新就業(yè)形態(tài)下外賣騎手現(xiàn)狀調(diào)查以及保障政策研究建議

張語宸?周芯愛?沈濤?劉一鳴?王文博

本文根據(jù)實(shí)地調(diào)研采集到的數(shù)據(jù)，采用有序logit回歸模型，以探求影響外賣騎手職業(yè)幸福感的因素，同時(shí)探究這些因素對職業(yè)幸福感的影響。在新就業(yè)形態(tài)下通過對有關(guān)政策的對比解讀，分析外賣騎手權(quán)益無法得到有效維護(hù)的原因，在此基礎(chǔ)上，從勞動關(guān)系保護(hù)路徑和社會保護(hù)路徑兩方面提出對策和建議。

一、引言

（一）新就業(yè)形態(tài)概述

新就業(yè)形態(tài)是指新一輪工業(yè)革命帶動的生產(chǎn)資料智能化、數(shù)字化、信息化條件下，通過勞動者與生產(chǎn)資料互動，實(shí)現(xiàn)虛擬與實(shí)體生產(chǎn)體系靈活協(xié)作的工作模式，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)步與大眾消費(fèi)升級出現(xiàn)的去雇主化、平臺化的就業(yè)模式。

截至2020年，我國的新就業(yè)形態(tài)在就業(yè)人數(shù)規(guī)模、服務(wù)類型多樣化、滲透率方面都處于世界前列。

（二）研究來源與意義

為切實(shí)了解新就業(yè)形態(tài)勞動者的現(xiàn)狀，本文針對江蘇省的外賣騎手開展實(shí)地調(diào)研。外賣騎手是互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下一種新的用工形態(tài)，相比傳統(tǒng)就業(yè)模式，騎手在勞動過程、從屬關(guān)系以及勞動者與生產(chǎn)資料的關(guān)系等方面都發(fā)生了變化，這給人民法院審理相關(guān)勞動爭議案件帶來了新挑戰(zhàn)。外賣騎手是新就業(yè)形態(tài)勞動者中一個(gè)不可忽視的群體，能夠有效代表新就業(yè)形態(tài)勞動者這一目標(biāo)群體。

1.理論意義。對于新業(yè)態(tài)的研究較多集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，將協(xié)同理論運(yùn)用到新業(yè)態(tài)治理方面的研究目前還非常少。所以，為了豐富這方面的研究成果和理論，本文專門針對當(dāng)下外賣騎手勞動安全權(quán)益保障問題展開了分析和闡述，明確了其中存在的一系列協(xié)同治理問題。

2.實(shí)踐意義。新業(yè)態(tài)帶來了新的企業(yè)運(yùn)營模式，催生了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員性質(zhì)的多樣性。由于外賣騎手的性質(zhì)在具體操作層面上缺乏明確界定，導(dǎo)致政府和企業(yè)在其勞動安全權(quán)益保障方面存在漏洞。面對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾多變化，規(guī)劃好外賣騎手的法律邊界，保障外賣騎手的基本權(quán)益，并將其應(yīng)用于其他新業(yè)態(tài)從業(yè)者，有利于推動新業(yè)態(tài)健康、快速、高質(zhì)量發(fā)展。

二、數(shù)據(jù)來源與數(shù)據(jù)分析

（一）數(shù)據(jù)來源與處理

為探究外賣騎手的職業(yè)幸福感，本文制作了調(diào)查問卷并設(shè)計(jì)了包括年齡、收入在內(nèi)的19個(gè)問題，在附近尋找外賣騎手，發(fā)放并獲得相關(guān)的200多份有效數(shù)據(jù)。

本文采用李克特五點(diǎn)量表法，遵循了簡單與復(fù)雜同等有效的結(jié)果，使用職業(yè)幸福感來衡量外賣騎手對工作的滿意程度，用“satis”來代表職業(yè)幸福感，satis的取值為0～4，其中0代表“非常不滿意”，1代表“不滿意”，2代表“一般”，3代表“滿意”，4代表“非常滿意”。

