質提升，是確保國有資產管理工作達到高效、專業、規范標準的核心要素。隨著國有資產規模的持續擴大和管理要求的不斷提高，對管理者的專業素養、業務知識以及管理技能的要求也隨之提升。為此，要定期組織針對國有資產管理人員的專項培訓課程，內容涵蓋政策法規解讀、管理理論研習、實務操作演練等模塊，以全面提升其專業能力和業務執行力。同時，積極倡導并支持管理人員參與行業論壇、學術研討等活動，開闊眼界，激發創新思維。此外，建立一套科學合理的績效考核體系，定期對管理人員的工作業績進行客觀公正的評估與反饋，從而有效激發其自我提升的積極性和主動性。通過上述各項措施的貫徹執行，有望打造出一支高質量、專業化且富有創新能力的國有資產管理團隊，為國有資產的安全保管和高效運作提供強有力的人才保障。

七、結語

行政事業單位國有資產管理對于國家經濟安全與政府治理現代化至關重要。然而，在體制構建、信息化、監管評估及人員素質等領域仍存在挑戰，如一些行政事業單位在國有資產管理方面尚未充分應用信息技術，導致管理效率低下、數據不準確、信息共享困難等問題。針對以上問題，要健全管理體制與法規，提升信息化程度，強化監督評估，并著力培養專業人才隊伍。唯有如此，方能確保國有資產安全、完整且高效運作，為我國經濟社會的長遠健康發展提供堅固保障。未來，要持續深化國有資產管理機制改革，努力提高管理效能。

引用

[1]唐嘉潞.探析行政事業單位國有資產管理中存在的問題及措施[J].行政事業資產與財務，2021（23）：120-121.

[2]陽麗.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考[J].中國鄉鎮企業會計，2022（04）：118-120.

[3]甘露.新常態下行政事業單位國有資產管理的現狀及對策[J].市場調查信息：綜合版，2022（02）：21-23.

[4]趙建國，張艷麗.探析新形勢下行政事業單位國有資產管理[J].首席財務官，2023，19（09）：90-92.

[5]賈綿綿.行政事業單位國有資產管理存在的問題與對策研究[J].大眾投資指南，2021（13）：177-178.

[6]薛雪.行政事業單位國有資產管理風險及內控措施分析[J].商訊，2021（04）：150-151.

[7]史興利.關于加強行政事業單位國有資產管理制度化的思考[J].老字號品牌營銷，2022（22）：145-147.

作者單位：城口縣財政局

責任編輯：王穎振