新質生產力的內涵要義、發展要求和發展重點

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2024.02.0002

摘?要：以習近平同志為核心的黨中央更加重視解放和發展生產力，前瞻性地謀劃和部署發展新質生產力。本文結合學習習近平總書記關于發展新質生產力的重要論述，探討了發展新質生產力的內涵要義，提出新產業、新業態、新模式、新服務是發展新質生產力的產業載體，并將新質生產力的發展要求概括為創新驅動、以人為本、綠色低碳、融合賦能和鏈網聯動。在此基礎上，揭示發展新質生產力的戰略意義和現實作用，提出發展新質生產力的戰略重點包括：完善人才脫穎而出和合理流動的激勵機制，加快傳統產業高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，推動科技主導的生產力軟要素更好地賦能生產力實體性要素轉型升級，創新拓展數字經濟和新興產業、未來產業等新領域新賽道，打造發展新質生產力的高位載體和服務平臺。

關鍵詞：生產力；新質生產力；傳統產業；新興產業；未來產業

中圖分類號：F042.2；F124.3??文獻標志碼：A??文章編號：1674-8131（2024）02-0009-13

引用格式：姜長云.新質生產力的內涵要義、發展要求和發展重點［J］.西部論壇，2024，34（2）：9-21.

JIANG Chang-yun. The connotation， development requirements， and development priorities of new quality productive forces［J］. West Forum， 2024， 34（2）： 9-21.

一、引言

我們黨長期重視解放和發展生產力。1956年召開的黨的第八次全國代表大會就明確指出，當時黨和全國人民的主要任務是集中力量發展社會生產力。1981年召開的黨的十一屆六中全會明確要求，“黨和國家工作的重點必須轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，大大發展社會生產力，并在這個基礎上逐步改善人民的物質文化生活”^①。黨的十八大報告強調，“解放和發展社會生產力是中國特色社會主義的根本任務”^②。黨的十九大報告重申，“實現‘兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，不斷提高人民生活水平，必須堅定不移把發展作為黨執政興國的第一要務，堅持解放和發展社會生產力，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動經濟持續健康發展”^③。以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，更加重視解放和發展生產力，并積極識變應變求變，前瞻性地謀劃和部署發展新質生產力。2023年9月7日，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會時發表重要講話，率先提出“加快形成新質生產力，增強發展新動能”的要求。此后，2023年12月召開的中央經濟工作會議和2024年3月李強總理在十四屆全國人大二次會議上所作《政府工作報告》又就“發展新質生產力”進行了具體部署。2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時指出，“高質量發展需要新的生產力理論來指導，而新質生產力已經在實踐中形成并展示出對高質量發展的強勁推動力、支撐力，需要我們從理論上進行總結、概括，用以指導新的發展實踐”^④。那么，應該如何認識新質生產力？應該怎樣科學把握其內涵特征、發展要求和發展重點？本文將就這些問題進行探討和分析。

一、生產力與新質生產力

1.生產力要素與生產力系統

人們在物質資料生產過程中，既要同自然界進行物質交換，形成人與自然界之間的關系；又要同其他人相互結合并進行勞動交換，形成人與人之間的社會關系。前者即生產力，后者即生產關系，二者的結合和統一構成社會的生產方式，即人們進行生產活動的方式。在物質資料生產中，生產力是物質內容，生產關系是社會形式。

生產力通常也稱“社會生產力”，超越以自然形成的生產條件、生產因素為基礎，同自然形態的勞動力相結合形成的自然生產力發展階段（劉方棫，1988）^［1］；是勞動者將勞動資料作用于勞動對象所形成的物質產品生產能力，體現人們在物質資料生產過程中利用和改造自然，借以取得所需物質產品的能力；是生產力諸要素通過特定的生產組織形式或社會關聯方式有機結合、綜合作用的結果，建立在社會分工協作關系深化、科技進步和長期歷史積累的基礎之上。勞動者、勞動資料和勞動對象是現實生產力不可或缺的基礎性、實體性要素，其中勞動對象和勞動資料合稱生產資料。科學技術、生產管理、信息和數據、教育等作為生產力系統中附著在基礎性、實體性要素之上的軟要素發揮作用，依據其功能作用可將其進一步劃分為滲透性要素——如科技、運行性要素——如分工協作和生產管理、媒介性要素——如經濟信息、基礎性要素——如教育（劉方棫，1988；王德成，2005）^［1-2］。生產力各要素之間，只有通過特定的組合方式和關聯結構，形成層次有序、優勢互補、聯系緊密、互為條件、相輔相成的復合結構和有機整體，特別是這些軟要素只有與勞動者、勞動對象、勞動資料等實體性要素有機結合時，才能轉化為現實生產力，形成以產出和生產效率效益為表現形式的生產力系統功能。否則，只能是潛在生產力。促進潛在生產力向現實生產力轉化，是生產力發展面臨的重要任務。

