城鄉融合發展的內在邏輯與路徑選擇：基于農民發展的思考

林春 趙予寧

DOI：10.3969/j.issn.1674-8131.2024.02.007

摘?要：在城鄉關系的不斷演進中，我國的城鄉融合發展形成了獨特的內在邏輯與融合路徑。“以農民發展為核心，以國家戰略規劃為引領，以制度優化創新為抓手，政府作用與市場力量協同推進”是新時代城鄉融合發展的核心邏輯，其與農民中心邏輯、市場邏輯等具體邏輯，以及農民發展與市民發展協同、農民積極性創造性與農民收益協同、制度優化創新與戰略規劃協同、政府作用與市場力量協同等協同邏輯，共同構成一個系統化的邏輯體系。城鄉融合發展具有全面性和長期性，必須堅持黨中央集中統一領導。應深刻認識城鄉關系的主要矛盾，全力推進以農民發展為核心的城鄉融合發展；科學利用制度優化創新規律，全面推進戰略規劃引領的城鄉融合發展；正確把握政府與市場的辯證關系，促使政府作用與市場力量協同推進城鄉融合發展。

關鍵詞：城鄉融合發展；農民發展；中國式現代化；城鄉關系；政府與市場

中圖分類號：F323；F291.3??文獻標志碼：A??文章編號：1674-8131（2024）02-0085-09

引用格式：林春，趙予寧.我國城鄉融合發展的內在邏輯與路徑選擇［J］.西部論壇，2024，34（2）：85-93.

LIN Chun， ZHAO Yu-ning. The inherent logic and path selection of urban-rural integration development： Reflections based on farmers development［J］. West Form， 2024， 34（2）：85-93.

一、引言

目前，我國已經進入高質量發展階段，城鄉融合發展是國家推動新時代經濟社會高質量發展的重大戰略之一。新時代新征程中著力推進城鄉融合發展，是推進中國式現代化，加快社會主義現代化國家建設的重點工作之一（賀力龍 等，2023）^［1］。以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國城鄉關系的時代特征，靈活運用馬克思主義基本原理，充分借鑒吸收西方經濟社會發展的有益成果，圍繞城鄉融合發展的內涵、原則、目標、路徑、保障等方面作出了一系列原創性引領性論述，形成了全面系統、深邃科學的新時代城鄉融合發展理論體系。這一理論體系體現了黨性和人民性的統一、歷史性和時代性的統一、實踐性和理論性的統一，豐富和升華了馬克思主義城鄉關系理論，為新時代推進城鄉融合發展提供了根本遵循（高增安 等，2023）^［2］。

中華人民共和國成立后，我國城鄉關系政策經歷了從“城鄉互動”到城市偏向下的“城鄉兼顧”“城鄉交流”“城鄉協調發展”再到城鄉均衡下的“城鄉統籌發展”“城鄉融合發展”的演變，其中“城鄉兼顧”是一條主線，推動著我國城鄉關系不斷向融合發展的方向前進。但是我國城鄉關系政策在某些時期、某些方面還存在價值取向偏離、運行不暢、缺乏協同等問題，針對這些問題，應進一步樹立以人民為中心的政策取向，建立科學的城鄉融合發展評價機制，推進深化城鄉政策協同改革（羅志剛，2022）^［3］。

新中國成立后，我國城鄉關系的發展歷經曲折，但自改革開放以來，城市和農村逐漸從二元結構走向融合發展。新時代我國社會主要矛盾的變化、中國式現代化的推進和拓展等成為當前城鄉融合發展的重要現實基礎（馮永泰，2023）^［4］。在此基礎上，統籌城鄉國土空間開發格局，一體化推進生產生活生態空間布局優化，特別是在產業發展、現代化基礎設施體系構建、基本公共服務供給保障、生態環境保護、要素市場建設等方面，加強城鄉統籌規劃、統籌布局、統籌建設，有利于城鄉融合發展（張燕，2023）^［5］。我國城鄉融合的思想、理論與實踐集中體現在經濟社會發展的過程之中，深刻認識其所包含的邏輯與路徑，有助于進一步推動城鄉融合發展。