（二） Logit回歸

本文研究的是當(dāng)下有哪些因素會影響外賣騎手的權(quán)益，因此，文章選擇了合適的18個(gè)變量，且由于被解釋變量工作滿意度為定序變量，故本文選擇使用有序logit回歸模型進(jìn)行分析。該模型是logit模型的擴(kuò)展，專門處理被解釋變量是排序數(shù)據(jù)的情況。在將解釋變量設(shè)定為Xi（1≤i≤18），被解釋變量satis設(shè)定為Li的前提下，本文的模型設(shè)定如下：

wald檢驗(yàn)用于檢驗(yàn)單個(gè)解釋變量對于被解釋變量的影響。其原始假設(shè)H0為bi=0，即解釋變量無法顯著解釋被解釋變量，備擇假設(shè)H1為bi≠0，即解釋變量可以顯著解釋被解釋變量，當(dāng)p值小于0.05時(shí)，即可認(rèn)為拒絕原假設(shè)，接受備擇假設(shè)。

通過stata分析可得：

P（stress）=0.002，P（welfare）=0.023，P（train）=0.001，P（wage）=0.001。

通過計(jì)算對比，是否存在較大壓力，是否存在福利補(bǔ)貼，是否接受公司、平臺的培訓(xùn)及平臺是否惡意克扣工資等因素顯著影響騎手的職業(yè)幸福感。

（三）顯著性分析

以下對通過Wald檢驗(yàn)的四個(gè)解釋變量進(jìn)行分析：

1.對于是否存在較大家庭壓力，模型系數(shù)為-0.55。當(dāng)騎手的家庭壓力較大，且存在較大的房貸壓力時(shí)，騎手感到非常滿意是感到非常不滿意的-e0.55倍，即-1.73倍。由此可以認(rèn)為，家庭存在較大壓力相較于不存在較大壓力有170%的程度，影響騎手的職業(yè)幸福感。這與現(xiàn)代生活中存在的現(xiàn)狀相同，家庭壓力較大且背負(fù)著房貸等債務(wù)壓力的人群，往往會選擇兼職等形式來獲取更多收入，而送外賣已成為最火熱的兼職方式。

2.對于是否存在福利補(bǔ)貼，模型系數(shù)為0.67。當(dāng)騎手獲得福利補(bǔ)貼時(shí)，騎手感到非常滿意是感到非常不滿意的e0.67，即1.95倍。由此可以認(rèn)為，擁有福利相較于無福利補(bǔ)貼有195%的程度，影響騎手的職業(yè)幸福感。福利補(bǔ)貼也是一個(gè)對外賣騎手來說最好的激勵(lì)，夏日補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼等對騎手的工作有著重大的鼓勵(lì)作用。

3.對于是否接受平臺的培訓(xùn)，模型系數(shù)為0.38。當(dāng)騎手接受平臺、公司的培訓(xùn)，騎手感到非常滿意是感到非常不滿意的e0.38，即1.46倍。由此可以認(rèn)為，騎手接受安全培訓(xùn)、技能培訓(xùn)相較于不接受培訓(xùn)有146%的程度，影響騎手的職業(yè)幸福感。公司的培訓(xùn)可以有效提升送餐效率，有利于騎手規(guī)劃時(shí)間、路線，學(xué)習(xí)送餐禮儀，提高效率。

4.對于平臺是否存在惡意克扣工資行為，模型系數(shù)為1.03。如果平臺不存在惡意克扣騎手工資的情況，騎手感到非常滿意是感到非常不滿意的e1.03，即2.89倍。由此可以認(rèn)為，平臺不克扣工資相較于惡意克扣工資有289%的程度，影響騎手的職業(yè)幸福感。對于騎手而言，公司惡意克扣工資的行為不僅觸犯了勞動法，也是對騎手工作的否定，騎手有權(quán)維護(hù)自己的合法權(quán)利。

三、外賣騎手勞動權(quán)益保障困境分析

（一）勞動合同缺失，平臺回避繳納社保

我國新業(yè)態(tài)平臺用工模式中存在“隱蔽性雇傭”，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，平臺企業(yè)在與外賣騎手簽訂合同時(shí)，大多在合同中寫明不與外賣騎手建立勞動關(guān)系，或者是通過與外包公司簽訂合作協(xié)議，將崗位的招募和錄用部分外包給第三方。同時(shí)，平臺企業(yè)不尊重平臺員工的就業(yè)權(quán)益，以收取費(fèi)用為借口，偽裝成中介平臺，這就導(dǎo)致很多人并未與企業(yè)簽訂勞動合同。因此，如何提供保障、誰去提供保障就存在爭議。在實(shí)踐中，外賣騎手多被企業(yè)包裝成“個(gè)體工商戶”，或通過第三方承包等方式提供服務(wù)，并沒有與平臺經(jīng)營者建立直接的用工法律關(guān)系。在勞動合同缺失的情況下，外賣騎手與平臺之間的關(guān)系介于“雇傭關(guān)系”和“合作關(guān)系”之間，這種目前仍未被清晰厘定的“弱勞動關(guān)系”甚至“去勞動關(guān)系”的狀態(tài)，成為外賣騎手進(jìn)入現(xiàn)行社會保障范圍的顯性壁壘。