社會生產力的發展，既可能表現為量的增長，又可能表現為質的提升，并在生產力系統質態組合或量態組合、空間組合、時間組合上有所反映（參見表1），借此增強現有生產力系統的整體功能，實現增產、節約，并提升效率、效益。當生產力系統組成要素素質的提升和質態組合的優化出現實質性突破，或形成由量變到質量的轉變時，可以說形成了新質生產力。但生產力要素素質的實質性提升，如勞動者素質的大幅提升、作為勞動資料的工業裝備設施的實質性改進和加入新的更高層次的勞動對象，仍然屬于潛在的新質生產力。生產力系統質態組合的優化出現由量變到質變的轉變時，往往會帶來生產力系統功能的大幅躍升，意味著形成現實的新質生產力。從廣義來看，生產力系統各要素之間在質態組合上相適應、在量態組合上相協調、在空間組合和時間組合上優化配置，如果出現由量變到質變的轉變，也會帶來新質生產力的形成。甚至在同一生產力要素內部，也有優化組合和合理配置的問題，如企業家、工程技術人員與普通勞動者的合理比例，有利于優化其分工協作關系，提高生產力系統功能。此外，生產力系統是一個與其外部環境密切聯系、交互作用的開放系統，也是動態發展的系統。優化生產力系統與外部環境的關系，促進生產力系統功能由低級到高級的動態演進，對于提升生產力系統的整體功能和可持續發展能力也是重要的。

2.新質生產力的內涵要義

2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點，必須繼續做好創新這篇大文章，推動新質生產力加快發展”；并指出，“新質生產力是創新起主導作用，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發展理念的先進生產力質態。它由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產率大幅提升為核心標志，特點是創新，關鍵在質優，本質是先進生產力”，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”^⑤。習近平總書記關于新質生產力的重要論述，為我們科學把握新質生產力的內涵要義和發展要求，提供了行動指南和科學指引。

習近平總書記提出“新質生產力”的概念后，學術界相關研究迅速增加，產生了一批富有代表性的研究成果（劉洋，2023；洪銀興，2024；黃群慧 等，2024；習近平經濟思想研究中心，2024；洪銀興 等，2024）^［4-8］。基于前文分析，結合前人相關研究，可以將新質生產力的內涵要義概括為：順應新一輪科技革命和產業變革潮流，以創新為引領和發展基點，以科技創新特別是顛覆性技術創新和前沿技術創新為核心驅動力，以融入新人才、新裝備、新資本、大數據等新的生產力要素或實現生產力要素品質屬性的大幅躍升為依托，以優化生產力質態組合為支撐，以“五高四新”（高新科技、高新知識、高新人力資本、高效能、高質量，催生新產業、新業態、新模式、新服務）為表現形式，以生產力系統功能大幅升級特別是全要素生產率大幅提升為核心標志，體現高質量發展要求、代表先進生產力發展方向的新型生產力質態。此處，“五高四新”在本質上都屬于發展新動能，尤其是“四新”，即新產業、新業態、新模式、新服務是發展新質生產力的產業載體。在我國產業結構中，服務業占GDP比重從2007年開始超過工業，從2012年開始超過第二產業，雖然連續3年的新冠疫情導致接觸型服務業及其關聯產業遭遇重創，導致服務業占GDP比重在2021年、2022年連續回調，但2023年服務業占GDP比重再度回升到54.6%；服務業占就業比重從2011年開始超過第一產業，到2022年已達47.1%（2023年的就業數據國家統計局尚未公布）。這就是說，分別從2011年和2012年開始，服務業已經成為我國三次產業中吸納就業最多、占GDP比重最大的行業，產業結構從工業主導向服務業主導的轉變已經邁出實質性步伐，以現代服務業理念引領產業發展方式轉型，增強服務業對產業結構優化升級和現代化產業體系建設的引領支撐帶動能力，進而推動現代服務業同先進制造業、現代農業融合發展日益重要而緊迫。因此，在研究新質生產力發展時，我們將新服務與新產業、新業態、新模式并列。

二、新質生產力的發展要求

發展新質生產力的基本要求可以概括為創新驅動、以人為本、綠色低碳、融合賦能、鏈網聯動。

1.創新驅動

新質生產力的顯著特征是創新，包括科技創新、產業創新甚至作為生產力要素的生產管理創新。習近平總書記強調，“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素”^⑥。因此，發展新質生產力的過程，實際上也是擺脫傳統增長方式和生產力發展路徑、踐行新發展理念的過程（黃群慧 等，2024）^［6］。科技創新不僅有利于提升生產力實體性要素的能級，還有利于拓展勞動資料和勞動對象的邊界，優化其關聯結構和組合方式。尤其是隨著新一輪科技革命和產業變革的深入推進，從基礎研究、應用研究到技術研發和產業化的流程大大縮短，科技創新頻率明顯增加，科技成果轉化和產業化明顯提速；并且，科技要素日益取代土地、資本和勞動力等初級要素，成為影響經濟增長和生產力發展的關鍵要素。生產管理、信息和數據作為生產力要素，其屬性和品質的改進也與科技創新密切相關，或是科技創新的結果。因此，加快實現高水平科技自立自強至關重要。在科技創新中，共性技術特別是關鍵核心技術的研發創新和推廣，往往具有“牽一發而動全身”的作用；原始性創新，特別是顛覆性、前沿性科技創新更具有開天辟地的效果，是推動科技革命乃至產業變革深入發展的引擎。堅持創新驅動，要求完善科技創新成果普及推廣和轉移轉化機制，暢通科技創新向產業創新的轉移轉化渠道，推進科技創新成果在勞動資料和勞動對象上的物化，并拓展勞動資料、勞動對象的選擇空間。