二、城鄉融合發展的內在邏輯

長期以來，我國城鄉發展已經形成了獨特的邏輯體系，這一體系是在城鄉關系不斷演進中形成的，具有鮮明的中國特色。人的現代化是中國式現代化的本質蘊涵（程必定，2023；王樊 等，2024）^［6-7］，中國式現代化建設中的城鄉融合發展必然具有顯著的“以人為本”特征（高帆，2023；桑坤 等，2023）^［8-9］，需要著力推進“人的融合”（李佳 等，2023）^［10］。在城鄉融合發展中，“人的融合”集中體現在農民發展與市民發展的協調和平衡上，然而，長期存在的城鄉二元結構導致農民發展長期滯后于市民發展，要解決農民發展與市民發展不平衡的問題，關鍵在于促進農民的充分發展。因此，實現和加快農民高質量發展成為城鄉融合發展的核心目標之一，即農民的發展程度是衡量城鄉融合發展水平的核心指標之一。基于此，本文認為，新時代的城鄉融合發展是以農民發展為核心的全方位的城鄉融合，因而主要從農民發展的角度來闡釋城鄉融合發展的內在邏輯。

1.農民發展：城鄉融合發展的核心

任何戰略的提出都是針對現實問題的，實施城鄉融合發展戰略就是要解決城鄉發展不平衡的問題。在城鄉二元結構下，城市系統與農村系統存在分割，從人的發展角度來看，農民發展與市民發展是不平衡不協調的。如圖1所示：FD代表農民發展水平，CD代表市民發展水平，L_CF為農民與市民協調發展的最優狀態曲線（如fd₂的農民發展水平與cd₂的市民發展水平實現了最優匹配），L_CF1和L_CF2則是兩者發展不協調狀態曲線。L_CF1反映了農民發展滯后的狀態，如市民發展到了cd₃的水平，與之相協調的農民發展水平應為fd₃，但農民的實際發展水平為fd₂，存在（fd₃-fd₂）的差距。L_CF2則反映了市民發展滯后的狀態。長期以來，我國的農民發展與市民發展處于L_CF1的狀態，甚至在某些階段還出現不斷向左偏離L_CF的情況。城鄉融合發展就是要從L_CF1的不協調狀態持續向L_CF的最優狀態靠近，而這必須要讓農民比市民有更快的發展速度才能做到。然而，目前來看，市民在發展能力和發展條件上往往比農民更具優勢，因此，如何幫助農民實現更快更高質量的發展就成為城鄉融合發展需要解決的核心問題。

2.積極性創造性釋放與收益增長協同：農民發展的關鍵

進一步考察農民發展問題。從個體層面來看，發展意愿、發展能力、發展條件和發展收益等共同決定了發展狀態。其中，發展意愿（即積極性和創造性）具有主觀性，而發展收益是發展能力與發展條件的客觀反映，因而本文從農民積極性創造性的釋放與其收益增長之間的關系角度進行探討。

如圖2所示：PC代表農民的積極性創造性水平，PI代表農民的收益水平。L_IC為農民積極性創造性與其收益相互促進的最優狀態曲線，而L_IC1和L_IC2則是兩者未能協同共進的狀態曲線。在L_IC狀態下，農民的積極性創造性帶來了相應的收益增長，收益增長又激發了農民的積極性創造性，既不存在著農民積極性創造性的損失，也不存在農民收益的損失，兩者協同推進農民持續發展。在L_IC1狀態下，存在農民積極性創造性的損失，即積極性創造性為其帶來的收益高于最優狀態，如pc₂水平的積極性創造性帶來了pi₃水平的收益，產生了（pi₃-pi₂）的額外收益，這部分額外收益可能是政府為激發農民積極性創造性而給予的政策性補貼等，但如果額外收益不能有效提高農民的積極性創造性，其很可能轉化為阻礙農民進一步發展的制度成本，此時需要激發和釋放農民的積極性創造性，促使非協同的L_IC1狀態向最優的L_IC狀態靠攏。在L_IC2狀態下，則存在農民收益的損失，即農民收益的獲得需要付出更多的積極性創造性，如要想獲得pi₂水平的收益，需要多付出（pc₃-pc₂）的積極性創造性，或者說在pc₃水平的積極性創造性上損失了（pi₃-pi₂）的收益，這部分收益可能被第三方侵蝕，或者成為制度成本，此時需要促進農民收益增長，進而促使L_IC1狀態向L_IC狀態靠攏。因此，要實現農民的高質量發展，既需要激發和釋放農民的積極性創造性，更應促進農民增收，這就必須通過對制度的優化創新來降低制度成本。

