全過程人民民主視角下加強和改進人大代表履職平臺建設的探索與思考

內容摘要：建設人大代表履職平臺是落實代表聯系群眾制度的具體舉措。從蘇州市吳江區人大代表履職平臺建設的實踐探索來看，代表聯系群眾工作與新形勢下人大工作發展的要求、與人民群眾的期待還有一定的差距，主要問題是基層代表工作組織力量不足、代表聯系群眾效果不夠明顯、代表進入“家站點”履職情況不理想等。進一步加強代表聯系群眾工作要著力于建立健全全過程人民民主視角下代表聯系群眾工作組織領導、制度機制、數智應用和監督管理，確保代表聯系群眾取得實效。

關鍵詞：全過程人民民主；人大代表；履職平臺；治理體系；治理能力

人大代表履職平臺是代表執行職務、開展活動、聯系群眾的重要平臺和依托。近年來，蘇州市吳江區人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領會中央和省市區委人大工作會議精神，重視加強人大代表“家站點”標準化、規范化、常態化建設，實現全區五級人大代表進“家”入“站”到“點”全覆蓋，代表活動更加豐富高效，群眾表達訴求渠道更加暢通無阻，著力打通代表聯系服務群眾的“最后一公里”。

一、新形勢下加強人大代表聯系群眾工作的新要求

做好人大工作關鍵是要調動代表積極性，在搭建代表履職平臺，支持、服務、保障代表履職上下功夫。黨的十八大以來，在加強人大代表聯系群眾制度層面，中央提出一系列要求和出臺相關制度規范。黨的十八屆三中全會提出，通過建立健全代表聯絡機構、網絡平臺等形式密切代表同人民群眾聯系。全國人大常委會辦公廳出臺《關于通過網絡平臺密切代表同人民群眾聯系的實施意見》。黨的十九大報告指出，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。習近平總書記在中央人大工作會議上指出，要完善人大的民主民意表達平臺和載體。黨的二十大報告關于“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”章節中強調，要健全吸納民意、匯集民智的工作機制。習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想也一再強調，必須走好新時代的群眾路線，落實好代表聯系群眾制度。2023年以來，江蘇省人大常委會深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，推動全省五級近十萬人大代表深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話精神，以人大高質量履職踐行總書記殷殷囑托。牢記“國之大者”，要求我們立足人大代表履職平臺功能定位，在回應群眾重大關切上出實招，在聽取群眾意見建議上見實效，把人大代表履職平臺打造成代表履職主陣地，建成聯系服務群眾“直通車”，進一步夯實踐行全過程人民民主的載體平臺。

二、吳江區人大代表履職平臺建設情況和運行成效

為進一步落實代表聯系群眾制度，2018年，《關于進一步推進“人大代表之家”建設的意見》正式出臺，對人大代表依托代表之家聯系和服務群眾進行指導規范，同年在全區啟動“123+X”代表之家體系建設工作。到目前為止，在原有代表之家基礎上，改建和新建近40個人大代表聯絡站、聯系點，全區五級人大代表（議政代表）全部編組進站?？傮w來看，吳江區人大代表履職平臺建設實現從“區域性”向“專業性”“功能性”迭代升級，主要做法有：

（一）構建“家站點”體系，實現人大代表履職有載體平臺。制定出臺《關于建設全過程人民民主基層實踐示范點、推進人大代表履職平臺迭代升級的指導意見（試行）》，為新時代新形勢下推動全區人大代表履職平臺迭代升級提供遵循。截至目前，全區各鎮、街道共建有“代表之家”27個、“代表聯絡站”72個、“代表聯系點”59個，編排進駐的各級人大代表（議政代表）1200余人。在鞏固原先“123+X”代表之家建設的基礎上，從建家、建站、建點三個方面，規范了由鎮（街道）人大代表之家、村（社區）人大代表聯絡站、人大代表聯系點等組成的網絡體系建設。以市人大常委會黨組《關于推進全過程人民民主基層示范基地建設的意見（試行）》為指引，經過一年多時間的大膽嘗試和積累沉淀，全區各鎮、街道人大在推進人大代表特色履職平臺建設之路上，均收獲顯著成效。