當然，并非所有的科技創新都會帶來新質生產力的發展。盡管科技創新是發展新質生產力的核心要素，而且生產力的質變要以量變積累為基礎，但并非所有的科技創新都能稱為新質生產力，只有能夠產生質變的科技創新才能稱為新質生產力（洪銀興 等，2024）^［8］；而且，這種實現質變的科技創新仍然只是潛在的新質生產力，只有其與其他生產要素有機結合形成實際生產能力的“質變式提升”時，才能稱為現實的新質生產力。

2.以人為本

發展新質生產力的過程，實際上是一個培育現代化新動能的過程。而現代化意味著以人為本程度的明顯加深（吳忠民，2019）^［9］。在生產力系統中，具有一定生產經驗、科技知識或勞動技能的勞動者居于主導作用，是社會生產力的最活躍、最能動甚至最具決定性的因素。提高勞動者素質、加快人的現代化，直至實現人的自由全面發展，既是發展新質生產力的迫切要求，也是發展新質生產力的重要途徑。我們黨堅持以人民為中心的發展思想，要求我們“維護人民根本利益，增進民生福祉，不斷實現發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，讓現代化建設成果更多更公平惠及全體人民”（本書編寫組，2022）^［10］，這就更加要求在發展新質生產力的過程中，堅持“以人為本”，注意培育勞動者參與發展能力，暢通勞動者普惠共享發展成果的渠道。

堅持以人為本，也要求更加重視人才作用，充分發揮其對優化勞動力結構的“壓艙石”作用。要注意暢通教育、科技、人才良性循環機制和轉化途徑，完善人才引進、開發、使用、培養培訓和合理流動機制，構建有利于外來人才引進帶動本土人才成長和新質生產力發展的制度與政策環境，特別是要積極發揮領軍人才、戰略性科學家、骨干工程師、優秀工匠和優秀創新團隊的引領帶動作用，創新有利于行業、區域急需人才成長和發揮作用的體制機制。

3.融合效能

當今世界，產業融合正在重新定義諸多產業的發展方式、商業模式乃至經濟社會運行方式，為科技、人才、資金、文化、信息、大數據等現代要素植入產業鏈供應鏈提供有效路徑，為賦能傳統產業轉型升級并培育新產業、新業態、新模式、新服務提供新的選擇空間，因而日益成為發展新質生產力和構建現代化產業體系的新引擎。數字技術等通用目的型技術創新的深入推進及其與實體經濟融合的深化，不僅為推動產業融合發揮了重要的“催化劑”“加速器”作用，還在程度不同地改寫著產業融合的方向、路徑、重點和供求對接、利益聯結方式，拓展著產業融合的市場、要素和創新版圖，為發展新質生產力發揮著重要的賦能作用。

新一輪科技革命和產業變革深入推進，是新質生產力形成發展的重要環境條件，也在深刻影響各國現代化進程和產業組織方式、產業競合關系。科技創新和產業創新的深度融合，是孕育新興產業和未來產業的重要現實路徑（洪銀興，2024）^［5］。傳統產業轉型升級、新興產業發展乃至未來產業的崛起，越來越離不開產業融合、數字經濟與實體經濟融合的賦能作用。融合賦能成為推動產業深度轉型升級的重要動力。此外，新質生產力要具體體現在勞動生產力（或勞動生產率）的大幅提高上，表現出推動實現“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”的較高效能^⑦，最終實現全要素生產率的大幅提升。

4.綠色智能

推進經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節（本書編寫組，2022）^［10］，也是發展新質生產力的題中應有之義（黃群慧 等，2024）^［6］。習近平總書記提出，綠色發展是高質量發展的底色，新質生產力本身就是綠色生產力^⑧。因此，應該牢固樹立“人與自然是生命共同體”的意識，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，按照尊重自然、順應自然、保護自然的要求，站在人與自然和諧共生的高度，統籌謀劃新質生產力發展，大力發展綠色低碳經濟，助力積極穩妥地推進碳達峰碳中和。要積極培育生態優先、節約集約和綠色低碳的發展方式，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進新質生產力可持續發展。

新一輪科技革命更多呈現出從單一技術主導轉向一批前沿關鍵技術多點突破、交叉匯聚、群體躍升的趨勢，信息技術、生物技術和新材料新能源技術幾乎滲透到所有領域，帶動以綠色、智能、網絡泛在為特征的重大技術變革；產業數字化、網絡化、高端化、智能化日益成為現代產業發展的新趨勢，成為發展新質生產力的新路徑。隨著人工智能日益成為引領新一輪科技革命和產業變革的重要驅動力，“互聯網+”、“智能+”、大數據等數字技術的影響顯著加深，對經濟社會發展的驅動作用明顯增強，成為發展新質生產力的主導力量，甚至重塑經濟社會的生產方式和生活方式。

