增強鄉鎮人大監督工作有效性

鄉鎮人大是是面向選區選民的最前端，其監督有效性直接影響基層政府的公共事務管理活動，影響基層治理的質量和效果，影響我國的人民代表大會制度“最后一公里”的效果。鄉鎮人大的工作實際中，使用到的監督方式方法往往只有在人大會議期間審議政府工作報告、審查預決算草案、組織代表調研視察，其他的監督方法幾乎閑置不用，甚至部分代表在履職屆滿后都不知道還有其他監督手段。現實中鄉鎮人大對鄉鎮一級行政權的行使往往無法實現事前監督，等到鄉鎮人大監督工作有跟進的空間時，鄉鎮政府的某項工作往往是已經推進了一段時間，此時的人大監督只能是評判該項工作做得“好不好”，而不是“該不該”了。在一些地區，鄉鎮黨委書記兼任鄉鎮人大主席，實行黨委、人大工作一肩挑，表面上看是強化了黨的集中統一領導，但實際上容易發生繞過人大監督的問題，削弱了人大監督工作的可操作性。鄉鎮人大代表提出的意見建議，時常出現沒有結合當地實際、沒有與政策相適應的情況，導致無法辦理，降低了監督有效性。問題的成因，既有機制和法律上的，也有代表素質方面的。因此，筆者建議盡快夯實國家法律層面對鄉鎮人大監督工作的保障，對鄉鎮人大開展監督的職權予以明確；各省市人大根據各地的實際情況，制定有關鄉鎮人大基本運轉的工作條例、規程和辦法，通過地方性法規解決鄉鎮人大閉會期間行使監督權的一系列問題；鄉鎮人大主席團也應進一步健全各自的規章制度。此外，要完善鄉鎮人大代表培訓學習制度，不斷提升代表履職能力；完善代表工作考核機制和激勵機制，選樹優秀典型，提升代表榮譽感、歸屬感，增強全社會的認可度。