（二）突出“專業化”特色，實現人大代表分領域助推發展。各鎮、街道人大在充分把握所在區域群眾和基層需求的基礎上，圍繞“專精特新”四個方面，充分發揮代表自身資源和專業優勢，有效拓展和延伸“家站點”差異化發展，具有地方辨識度的標志性成果不斷涌現。目前，全區各鎮、街道已建成并投入使用的“專精特新”式“家站點”共計21個，其中3個獲評市人大常委會全過程人民民主基層實踐基地，8個獲評區人大常委會全過程人民民主基層實踐基地。根據行業分布及專業特長對各級人大代表混合編組、入站進點，緊扣黨委政府中心任務和各級人大重點工作，有序組織代表開展活動。開發區人力資源人大代表聯絡站凝聚開發區內各級企業代表，為廣大求職者及時提供科學指導和暖心幫助。黎里鎮人大高位推進黿蕩人大代表聯絡站和汾湖人大代表聯絡站建設，助力長三角生態綠色一體化更高質量發展。七都鎮人大圍繞長江禁漁退捕中“漁家三代人”轉產安置，建立吳溇村“漁你相伴”人大代表聯絡站，相關經驗做法獲全國人大關注推廣。桃源鎮人大組織水鄉森林片區和大運河文化帶沿線人大代表進駐“綠色賦能”人大代表聯系點，助力生態優勢向效益產出的高質量轉化。震澤鎮人大立足“鄉村振興”成立長漾人大代表聯絡站，與七都、平望、橫扇街道人大組團式履職，切實放大協同聚合效應。區城市管理局作為省人大常委會基層立法聯系點，積極開展相關法律法規草案的意見征集工作。

（三）做好“融合”文章，實現人大代表帶任務聯系群眾。將代表日常履職與社會治理創新緊密結合，努力把人大制度優勢轉化為社會治理效能。盛澤鎮“絲法共建”人大代表聯絡站將代表履職與信訪、綜治、司法有機融合，實現信訪司法調解優勢與代表溝通聯系群眾優勢的互補。松陵街道“悅松陵”代表聯絡站及橫扇街道“鄉村治理·向陽紅”代表聯系點，探索構建共商共建共治社會治理新格局。平望鎮人大建立起以基層聯系點和立法信息聯絡員為“觸角”的“一站一點一員”式立法聯絡網，積極收集上報建議意見。黎里鎮基層立法聯系點積極打通先行啟動區立法征集新脈絡，融合代表之家建設設置了元蕩村等10個信息采集點，梳理整合提出30多條切實有效的建議意見。同里鎮人大圍繞農文旅融合發展組建“共同里" 共融合”人大代表聯絡站，全面加快村級經濟發展和農民增收。人大八坼街道工委“醫雙聯”代表聯絡站通過深入推進“代表與群眾、醫院與村委、醫生與村民”互聯互動，為村民提供長期簽約式照顧和健康養生講座。

（四）加快“數智”運用，實現人大代表履職就在身邊。順應數字人大改革要求，在為代表全天候、便捷化聯系服務群眾創造條件的同時，綜合運用大數據、云計算等現代信息技術，繼續探索組建專業突出、功能一體、參與便捷的線上代表履職平臺。以人大代表“家站點”作為重要載體，以“云上履職”為目標，特色化開發應用場景，統籌建設吳江“數字人大”信息化平臺及特色功能模塊，以“有訴求找代表直通車”“掌握實事、指點民生”“互聯網+代表建議督辦”代表線上履職工作品牌全面激發代表履職新動能。發揮“互聯網+人大”工作優勢，推動實現數字化改革的“一鎮一品牌、一街道一特色”工作格局。平望鎮人大依托“智慧平望”集成指揮中心創新推出“有問題‘碼’上說”升級版，通過掃描二維碼實現訴求直達。人大松陵街道工委將人大代表（議政代表）選民接待與“云直播”緊密融合，實現集中反饋問題“在線答、云服務”。

特別是2023年以來，在全區人大系統、五級人大代表中深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動，依托代表履職平臺建設在探索基層全過程人民民主新實踐中展現新作為。依托“有訴求找代表”工作品牌打造，統籌推進“123+X”代表之家迭代升級、“專精特新+數字賦能”線上線下雙線驅動完善代表履職陣地建設，鼓勵全區五級人大代表及街道議政代表以駐點（家、站）值班和日常調研相結合、常規履職和自選動作相結合的方式廣泛聽取民意、了解實情，實現民有所呼，代表就有所應。以“培訓助學、實踐助跑、平臺助推、宣傳助力”推動代表履職專業化建設，力促代表履職能力提升、履職視野拓寬和履職渠道保障的深度融合，引導全區五級人大代表（議政代表）以微建議服務大民生，以小實事彰顯大情懷，讓群眾盼、代表說、政府干無縫對接。依托“一網一號一刊一平臺”宣傳格局推出“踐行黨的二十大精神”“我的駐站故事”系列主題專欄，講好全過程人民民主故事，激發代表履職為民內生動力。