5.鏈網聯動

現代生產力是個有機的系統，按照要素—結構—功能的決定關系，生產力系統與其外部環境之間、新質生產力與傳統生產力之間、新質生產力各要素之間是相互聯系、相互影響、相互制約，甚至成鏈結網聯動的。由于全球科技競爭和產業競爭日趨激烈，隨著技術融合、產品融合、市場融合直至產業融合的深化，以及數字經濟與實體經濟融合發展的推進，產業發展和創新活動的不穩定不確定性和復雜性明顯上升，產業鏈、供應鏈、產業網絡、產業生態、創新創業生態對于培育新質生產力的重要性緊迫性更加凸顯。由此導致新質生產力的發展，更加容易呈現生產力“質變式提升”由點狀突破向鏈網突破轉變的趨勢，也要求對產業發展的監管更加重視開放包容、審視監管的理念。隨著科技創新、產業創新的深入推進，科技創新向產業創新的加速轉化，以及供應鏈不同環節之間競合關系的復雜化，越來越多的供應鏈呈現圍繞核心企業的網鏈關系，形成供給和需求的復雜網絡（徐琪 等，2008）^［15］。因此，供應鏈核心企業在產業鏈、供應鏈運行和構建產業網絡、產業生態、創新創業生態中的重要性更加值得關注。

由于科技革命與產業變革的聯系日趨緊密，從基礎研究到產業化、從科技創新到轉化為現實生產力的步伐加快，技術融合的提速擴面深化，不僅催生新產業、新業態、新模式、新服務，還在賦能傳統產業轉型升級并激發其發展活力和潛能的同時，以應用場景創新為依托，形成需求牽引供給、供給創造需求的良性循環，帶動構建以創新為導向的產業生態和創新創業生態，加速產業鏈創新鏈人才鏈資金流深度融合的進程。由此導致促進產業融合并催生新質生產力的空間更加廣闊，內容更加豐富多彩。新質生產力的發展，還對推動形成與其相適應的生產關系不斷提出新的要求和挑戰，要求結合深化體制機制改革和政策創新，化解新質生產力發展面臨的痛點難點和堵點，促進新型、優質生產要素向生產力系統集聚凝聚，推進生產力要素配置的優化、生產力系統質態組合的躍升乃至整個生產力系統組合方式的完善，借此鞏固新質生產力發展成果，完善其可持續發展機制。

三、發展新質生產力的戰略意義和現實作用

1.發展新質生產力有利于培育經濟發展新動能新優勢，是推進高質量發展的重要途徑

2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，“必須把堅持高質量發展作為新時代的硬道理，完整、準確、全面貫徹新發展理念，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長”，要“聚焦經濟建設這一中心工作和高質量發展這一首要任務”^⑨。新質生產力作為先進生產力質態，具有高效能、高質量特征，實現了對現有生產力系統的質變式躍升，甚至對現有生產力進行由量變到質變的成鏈集群結網式突破，代表了先進生產力的發展方向，體現了推進生產力系統功能升級，特別是全要素生產率大幅提升的目標追求。發展新質生產力，通過催生新產業、新業態、新模式、新服務，不僅會開辟產業鏈供應鏈優化升級的新領域新賽道，還會帶動傳統產業轉型升級，有利于培育以支柱產業為骨干、以新興產業為引領、以未來產業為發展潛能，不同類型產業接續跟進、梯次提升的發展格局，并將強化推動高質量發展根基與挖掘推動高質量發展潛能有機結合起來，更好地培育建設現代化產業體系的新增長點，強化推動高質量發展的新動能新優勢。發展新質生產力，也為推動數字產業化、產業數字化和促進數字經濟與實體經濟深度融合提供了契機，有利于發揮數字技術對生產力發展和現代化產業體系建設的賦能作用，強化創新驅動，進而有利于深化供給側結構性改革，增強供給適應引領創造需求的能力，推動形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態平衡，拓展并暢通推動高質量發展的路徑。

2.發展新質生產力有利于增強參與國際競爭的主動權，是夯實中國式現代化根基的重要舉措

黨的二十大報告提出了“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”的使命任務（本書編寫組，2022）^［10］。2023年12月召開的中央經濟工作會議強調，“必須把推進中國式現代化作為最大的政治”，“以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業”^⑩。現代化意味著經濟生產能力的巨大飛躍（吳忠民，2019）^［9］，標志著從傳統社會向現代社會的歷史性進步，涵蓋從經濟到政治、社會、文化、生態等多方面的整體性變遷（鄧智平 等，2019）^［16］。新質生產力以高新科技、高新知識、高新人力資本、高效能、高質量和新產業、新業態、新模式、新服務為表現形式，實現生產力系統的功能升級，特別是全要素生產率的大幅提升，體現創新驅動、以人為本、綠色低碳、融合賦能、鏈網聯動的發展要求。發展新質生產力的過程，實際上就是激發產業乃至經濟發展動力和活力、夯實中國式現代化物質技術基礎的過程，也是培育產業鏈供應鏈創新力、競爭力和可持續發展能力的過程。發展新質生產力，有利于直接賦能加快建設制造強國、農業強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國、海洋強國、貿易強國，豐富建設教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國、健康中國的底蘊，更好地以中國式現代化全面推進現代化強國建設。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，外部環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升。加之，隨著對外開放的深化，“國際競爭國內化、國內競爭國際化”深入推進，國內大循環面臨諸多堵點，加劇經濟回升向好和推進中國式現代化面臨的困難挑戰。在此背景下，超前謀劃發展新質生產力的舉措，有利于搶占全球科技競爭和產業競爭的制高點，推動現代化強國建設行穩致遠，并更好地爭取參與國際競爭的主動權。