3.制度優化創新與戰略規劃協同：城鄉融合發展的體制機制

城鄉融合發展需要有相應的國家戰略和規劃，也需要進行制度優化創新。本文中，戰略規劃是指國家提出的戰略和規劃等綱領性策略，體現了黨中央的集中統一領導；制度是指支撐和保障國家戰略和規劃實施的相關制度和政策體系。城鄉融合發展實踐應以國家發展戰略和規劃為引領，所進行的制度優化創新也應與戰略規劃相協調。如圖3所示：SP代表戰略規劃，SI代表制度優化創新。L_IP為制度化優化創新與戰略規劃協同的最優狀態曲線，制度的優化創新與戰略規劃相互促進，相互制約，協調一致，如果出現不協調，則會對城鄉融合發展產生阻礙。

在L_IP1狀態下，sp₁水平的戰略規劃水平與si₂水平的制度優化創新匹配，存在著（sp₂-sp₁）的戰略規劃不足，即所提出的戰略規劃沒有充分利用已有的制度優勢，或稱為制度優化創新損失，（si₂-si₁）的制度優化創新未能發揮作用。在L_IP2狀態下，si₂水平的制度優化創新與sp₃水平的戰略規劃水平匹配，存在著（sp₃-sp₂）的戰略規劃損失，即這一部分戰略規劃得不到相應的制度支撐，或稱為制度優化創新不足，還需要實現（si₃-si₂）的制度優化創新才能支撐戰略規劃。在L_IP1和L_IP2兩種情形下，制度優化創新與戰略規劃存在錯配，不利于城鄉融合發展的順利推進。

4.政府作用與市場力量協同：城鄉融合發展的驅動力

城鄉融合發展的關鍵是通過資源的合理流動實現資源配置的優化，而市場和政府是資源配置的兩大力量。關于政府與市場的關系，不僅要分清兩者的邊界，更應重視兩者的協調。在政府作用和市場力量的協同配合下，城鄉間的資源流動會更加高效，從而更有效地推動城鄉融合發展。

如圖4所示：SC代表政府作用，SM代表市場力量，L_MC為政府作用與市場力量共同約束下的城鄉融合發展可能曲線。L_MC會隨著政府作用和市場力量的同步增強而外移（從L_MC1外移至L_MC2），也會因兩者的同步減弱而內移。當政府作用與市場力量的變化非同步時，L_MC兩端會向著相反的方向移動。市場力量增強，則SM端向右向上，SC端向左向下；政府作用增強，則SC端向右向上，SM端向左向下。兩種力量需要協同調整，如果出現不協調，就會帶來政府作用或市場力量的損失，這種損失會直接影響到城鄉融合發展的水平和質量。