三、人大代表履職平臺在運行管理中存在的主要問題

基于目前已建成并投入運行的特色代表履職平臺，在積極應對新形勢新任務新要求、全面推進全過程人民民主基層實踐基地高標準建設方面，還存在一些問題有待思考和改進。主要存在以下幾個方面問題：

（一）主體意識還需進一步增強。代表履職平臺，是代表聯系選民、發揮作用的重要陣地。從當前情況來看，人大代表的主體作用發揮還有一些薄弱環節，履職平臺的各項活動需要各級人大代表以主人翁的態度積極參與。隨著履職平臺功能的拓展和活動的增加，勢必需要代表騰出更多的時間參與各項履職活動，但部分代表由于本職工作等原因，參與履職活動的積極性不夠高，履職時間和工作時間經常會產生沖突。全過程人民民主、數字化改革對人大代表的履職能力提出了更高的要求，當前人大代表的履職能力還跟不上時代與技術的進步，這要求人大代表須緊跟形勢需要，不斷加強學習實踐，著力提升履職能力，尤其是數字人大投入運用后還要養成數字化應用習慣，提升數字化應用能力。

（二）群眾基礎還需進一步提升。經過新一輪的履職平臺建設，人大系統干部及人大代表對履職平臺有了更加深入的了解，同時通過國家機關工作人員進站活動，履職平臺在黨委及“一府一委兩院”中的知曉率、參與率也有明顯提升。但由于新一輪代表履職平臺建成投用的時間還比較短，群眾對平臺活動主題、平臺功能定位、活動參與范圍還不夠清楚，部分群眾對代表履職平臺的認識存在誤區，把代表接待等同于信訪接待。針對履職平臺的宣傳推廣還不夠有力，大部分選民群眾對履職平臺的功能作用、活動機制還缺乏對應了解，選民群眾主動到履職平臺或通過掃代表“二維碼”反映問題的情況還比較少，履職平臺在群眾中的影響力有待進一步提升。

（三）平臺功能還需進一步發揮。履職平臺建設是基礎，關鍵還要有用實用，方便代表和群眾參與，這需要通過豐富多彩、富有成效的活動讓代表履職產生動力、讓平臺保持持久活力。雖然，圍繞結合人大監督計劃議題和黨委政府中心工作開展了業務下沉、主題接待、國家機關工作人員進站等活動，但總體來看，履職平臺活動方式還比較單一，仍然以定點定時的“坐診式”接待為主，活動內容缺少富有針對性的策劃?；顒宇l次雖然較以往有了很大提升，但總體仍然偏少，各鎮（街道）履職平臺活動也存在較大的不平衡性，履職平臺作為踐行全過程人民民主實踐基地的功能開發還需不斷探索和完善。

（四）數智應用還需進一步深化。數字化改革是實現履職平臺迭代升級的重要手段，也是履職平臺建設的一項重要內容。應該說，代表履職平臺的數字化改革，也就是數字人大建設還處于起步階段，在具體推進過程中，還面臨一些困難和問題?；鶎尤舜蠊ぷ髁α坑邢蓿貏e是鎮、街道人大工作人員普遍是人手少、年齡大，且數字化思維能力和數字化素養比較欠缺，有的人大干部還需要參與黨委中心工作，能力精力比較有限。數字化改革的實效性有待釋放，在前期“智慧人大”運行過程中，代表收集的一些建議意見缺乏系統性分析研判，對線上履職平臺收集的一些問題，還未形成有效交辦督辦機制，還未形成監督全過程閉環。

（五）長效機制還需進一步完善。履職平臺建設的制度體系還不夠系統完善，代表履職平臺迭代升級及運行管理具體工作制度也有待建立健全，特別是數字人大建成投用后，如何發揮數字賦能效應還需要建立一整套新的制度機制，唯此才能發揮好“線下+線上”的人大監督和代表履職疊加效應，尤其是對線上群眾意見問題的收集、提交、解決與反饋程序還需進一步規范。同時，在代表履職考核結果運用方面還需進一步強化，目前對于由于種種原因不能有效履職或基本不履職的代表，還缺乏實際的處理辦法，履職排名、結果運用還缺乏有效途徑。這些配套制度、工作機制的制定和完善，將很大程度地影響代表履職平臺建設的綜合實效。

四、進一步加強和改進人大代表履職平臺建設的對策建議

建好履職平臺是基礎，管好履職平臺是關鍵，用好履職平臺是目的。根據新時代人大工作要求，針對當前運行管理中存在的問題，在實際工作中切實抓好代表履職平臺“建、管、用”，進一步在加強組織領導、完善工作機制、強化監督管理上大膽探索，讓人大代表履職平臺更加管用、更有魅力、更具實效。