3.發展新質生產力有利于增進民生福祉，是提升城鄉居民生活品質的重要選擇

人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標，也是發展新質生產力的出發點和落腳點。隨著城鄉居民收入和消費水平的提高，消費需求日益呈現多元化、優質化、個性化、多樣化甚至服務化的趨勢，這就要求產業發展在繼續重視生產功能的同時，更加重視生活、生態、文化等功能。新質生產力要實現高效能、高質量特征，必須面向人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，特別是解決人民群眾的急難愁盼問題，推進生產力系統功能升級和質變式躍升。因而，發展新質生產力的過程，有利于更好地滿足城鄉居民消費結構升級需求，提升城鄉居民生活品質；并通過推進我國深度參與國際競爭和合作，增強適應引領創造國際市場需求的能力，將拓展升級產業發展空間與帶動城鄉居民增收結合起來，夯實改善民生福祉的產業和就業創業支撐。結合發展新質生產力，拓展升級城鄉就業創業空間，引導和鼓勵城鄉勞動者在建設現代化產業體系中“干中學”，也有利于提升勞動力素質、人才質量和就業創業能力，拓展增進民生福祉的路徑。結合推進美麗中國、幸福美好中國建設，發展新質生產力也有利于拓寬增進民生福祉的路徑，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續，促使城鄉居民走向共同富裕的步伐更加堅實。

四、發展新質生產力的戰略重點

1.暢通教育、科技、人才良性循環機制帶動勞動力素質提升，完善人才脫穎而出和合理流動的激勵機制

更高素質的勞動者是新質生產力的第一要素。發展新質生產力，對勞動者的知識和技能提出更高要求（習近平經濟思想研究中心，2024）^［7］，導致普通勞動者特別是低技能勞動者的重要性明顯下降，各類人才包括領軍人才和應用型人才的重要性顯著上升。要更加重視引導和鼓勵各類科技創新和產業創新領軍人才，特別是科技型企業家、創業型科技專家、戰略性科學家、科技經紀人等發揮引領帶動作用，鼓勵擅長推進產業融合、數字經濟與實體經濟融合、科技—產業—金融融合發展的人才和工程技術人才，甚至各行業能工巧匠參與產業發展和科技創新，成為推動科技創新與產業創新融合發展、發展新質生產力的生力軍。支持更多的科技人員參與產業發展實踐，引導鼓勵更多的青年人才脫穎而出，都可以在提升勞動力素質、發展新質生產力方面發揮重要作用。

此外，暢通教育、科技、人才良性循環機制，完善人才使用、成長、引進、培養培訓和合理流動機制，也有利于厚植鼓勵人才成長和建功立業的人才生態。借鑒發達國家經驗，加強STEM教育甚至STEAM教育^?，對于暢通教育—科技—人才轉化機制和發展新質生產力，具有重要意義，應該特別引起重視。當前，20世紀60年代人口出生高峰期出生的各類人才陸續進入退休年齡，由于人均壽命延長，這些人大多仍年富力強且專業素養豐厚，在筑牢反腐倡廉底線的前提下，完善激勵機制鼓勵其為發展新質生產力貢獻專業技術和聰明才智，是應該盡早引起重視的重要問題。2023年12月召開的中央經濟工作會議要求“發展銀發經濟，推動人口高質量發展”。發展新質生產力不宜浪費這部分寶貴資源，建議通過增加退休制度執行的彈性，或鼓勵相關邊際創新，甚至鼓勵“退休后創新創業”，充分挖掘“60后”甚至部分“50后”人才參與發展新質生產力的潛能。

2.加快傳統產業高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，拓展升級勞動對象和勞動資料

傳統產業的高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，既可能導致簡單、初級、未經人類勞動加工過的勞動對象在生產力發展中的重要性下降，甚至退出勞動對象的范圍；又可能導致更多的經過人類勞動加工過的勞動對象，特別是新材料、高標準農田等浸潤了科技、知識、智力和資本要素的勞動對象的重要性凸顯，或成為新的勞動對象。如新能源部分替代化石能源，大數據、新材料成為新的勞動對象。傳統產業的高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，還會通過勞動資料特別是物質技術裝備、基礎設施等勞動工具的升級，拓展勞動對象的范圍。

馬克思指出，“各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產。勞動資料不僅是人類勞動力發展的測量器，而且是勞動借以進行的社會關系的指示器”（馬克思，2009）^［13］。在勞動資料中，最重要且往往發揮決定作用的往往是勞動工具，特別是體現重大或關鍵核心技術突破，或反映顛覆性、前沿性科技創新的產業技術裝備和新型基礎設施。結合推進傳統產業高端化、智能化、綠色化、融合化轉型，創新產業發展理念和推進方式，也有利于拓展、升級勞動對象和勞動資料。如推進農文旅融合發展，實際上將勞動對象從農田拓展到旅游景點和文化遺產等。近年來，數字技術日新月異，為大數據成為新的勞動對象拓展了路徑，也導致通過加強5G基站、大數據中心、工業互聯網等新型基礎設施建設來升級勞動手段的重要性明顯上升。黨的二十大報告將“實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程”“構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環保等一批新的增長引擎”“加快發展物聯網”等作為“建設現代化產業體系”的重要舉措（本書編寫組，2022）^［10］，實際上與拓展升級勞動資料和勞動對象密切相關。