5.城鄉融合發展的整體邏輯

整體上來看，新時代我國城鄉融合發展以農民發展為核心，而農民的發展集中體現在農民積極性創造性釋放與農民收益增長的協同上，因而城鄉融合發展應以激發農民積極性創造性、提高農民收益為基本衡量；城鄉融合發展必須堅持黨中央集中統一領導，在國家戰略規劃的引領下積極進行制度優化創新，建立健全促進城鄉融合發展的體制機制和政策體系；城鄉融合發展須由政府與市場協同驅動，既要使市場在資源配置中起決定性作用，又要更好發揮政府作用。由此，城鄉融合發展的核心邏輯可以概括為：以農民發展為核心，以國家戰略規劃為引領，以制度優化創新為抓手，政府作用與市場力量協同推進。核心邏輯外，還有農民中心邏輯、農民積極性創造性釋放邏輯、農民收益增長邏輯、市場邏輯、制度優化創新邏輯、戰略規劃邏輯等具體邏輯，以及農民發展與市民發展協同、農民積極性創造性與農民收益協同、制度優化創新與戰略規劃協同、政府作用與市場力量協同等協同邏輯，從而構成一個系統化的邏輯體系（參見圖5）。

三、城鄉融合發展的路徑選擇

1.深刻認識城鄉關系的主要矛盾，全力推進以農民發展為核心的城鄉融合發展

在新中國成立之初，基于對當時國情的研判，黨中央提出在過渡時期的總路線和總任務是，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造。要實現國家的社會主義工業化，中心環節就是優先發展重工業。經濟建設的重心落到重工業發展上，導致在經濟發展過程中對工業和農業的重視程度逐漸拉開，經濟發展進入工業發展優先于農業發展的階段，形成了“農業哺育工業”的局面，工農產品剪刀差也因此而逐漸產生（劉俊杰，2020）^［11］。盡管這種發展模式與當時社會生產力水平低下的國情相適應，但也正是這種“重工輕農”的發展導向，逐漸使得城市與農村、市民與農民的地位和利益被分割開來，加上統購統銷制度、戶籍制度等一系列限制城鄉融合的制度實施，進一步使得城鄉二元結構的出現成為必然。在城鄉二元結構中，相對于市民、城市，農民、農村逐漸成為在發展過程中獲得紅利較少的一方。

改革開放以后，我國以農村土地制度改革（家庭聯產承包責任制）拉開了全面改革的序幕，逐漸開始以經濟建設為中心，并不斷深化社會主義市場經濟體制改革。在社會主義市場經濟體制下，市場在資源配置中起決定性作用，要想充分發揮市場的作用以推動經濟增長，就必須使資源要素能夠自由流動，這就需要破除城鄉二元結構。市場包括勞動力市場、資金市場、產品市場、服務市場等多種市場，城鄉市場的分割會嚴重阻礙資源、要素、產品的流動，并導致市場交易成本高企而資源配置效率低下。在長期的城鄉二元結構下，農村的生產要素，尤其是資金、技術等嚴重匱乏，社會生產力水平相對低下；同時，社會保障制度的城鄉差異以及戶籍制度的限制，也導致城鄉居民發展的不平衡。

國家需要根據經濟社會發展的現狀科學制定發展戰略和規劃，只有正確認識當前的城鄉關系及其主要矛盾，才能處理好城鄉關系。目前，城鄉二元結構嚴重阻礙了我國經濟社會的高質量發展，無論是社會主義市場經濟發展的需要，還是“以人民為中心”的發展要求，都指向破除城鄉二元結構，因而推動城鄉融合發展是必然之舉，也是中國式現代化的必然要求。農村的現代化需要有先進生產力，這就要求城市的資源和要素能夠流向農村；中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，“以人為本”的發展目標則要求必須促進農民高質量發展，縮小城鄉居民發展差距。因此，應加快推進以農民發展為核心的城鄉融合發展，在中國式現代化中實現城鄉居民的共同富裕。