（二）權(quán)益保障受限，理賠維權(quán)困難增加

1.社會保險(xiǎn)權(quán)益缺失，工傷風(fēng)險(xiǎn)難認(rèn)定

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，平臺與騎手關(guān)系松散，沒有明確的勞動關(guān)系，無保險(xiǎn)或保險(xiǎn)金額低。一旦發(fā)生交通事故，除了正常商業(yè)保險(xiǎn)賠付外，大多由騎手自己或外包公司承擔(dān)責(zé)任。即便有平臺為外賣騎手購買了小額意外保險(xiǎn)，一旦發(fā)生了嚴(yán)重的交通事故，這份保險(xiǎn)的作用也十分有限。外賣騎手參加工傷保險(xiǎn)情況也較差，很多平臺并未給從業(yè)者繳納工傷保險(xiǎn)，工傷保障缺位。發(fā)生意外事故后，相應(yīng)的治療報(bào)銷、傷殘賠償?shù)葐栴}也就隨之懸置，常出現(xiàn)平臺“撂挑子”，以不存在雇傭關(guān)系為由拒絕承擔(dān)責(zé)任，進(jìn)而糾紛不斷。

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，以正式員工身份與平臺企業(yè)簽訂勞動合同的從業(yè)人員占比極低，絕大多數(shù)都是以勞務(wù)派遣或勞務(wù)外包、眾包、創(chuàng)業(yè)或自雇形式通過平臺提供服務(wù)的，參加工傷保險(xiǎn)的從業(yè)者僅占20%。這主要是由于現(xiàn)行的制度無法解決無雇主或“一仆多主”狀態(tài)下勞動者的工傷保險(xiǎn)問題，這也是我國勞動法律司法實(shí)踐的困境所在。

2.勞動報(bào)酬權(quán)益缺失，勞動報(bào)酬不確定

外賣行業(yè)都是以計(jì)件方式支付報(bào)酬的，這在聚合者和勞動力供應(yīng)商之間造成了信息不對稱，影響交易規(guī)則的能力和溝通技巧。事實(shí)上，議價(jià)能力是影響和衡量勞工權(quán)利保護(hù)的最重要標(biāo)準(zhǔn)之一。如果議價(jià)權(quán)歸于平臺企業(yè)，許多新的非標(biāo)準(zhǔn)工人，大多數(shù)外賣騎手將被留在平臺企業(yè)手中，失去獲得公平工資的權(quán)利。

一方面，當(dāng)涉及到靈活性和不確定性時(shí)，外賣騎手的收入取決于各種因素，如天氣、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。另一方面，外賣行業(yè)的進(jìn)入門檻低，退出機(jī)制不完善，有固定的營業(yè)額。從業(yè)人員的高流動性導(dǎo)致平臺企業(yè)和雇主不愿意積極投入成本和長期投資來保護(hù)騎手。這兩個(gè)因素導(dǎo)致很難確定騎手的總數(shù)和他們的個(gè)人工資。

3.休假權(quán)益缺失，休息時(shí)間不保證

越是過年過節(jié)，服務(wù)行業(yè)就越忙。以美團(tuán)為例，不管是節(jié)假日或是過年都不放假。通過延長工作時(shí)間、提高送單量的方式增加收入，容易導(dǎo)致外賣騎手過度勞累，從而引發(fā)職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)。盡管根據(jù)勞動法41條規(guī)定：用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，法定休假日安排勞動者工作的，支付不低于工資的300%的工作報(bào)酬。但仍有許多外賣騎手超過法定的工作時(shí)間卻無法得到額外報(bào)酬。

（三）系統(tǒng)時(shí)間壓縮，勞動安全難以保證

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)算法限制了騎手的配送時(shí)間與路線的時(shí)候，在幫助騎手的同時(shí)也限制了騎手的自由，因?yàn)椴蛔裱到y(tǒng)上的時(shí)間在很大概率上會被投訴、被處罰。而騎手為了生計(jì)，往往會選擇各種逆算法行為，比如逆行、闖紅燈、私下轉(zhuǎn)單等，雖然在一定程度上提高了效率，但也給社會留下了不好的印象。最重要的是，騎手發(fā)生事故的概率大幅提升，降低了職業(yè)安全性。