一是緊抓整體統籌，有序推進履職平臺建設。深入學習貫徹黨的二十大和中央人大工作會議精神，對標對表“發展全過程人民民主，保障人民當家作主”重大部署，切實將黨的二十大報告中提出的“健全吸納民意、匯集民智工作機制”“完善基層直接民主制度體系和工作體系”“加強人大代表工作能力建設”“密切人大代表同人民群眾的聯系”等新任務新要求，以及“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動責任體系，貫徹落實到履職平臺建設的全過程各方面。隨著代表履職平臺定位提高、功能拓展和數字化改革實施，履職平臺承載的職責使命越來越多，牽涉的部門單位也越來越多，一方面繼續發揮好基層各鎮、街道人大的主體作用、代表的主體作用和人代聯工委的職能作用，另一方面需要人大及其常委會各專工委室的積極參與、上下級人大的協調聯動和黨委及“一府一委兩院”的支持配合，加強統籌協調，凝聚工作合力，充分發揮代表履職平臺作用。

二是突顯功能定位，促進履職平臺提質提效。代表履職平臺是人大踐行全過程人民民主的重要載體支撐，必須從人大角度找準履職平臺的功能定位，進一步明確履職平臺各項功能、基本要求和工作項目，確保在人大代表“家站點”開展的各項活動符合法律法規賦予人大及代表的法定職權，避免功能錯位。緊緊圍繞黨委政府中心工作，圍繞人大監督計劃，圍繞關系群眾切身利益、社會普遍關注的重大問題，立足于促進工作落實，科學確定活動主題，積極為黨委政府決策提供條件，為人大監督提供參考，為群眾答疑解惑提供平臺。把代表履職平臺工作作為宣傳人大制度實踐和貫徹全過程人民民主的重要方面，通過各種有效形式，廣泛宣傳履職平臺功能作用、程序方法、活動特色及取得成效，不斷增強履職平臺在群眾中的影響力。

三是健全制度機制，迸發代表履職生機活力。制度機制是促進代表履職平臺高效可持續運轉的重要保障。進一步加強履職平臺制度建設，規范履職平臺活動組織，推動各項活動常態化開展。根據形勢要求和工作實踐，進一步健全和完善履職平臺日常管理制度，推動履職平臺運行常態化規范化。優化完善社情民意征集、聯系接待群眾、民生實事監督等具體工作制度，建立健全創新工作制度規范，推動創新活動成為有章可循的特色活動。健全代表履職管理機制，完善代表履職積分辦法，深化代表亮身份工作，推動代表二維碼進家、進站、進選區，依托“數字人大”年度履職檔案，推動代表履職透明化、可視化，持續優化完善民情民意收集處置機制，形成收集分析、交辦督辦、反饋評價的閉環鏈條。

四是創新數智應用，放大履職平臺功效優勢。持續深化代表履職平臺數字化改革，推動各項數字化場景功能完善、協同貫通、實用高效。創新場景應用，積極推動代表自覺養成使用數字化平臺的習慣，善于通過數字平臺參與視察、執法檢查、專題詢問、部門評議等監督活動，提出意見建議、辦理選民建議、了解辦理動態等。加快數據貫通，加強與黨委及“一府一委兩院”的溝通協調，加大與黨政應用系統和數據資源的互聯互通，充分發揮財經聯網監督、民生實事監督等專項應用場景作用，及時顯示進展情況、更新內容數據，提升人大監督的立體性、精準性、高效性。持續提升能力，不斷加大學習培訓力度，有重點分批次對人大代表（議政代表）、人大機關干部、聯絡站工作人員等開展系統性學習培訓，以更好適應當前數字化改革要求。

五是著力品牌培育，打造基層民主示范樣板。努力打造具有各地顯示度和辨識度的特色實踐基地，力爭實現“一站一品”，避免千篇一律、互相雷同。根據工作需要和群眾需求，加大功能性、專業性、區域性聯絡站、聯系點建設，豐富載體平臺形式，提升“家站點”活動的針對性和有效性，并積極探索移動式代表聯絡站建設，推動聯絡站進社區、進農村、進企業“主動出診”。大力推動各人大代表“家站點”積極創建特色工作品牌，建立健全工作品牌制度體系，不斷用實實在在、豐富多彩的活動激發品牌活力和影響力。對亮點突出、作用明顯、群眾歡迎的特色代表履職平臺，注重通過多種途徑、多種形式加以宣傳報道，樹品牌、展形象，推動形成各美其美、美美與共的生動局面，共同賦能全過程人民民主實踐在吳江落地生根、開花結果。

參考文獻

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