2.科學利用制度優化創新規律，全面推進戰略規劃引領的城鄉融合發展

制度在城鄉關系的演變中發揮著重要作用，比如統購統銷制度、人民公社制度、戶籍制度、土地制度等等，這些不同時期的制度折射出我國城鄉關系的內在邏輯與演變規律。

一是統購統銷制度。1953年至1957年，《中共中央關于在全國實行計劃收購油料的決定》《政務院關于實行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》《國務院關于由國家計劃收購（統購）和統一收購的農產品和其他物資不準進入自由市場的規定》先后發布，這些政策實施的結果是客觀上拉大了城鄉差距。1978年后，國家逐步放開對農產品的統購統銷。1985年中央一號文件提出，從當年起，除個別品種外，國家不再向農民下達農產品統購派購任務，按照不同情況，分別實行合同定購和市場收購。以合同定購和市場收購兩種方式收購農產品，有效保護了農民利益，也在一定程度上打破了城鄉市場的分割。可見，統購統銷制度的實施與廢止對我國的城鄉關系產生了深遠影響。

二是人民公社制度。1958年，《中共中央關于把小型的農業合作社適當地合并為大社的意見》《中共中央關于在農村建立人民公社問題的決議》以及《紅旗》雜志刊出的《全新的社會，全新的人》等，強調了基于小型農業合作社建立大型合作社乃至人民公社的必要性，提出要加快推動人民公社建設，并以此探索向共產主義過渡。從實踐來看，人民公社制度的實施固化了城鄉二元結構，農民的生產積極性受到制約，農村社會生產力并未得到有效提高。1982年中央一號文件指出，當時實行的各種責任制，包括小段包工定額計酬，專業承包聯產計酬，聯產到勞，包產到戶、到組，包干到戶、到組，等等，都是社會主義集體經濟的生產責任制，可以恰當地協調集體利益與個人利益，并使集體統一經營和勞動者自主經營兩個積極性同時得到發揮。在此基礎上，1983年中共中央、國務院發布的《關于實行政社分開建立鄉政府的通知》指出，隨著農村經濟體制的改革，農村政社合一的體制顯得很不適應，政社必須相應分開。政社分開推動了人民公社制度改革，促進了資源在城鄉間的自由流動。

三是戶籍制度。1953年至1958年，《中央人民政府政務院關于勸阻農民盲目流入城市的指示》《中國共產黨中央委員會、國務院關于制止農村人口盲目外流的指示》《中華人民共和國戶口登記條例》先后發布，其核心內容之一就是限制農村人口流向城市。從為鞏固農業生產合作社、促進農業生產而要求各地將人口留在農村，到以城市戶口和農村戶口的分類來限制城鄉間的人口流動，再到農村人口遷出需要持入學證明、城市勞動部門錄用證明、城市戶口登記機關準予遷入證明等，城鄉之間的人口流動受到限制。1983年至1993年，國家關于農村人口流動的政策經歷了限制與放松限制交替、最終放松限制的變化過程，前期主要是限制人口流動，后期則加大力度促進人口流動。其中，《國務院關于嚴格控制農村勞動力進城做工和農業人口轉為非農業人口的通知》《國務院辦公廳關于嚴格控制民工盲目外出的緊急通知》等限制了農村人口向城市的流動。1993年，黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，要逐步改革小城鎮的戶籍管理制度，允許農民進入小城鎮務工經商，發展農村第三產業，促進農村剩余勞動力的轉移。自此之后，戶籍制度改革不斷深化，農村人口流動逐步放開。

從上述三種制度的變化來看，總體上都經歷了從約束城鄉融合到推動城鄉融合的變化，這一變化是在充分認識到經濟社會發展過程中城鄉關系的主要矛盾變化的基礎上產生的。此外，為了提高農村生產力、縮小城鄉差距、擴大城鄉經濟交往、促進城鄉要素流動，還有諸如建立統分結合的雙層經營體制、興辦鄉鎮企業、開設農產品批發市場等相關政策，這些政策都對破除城鄉二元結構起到了重要作用。

黨的十六大以來，我國加快了城鄉融合發展步伐，積極推動建立全面融合的新型城鄉關系。黨的十六大報告指出，統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務；十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出，要建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。黨的十七大報告強調，要加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路，建立以工促農、以城帶鄉長效機制，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。黨的十八大報告提出，要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。黨的十九大報告提出，要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化；2019年4月發布的《中共中央 國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》提出，“到本世紀中葉，城鄉融合發展體制機制成熟定型。城鄉全面融合，鄉村全面振興，全體人民共同富裕基本實現。”黨的二十大報告再次強調，要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。