3.加快實現高水平科技自立自強，推動科技主導的生產力軟要素更好地賦能生產力實體性要素轉型升級

在社會生產力的運行和發展中，以科技為主導的軟要素，包括生產管理、信息和數據、教育等，往往通過賦能勞動者、勞動對象、勞動資料等實體性要素，對提升生產力系統的整體效能發揮乘數效應，對開辟發展新領域新賽道發揮日益重要的“開路先鋒”作用。需要注意的是，勞動者之間、產業組織之間分工協作關系的深化，從本質上來看屬于生產管理的改進，從其技術—經濟特征來看屬于生產力，從其社會經濟特征來看屬于生產關系。作為生產力軟要素，分工協作的深化往往與科技進步和管理創新密切相關。鑒于一種創新只有被應用于市場才可稱之為有意義的創新，甚至有商業價值的成果才能被歸結到創新的范疇（林雪萍，2020）^［17］，通過完善產學研用結合機制，鼓勵不同類型的利益相關者聯合合作，打造推進科技創新與產業創新融合發展共同體，有利于完善新質生產力發展平臺和可持續發展機制。加強對企業家和產業發展應用型人才的科技培訓，加強對科技人才的創新創業培訓，都有利于推動科技創新向產業創新加速轉移轉化。

社會生產力水平提高的過程，往往也是生產力系統中軟要素地位不斷提高、作用不斷增強的過程。特別是科學技術對生產力乃至經濟社會發展越來越具有先導性、決定性作用，是先進生產力的集中體現和突出代表。科技的革命性突破，更容易帶來生產力的突破性創新和質的飛躍，甚至新質生產力的集群性迸發。顛覆性科技創新和突破性科技創新更是如此。因此有“科學技術是第一生產力”之說。當今世界，科技進步日新月異，科技創新向產業創新轉化的周期大大縮短。要順應新一輪科技革命和產業變革潮流，加快實現高水平科技自立自強，將打好關鍵核心技術攻堅戰與打好關鍵核心技術持久戰結合起來，優先支持跨學科、跨領域、跨機構合作推進原始性、顛覆性創新和前沿科技突破，優先支持構建從基礎研究到應用研究、產品研發，再到工程化、產業化的創新鏈，促進科技創新迭代升級及其向現實的新質生產力加快轉化。

4.培育新產業、新業態、新模式、新服務，創新拓展數字經濟和新興產業、未來產業等新領域新賽道

發展新質生產力在一定意義上說就是新舊動能轉換，區域之間的經濟競爭實質上是新質生產力水平的競爭（洪銀興 等，2024）^［8］。在產業深度轉型升級的過程中，新產業、新業態、新模式、新服務“破土而出”甚至疊加作用，成為發展新質生產力的重要落腳點，也是發展新質生產力最直觀的體現。如發展智慧農業、智慧旅游、智慧醫療、智慧流通、生物育種、生物醫藥、生物材料、垂直農場、高端裝備制造業、推動產業數字化轉型等，為此形成的諸多舉措往往與前述重點直接或間接相關。培育新產業、新業態、新模式、新服務，不僅表現在發展壯大新興產業、前瞻性謀劃和培育未來產業上，還表現在通過促進其對傳統產業融合滲透，帶動傳統產業轉型升級和現代化產業體系建設上，從而全面增強產業創新力、競爭力、可持續發展能力。隨著新一輪科技革命和產業變革的深入推進，不僅從科技革命到產業變革的周期大幅壓縮，由此導致促進科技創新向產業創新融合滲透、培育新產業新業態新模式新服務的重要性緊迫性明顯增加；而且導致新產業新業態新模式新服務的生命周期明顯縮短，迭代升級的步伐明顯加快，對超前研究未來科技、前瞻布局未來產業的需求也明顯增加。

數字經濟是以數字化的知識和信息作為關鍵生產要素，以數字技術為核心驅動力，以現代信息網絡為重要載體，通過數字技術與實體經濟深度融合，不斷提高經濟社會數字化、網絡化、智能化水平，加速重構經濟發展和治理模式的新型經濟形態，包括數字產業化、產業數字化、數字化治理和數據價值化^?。當今世界，數字經濟發展日新月異，其速度之快、輻射之廣、影響之深前所未有，正在深刻影響全球生產力要素配置、經濟結構和競合格局，成為發展新質生產力的重要驅動力。戰略性新興產業以重大技術突破和重大發展需求為基礎，知識技術密集、成長潛力大、綜合效益好，對經濟社會全局和長遠發展具有引領帶動作用；未來產業由前沿技術驅動，尚處于孕育萌發階段或產業化初期，是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業（國務院研究室編寫組，2024）^［18］。戰略性新興產業和未來產業也是新質生產力特征較為鮮明的領域。數字經濟和戰略性新興產業、未來產業是科技創新與產業創新深度融合，特別是科技革命性突破、生產力要素創新性配置與產業深度轉型升級深度融合的集中體現，也是我國發展新質生產力最富潛力的地方。搶占發展新質生產力的先機和制高點，把握未來發展和參與國際競爭的主動權，都必須把加快發展數字經濟和戰略性新興產業、未來產業放在突出地位。需要注意的是，戰略性新興產業在我國是有特定范疇的概念，但在考慮發展新質生產力時，對戰略性新興產業的理解可以適當超越政府政策的界定，將其拓展到可以帶來生產力質變的新興產業。