綜上所述，我國始終將解決“三農”問題，統籌城鄉經濟社會發展，構建新型工農、城鄉關系作為推進國家現代化的重大戰略之一。同時，中長期規劃是我國治國理政的重要方式（林木西，2023）^［12］，城鄉融合發展戰略在國民經濟和社會發展五年規劃中也得到充分體現，比如“十四五”規劃綱要提出，要建立健全城鄉要素平等交換、雙向流動政策體系，促進要素更多向鄉村流動，增強農業農村發展活力。堅持黨的集中統一領導是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢之一，城鄉融合發展也必須堅持黨的集中統一領導。黨中央的建議主要是管大方向、定大戰略，而國家戰略和規劃集中體現著經濟社會發展的方向，因此，城鄉融合發展的實踐應以國家戰略規劃為引領，制度優化創新也應與國家戰略規劃相協同，以確保黨中央的重大決策部署在規劃期內得到認真貫徹落實。

3.正確把握政府與市場的辯證關系，促使政府作用與市場力量協同推進城鄉融合發展

新中國成立之后很長的一段時間內，優先發展重工業的戰略導向要求國內資源集中向工業轉移，從城鄉關系來看，就是要將農村的剩余資源向城市轉移。但由于當時我國的工業積累相當薄弱，無法通過市場來實現這種資源轉移。在此背景下，政府進行了強有力的經濟干預，具體表現為壓低農村剩余農業產品價格，抬高城市工業產品價格，一方面擴大了工業積累，另一方面也阻止了工業積累向農村地區轉移。我國的工業體系在這樣的“工農產品剪刀差”下逐漸建立起來，而“工農產品價格剪刀差”造成了工業產品和農業產品在國民經濟體系中的不平等地位，這種經濟上的不平等，又逐漸導致了城市發展與農村發展、市民發展與農民發展的不平衡。

改革開放之初，我國的經濟體制仍然是計劃經濟體制，但在一些領域，政府采取“不提倡也不反對”的態度。正是在這樣的背景下，具備市場經濟特征的鄉鎮企業得以在農村地區發展。農村土地制度改革極大地提高了農業生產力水平，農業的經濟剩余和勞動力剩余增加為鄉鎮企業的發展提供了原始資本和人力資源。農業剩余勞動力在農業內部已經無法吸納，轉移到非農產業就業就成為必然（張曉山，2018）^［13］。然而，在當時的戶籍制度管制下，農村剩余勞動力不能自由流向城市，而城市的經濟發展又面臨著資金充裕但勞動力不足的情況。所以，一方面是“錢找人”，另一方面是“人找錢”，可農村人口又必須“離土不離鄉”，這樣，只能是城市的資金向農村地區流動，發展鄉鎮企業。盡管鄉鎮企業的很大作用是吸收農村剩余勞動力（阻止其向城鎮流動），但總的來看，鄉鎮企業之所以能夠發展起來，靠的就是市場機制，正是由于市場的存在，農村的剩余勞動力與城市的剩余資金才得以在農村地區配置成為現實的生產力。

城市的形成源于要素在地理區位上的集聚，從而產生規模經濟和集聚經濟（地理區位的選擇只是一個比較優勢的問題）。同樣，工業化也會帶來規模經濟和集聚經濟（或者更進一步的集群經濟）。城市和工業的發展形成規模經濟和集聚經濟，必然會吸引農村和農業的剩余要素向城市和工業集聚，這就需要某種力量——即市場來驅使農村（農業）剩余要素向城市（工業）流動。改革開放初期，市場的作用有限，無法實現要素在城鄉間的雙向自由流動，難以支撐起快速的城市化和工業化，對經濟社會發展產生了阻礙，因而建立市場經濟體制的改革成為必然。只有在市場經濟體制下，依靠市場的力量，要素才能實現城鄉間的雙向自由流動，農村剩余要素大量轉移到城市之后，才能加快城市化和工業化進程，而農村也在此過程中受益。這一切都源自市場對資源的配置作用。

因此，城鄉融合發展需要充分發揮市場的力量。當然，也需要政府適時適當地進行引導。一方面，政府應破除制約市場發揮有效作用的體制機制，增強市場力量；另一方面，政府要引導和規范市場有序發展，并著力解決市場失靈問題（馮永泰，2023）^［14］。比如，健全集體土地征收制度，完善被征地農民權益保障機制，開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點，加快推進農村集體經營性建設用地進入市場等一系列土地制度改革，都是要在保障農民根本利益的基礎上促進要素流動，進而推動城鄉融合發展。

四、結語

我國的城鄉融合發展是一個長期的全面的融合過程，這是由其邏輯體系的各個部分及其相互關系所決定的。農民的發展，制度的優化創新，國家戰略規劃的制定實施，都是需要進行全面的考量，并且在長期的實踐中不斷豐富和完善。從全面性來看，我國城鄉的二元結構表現在經濟、社會、文化、環境各個方面，從“統籌城鄉發展”到“城鄉經濟社會一體化發展”再到“城鄉融合發展”，目標一直都是全方位縮小城鄉差距，全方位推動城鄉融合。因此，城市與農村之間需要全方位的互動，其核心在于各種資源要素的雙向互動。從長期性來看，我國城鄉二元結構是在長期的社會歷史背景下形成的，同樣，全方位縮小城鄉差距，城鄉全面融合也不可能一蹴而就，是一個長期探索、持續發展的過程。比如，農村勞動力的轉移是一個長期的過程，農村居民的醫療社保問題、進城務工人員隨遷家屬的安置問題等仍舊需要較長時間去逐步解決。可見，實現城鄉全面融合依然任重道遠。

我國的城鄉融合發展具有獨特的歷史邏輯、理論邏輯與實踐邏輯，在不同歷史階段表現出不同的階段性特征。在新的歷史階段，促進城鄉融合發展是中國式現代化的重要內容（劉明輝 等2023）^［15］，城鄉融合發展是中國式現代化新道路的經濟特質之一（陳柳欽，2022）^［16］。新時代的城鄉融合發展應堅持整體性與漸進性、統籌性與創新性、層次性與開放性、人民性與協調性的辯證統一（黃胤轔 等，2023）^［17］。當前，城鄉融合發展面臨著新的機遇與挑戰，必須正確把握城鄉融合發展的時代內涵，堅持黨中央集中統一領導，以農民發展為核心，以國家發展戰略規劃為引領，以制度優化創新為抓手，在政府作用與市場力量的協同驅動下，逐步實現城鄉全面融合發展。

參考文獻：

［1］賀立龍，劉丸源.共同富裕與現代化視域下的鄉村振興、城鄉融合與區域協調發展研究［J］.政治經濟學評論，2023，14（3）：89-105.

［2］?高增安，何興隆.習近平關于新時代城鄉融合發展的重要論述研究［J］.經濟學家，2023（6）：5-14.

［3］?羅志剛.中國城鄉關系政策的百年演變與未來展望［J］.江漢論壇，2022（10）：12-18.

［4］?馮永泰.新時代城鄉融合發展的依據、問題與路向——基于馬克思恩格斯城鄉關系理論視角［J］.當代經濟研究，2023（8）：23-31.

［5］?張燕. 統籌城鄉規劃與治理，扎實推動城鄉融合發展［J］.農村工作通訊. 2023（11）：41.

［6］?程必定.“有效市場+有為政府”的理論邏輯與政府實踐邏輯［J］.西部論壇，2023，33（1）：1-13.