5.推進生產力諸要素質態組合乃至生產力系統組合方式的突破式優化，打造發展新質生產力的高位載體和服務平臺

在社會生產力乃至產業鏈供應鏈運行中，勞動者、勞動對象、勞動資料等實體性要素和以科技為主導的軟要素，都只是潛在生產力。只有生產力各要素之間通過特定的組合方式和關聯結構形成整體生產能力時，才能稱為現實生產力。因此，通過生產力系統質態組合優化的突破性躍升，推動勞動者、勞動對象、勞動資料在技術性質上更加適應或在品質屬性上更加匹配，并帶動生產力系統整體功能實現質變式升級的過程，往往也是新質生產力形成發展的過程。因此，2024年1月31日，習近平總書記在中共中央政治局第十一次集體學習時強調，新質生產力由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生。即便生產力各要素沒有發生實質性變化，但通過生產力要素的創新性配置實現其優化組合的大幅躍升，導致生產力系統功能實現質的提升，也可謂形成新質生產力。在產業鏈供應鏈運行中，發揮供應鏈核心區企業或行業協會、產業聯盟等的作用，引導產業鏈供應鏈不同環節之間培育戰略性伙伴關系，促進產業鏈供應鏈整合和一體化發展，推進產業鏈創新鏈資金鏈人才鏈深度融合，也是發展新質生產力的重要方式。從廣義來說，生產力系統組合方式的優化，特別是質態組合、量態組合、空間組合、時間組合優化的相得益彰，導致生產力系統功能出現突破式升級，也是發展新質生產力的重要表現。如：大幅推進工業生產力、農業生產力空間布局的優化調整，在打造都市圈產業協同創新共同體方面取得實質性進展；按照統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的要求，推進城鄉產業融合、協同發展取得實質性進展；等等。當然，這一過程更多體現為宏觀層面新質生產力的形成和發展過程。

此外，立足資源稟賦、產業和創新基礎，在具備條件的地方，改造提升各類科技園、產業園、功能區，打造發展新質生產力的高位載體和服務平臺，建設發展新質生產力密集區，形成發展新質生產力的戰略支點和區域引擎，也應是發展新質生產力的重點之一。需要說明的是，這些發展新質生產力的高位載體和平臺不同于一般的科技園區或產業園區，其高新科技、高新知識、高新人力資本等創新要素高度密集，甚至具有突出的高水平基礎研究和應用基礎研究特征；同時，新產業、新業態、新模式、新服務集聚集群發展特征鮮明，科技創新和產業創新的資源高度集聚且高端、前沿，顛覆性、前沿性甚至原創性科技創新的地位大幅提升，科技創新和產業創新良性互動、高頻轉化的特征尤為顯著。因此，現有的科技園、產業園、產業功能區，多數難以通過簡單改造升級成為發展新質生產力的高位載體。而在那些發展新質生產力的高位載體中，兼具科技創新與產業創新融合、產業融合、數字經濟與實體經濟融合發展特征的創新中心和公共服務平臺，往往占據重要地位，決定著這些新質生產力發展高位載體的能級。建設開放包容、鼓勵創新、寬容失敗、以人為本、崇尚競爭、鼓勵合作和產學研用金有機結合的創新創業新生態，也是這些新質生產力發展高位載體建設面臨的重要任務。

相對于傳統生產力，在新質生產力形成發展的過程中，企業基于對高額利潤的追求開展大規模試錯，是其主導技術路線和商業范式。面對高度不確定的技術機會和商業機會，領先企業也容易在短時間內被其他企業迅速替代甚至淘汰出局，因而發展新質生產力的高收益與高風險往往是相伴而生的。這與傳統生產力形成發展過程中，在成熟技術路線和商業模式下的惡性競爭和過度競爭有明顯不同（賀俊，2024）^［19］。在這些新質生產力發展的高位載體中，由于顛覆性、前沿性科技創新，甚至原始性科技創新較為密集，新產業、新業態、新模式、新服務集聚集群發展的特征較為鮮明，在新質生產力形成發展的早期，往往投資風險高、資金需求量大。因此，在打造新質生產力發展的高位載體和服務平臺過程中，培育種子投資、天使投資、創業投資等創新友好型金融服務體系，暢通資金募集、投資、退出渠道和資金循環機制，建設產學研用金深度融合的創新平臺至關重要（洪銀興，2024）^［5］。通過這些創新友好型金融，為參與新質生產力形成和發展的經營主體提供有效的籌資渠道和風險分散機制，并為其經營風險的釋放提供有效渠道，為吸納和集聚創新要素提供有效的強勁動力。此外，創新政策、完善機制，加快構建國家實驗室體系，加強國際、國家、區域科技創新中心建設，健全發展新質生產力的服務體系和服務能力，對于發展新質生產力也是重要的。