［7］?王樊，殷路豪.人的現代化：中國式現代化的本質蘊涵與當代拓新［J/OL］.重慶工商大學學報（社會科學版）：1-12（2024-04-02）. http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1154.c.20240401.1619.002.html.

［8］高帆.中國式現代化的內在邏輯：一個基于城鄉融合發展的考察［J］.復旦學報（社會科學版），2023，65（5）：1-12.

［9］?桑坤，郭婉瑩，柯雪龍，等.農業強國、城鄉融合與中國式農業農村現代化——農業社會學論壇觀點綜述［J］.中國農業大學學報（社會科學版），2023，40（6）：185-201.

［10］李佳，張成甦.中國式現代化視域下的城鄉融合發展研究展望［J］.西部論壇，2023（6）：114-122.

［11］劉俊杰.我國城鄉關系演變的歷史脈絡：從分割走向融合［J］.華中農業大學學報（社會科學版），2020（1）：84-92+166.

［12］林木西.中長期規劃是中國共產黨治國理政的重要方式［J］.經濟學動態，2021（5）：31-40.

［13］張曉山.改革開放四十年與農業農村經濟發展———從“大包干”到城鄉融合發展［J］.學習與探索，2018（12）：1-7+205.

［14］馮永泰.新時代城鄉融合發展的依據、問題與路向———基于馬克思恩格斯城鄉關系理論視角［J］.當代經濟研究，2023（8）：23-31.

［15］劉明輝，喬露.中國式現代化進程中的城鄉融合發展：時代內涵、實踐歷程與路徑選擇［J］.哈爾濱商業大學學報（社會科學版），2023（4）：3-11.

［16］陳柳欽.中國式現代化新道路的演進邏輯、經濟特質和價值旨歸［J］.貴州師范大學學報（社會科學版），2022（6）：1-12.

［17］黃胤轔，姜洋.中國式現代化進程中的城鄉融合發展：生成邏輯、運行闡釋與價值追求［J］.當代經濟管理，2024，46（3）：14-25.

The Inherent Logic and Path Selection of Urban-rural Integration Development：Reflections Based on Farmers Development

LIN Chun， ZHAO Yu-ning

（School of Finance and Trade， Liaoning University， Shenyang 110036， Liaoning， China）

Abstract：In the continuous evolution of urban-rural relations， Chinas urban-rural integration development has formed a unique inherent logic and integration path. “Taking farmers development as the core， guided by national strategic planning， using institutional optimization and innovation as the main leverage， and synergistically advancing government roles with market forces” constitute the core logic of urban-rural integration development in the new era. This logic， along with specific logics such as farmer-centric logic and market logic， as well as synergistic logics like farmers development coordinating with citizen development， farmers motivation and creativity coordinating with farmers income， institutional optimization and innovation coordinating with strategic planning， and government roles synergizing with market forces， together constitute a systematic logical framework. Urban-rural integration development is comprehensive and long-term， and must adhere to the centralized and unified leadership of the Party. It is necessary to deeply understand the primary contradictions in urban-rural relations， vigorously promote urban-rural integration development with farmers development as the core; scientifically utilize the law of institutional optimization and innovation， comprehensively promote strategic planning-led urban-rural integration development; correctly grasp the dialectical relationship between government and market， and promote the coordinated advancement of government roles and market forces in urban-rural integration development.

Key words：urban-rural integration development; farmers development; Chinese path to modernization; urban-rural relations; government and market

CLC number：F323; F291.3???Document code：A???Article ID：1674-8131（2024）02-0085-09

（編輯：夏?冬）

*收稿日期：2024-01-02；修回日期：2024-03-08

基金項目：國家社會科學基金后期資助重點項目（20FJA001）；遼寧省教育廳重點攻關項目（JYTZD2023064）；遼寧省經濟社會發展課題（2024lsljdybkt-004）

作者簡介：林春（1985），男，遼寧黑山人；副教授，博士，主要從事農村及金融研究。趙予寧（2000），女，遼寧沈陽人；碩士研究生，主要從事農村及普惠金融研究。