當然，新質生產力的發展要求通過深化改革開放，加快構建與其相適應的新型生產關系。這也是發展新質生產力面臨的重要任務。限于篇幅，對此適宜進行專文分析。

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The Connotation， Development Requirements， and Development Priorities of New Quality Productive Forces

JIANG Chang-yun

（Institute for Industrial Economy and Technological Economy，National Development and Reform Commission， Beijing 100038， China）

Abstract：The Party Central Committee， with Xi Jinping at the core， has attached greater importance to the liberation and development of productive forces， and has been forward-looking in planning and deploying the development of new quality productive forces. Combined with the study of General Secretary Xi Jinpings important exposition on the development of new quality productive forces， this paper discusses the connotation of the development of new quality productive forces， proposes that new industries， new forms， new modes， and new services are the industrial carriers for the development of new quality productive forces， and summarises the requirements for the development of new quality productive forces as innovation-driven， people-centred， green and low-carbon， integrated and empowered， and chain-network linkage. On this basis， it reveals the strategic significance and practical role of developing new quality productive forces. It also proposes that the strategic focuses of developing new quality productive forces include improving the incentive mechanism for talents to stand out and reasonably flow， accelerating the transformation of traditional industries into high-end， intelligent， green and integrated industries， promoting the science and technology-led soft elements of productive forces to better empower the transformation and upgrading of the physical elements of productive forces， and innovating and expanding the digital economy and emerging industries， future industries and other new fields and new tracks， so as to build a high-level carrier and service platform for the development of new quality productive forces.

Key words：productive forces; new quality productive forces; traditional industries; emerging industries; future industries

CLC number：F042.2; F124.3???Document code：A???Article ID：1674-8131（2024）02-0009-13

（編輯：黃依潔；劉仁芳）

*收稿日期：2024-04-02

基金項目：研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社會科學基金重大項目（21ZDA027）

作者簡介：姜長云，男；國家發改委產業經濟與技術經濟研究所副所長，二級研究員，第三批國家“萬人計劃”哲學社會科學領軍人才，文化名家暨“四個一批”人才，新世紀“百千萬人才工程國家級人選”，并獲國務院政府特殊津貼；主要從事農業經濟理論與政策、服務經濟理論與政策研究。

① 《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》（一九八一年六月二十七日中國共產黨第十一屆中央委員會第六次全體會議一致通過），共產黨員網，https：//www.12371.cn/2021/11/09/ARTI1636454249781129.shtml？from=groupmessage&wd=&eqid=f72c20330001a17800000002645c61e9.

②胡錦濤：堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告，共產黨員網，https：//www.12371.cn/2012/11/18/ARTI1353183626051659_all.shtml.

③習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告，中國政府網，https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

④《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展》，中國政府網，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm.

⑤《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展》，中國政府網，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm.

⑥?《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展》，中國政府網，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm.

⑦?效能即“事物所具有的功用”（李行健，2004）^［11］。馬克思指出，勞動生產力“事實上只決定有目的的生產活動在一定時間內的效率”，是以“單位勞動時間內所生產的使用價值量來測定的”（張維達，1981；馬克思，2004；中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局，2009）^［12-14］。勞動生產力取決于多種因素，包括“工人的平均熟練程度，科學的發展水平和它在工藝上應用的程度，生產過程的社會結合，生產資料的規模和效能，以及自然條件”（馬克思，2004）^［13］。

⑧《習近平在中共中央政治局第十一次集體學習時強調：加快發展新質生產力 扎實推進高質量發展》，中國政府網，https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202402/content_6929446.htm.

⑨ 《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話》，新華網，http：//www.news.cn/politics/leaders/2023-12/12/c_1130022917.htm.

⑩?《中央經濟工作會議在北京舉行 習近平發表重要講話》，新華網，http：//www.news.cn/politics/leaders/2023-12/12/c_1130022917.htm.

?STEM教育兼具跨學科性、情境性、協作性、體驗性、設計性有機結合的特點，強調加強學生的科學（Science）素養、技術（Technology）素養、工程（Engineering）素養和數學（Mathematics）素養，促進其融合與整合，重在培養學生的創新精神、思維方式、實踐能力、科學素養和學習方法，注重讓學生掌握較為全面、較為現代化的知識和科學技能，增強應用這些知識、技能分析解決實際問題的能力和靈活性、創造性。早在2006年，美國總統布什在其國情咨文中公布的《美國競爭力計劃》就強調，知識經濟時代教育的目標之一是培養具有STEM素養的人才，稱其為全球競爭力的關鍵。STEAM教育則是科學、技術、工程、藝術（Art）、數學等多領域融合的綜合教育，強調知識跨界、場景多元、問題生成、批判建構和創新驅動，體現出課程綜合化、實踐化和活動化等特征。參見百度百科“STEM”和“STEAM”詞條。

?參見中國信息通信研究院發布的《中國數字經濟發展研究報告（2023）》，https：//baijiahao.baidu.com/s？id=176824773031 9499449&wfr=spider&for=pc.