（四）新型用工模式，勞動關(guān)系難以界定

新就業(yè)形態(tài)用工方式與傳統(tǒng)雇傭關(guān)系不同，這一新型用工方式形式靈活，工作時(shí)間彈性大，職業(yè)人群風(fēng)險(xiǎn)高，現(xiàn)行《勞動法》很難對勞動者身份進(jìn)行界定。目前，針對新業(yè)態(tài)平臺外賣騎手的勞動關(guān)系認(rèn)定的司法實(shí)踐呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.新業(yè)態(tài)平臺用工的創(chuàng)新與以往的用工關(guān)系和模式有差異。因外賣騎手的工作場所極其不固定，使得勞動過程管控、工時(shí)考勤、工資支付、職業(yè)安全以及工傷認(rèn)定等都存在困難。

2.外賣平臺容易出現(xiàn)回避勞動關(guān)系認(rèn)定問題，使得外賣騎手的身份認(rèn)同存在疑惑，無法充分享有勞動的相應(yīng)權(quán)益。相對于以短期、非全日制雇傭?yàn)橹鞯膫鹘y(tǒng)靈活用工模式，平臺企業(yè)采用的靈活用工是一種更具開放性、外部化的勞動力資源獲取方式。新業(yè)態(tài)下的靈活用工模式顛覆了傳統(tǒng)的雇傭模式，重塑了組織和勞動者的關(guān)系。在這種斷裂、復(fù)雜的新型關(guān)系中，平臺企業(yè)和從業(yè)人員之間是否存在“雇傭關(guān)系”是一個(gè)十分關(guān)鍵的問題，對雙方關(guān)系的屬性進(jìn)行謹(jǐn)慎判定至關(guān)重要，這決定著新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是否有資格享有我國現(xiàn)行勞動保障制度框架下的勞動權(quán)益。

四、新業(yè)態(tài)形態(tài)背景下勞動者保護(hù)相關(guān)對策建議

（一）勞動關(guān)系保護(hù)路徑的破解

1.認(rèn)定合意選擇的依據(jù)。實(shí)踐中當(dāng)事人雙方關(guān)于法律關(guān)系屬性，類型的合意選擇有三個(gè)層次：一是合同名稱，多稱為“合作協(xié)議”；二是合同條款，協(xié)議中多設(shè)專門條款約定不屬于勞動關(guān)系／雇用關(guān)系，但有的條款體現(xiàn)勞動關(guān)系的某種要素；三是運(yùn)作事實(shí)，可能存在體現(xiàn)勞動關(guān)系要素的事實(shí)。當(dāng)這三個(gè)層次的合意選擇不一致時(shí)，尤其合同名稱、合同條款與運(yùn)作事實(shí)不一致時(shí)，不宜依據(jù)合同名稱、合同條款來判斷，而應(yīng)當(dāng)依據(jù)有無體現(xiàn)勞動關(guān)系要素的運(yùn)作事實(shí)來判斷。這三個(gè)層次中，對于合同屬性判斷的意義，合同條款的合意優(yōu)于合同名稱的合意，運(yùn)作事實(shí)的合意優(yōu)于合同名稱、合同條款的合意。

（二）社會保護(hù)路徑的重點(diǎn)舉措建議

1.改善外部政策環(huán)境，提升正向體驗(yàn)

研究結(jié)果表明，宏觀經(jīng)濟(jì)和公共政策作為重要的外部環(huán)境，直接影響平臺勞動者工作關(guān)系的體驗(yàn)性評價(jià)。后疫情時(shí)代隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增加了平臺企業(yè)的交易需求和用工需求，應(yīng)充分發(fā)揮新就業(yè)形態(tài)下平臺吸納就業(yè)的能力。同時(shí)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)步為新就業(yè)形態(tài)的靈活就業(yè)的統(tǒng)計(jì)提供了更多可能，因此可以嘗試通過《就業(yè)促進(jìn)法》的修訂，把活躍在新就業(yè)形態(tài)下零工經(jīng)濟(jì)中的靈活就業(yè)納入就業(yè)統(tǒng)計(jì)，明確其勞動者的身份。數(shù)量、身份、地位的明確對于工作關(guān)系的優(yōu)化是重要基礎(chǔ)，在政策上明確勞動隸屬關(guān)系、確定責(zé)任機(jī)制，是進(jìn)行勞動保障的第一步。

此外，在公共政策的制定過程中要充分關(guān)注平臺勞動者的“安全健康”體驗(yàn)，解決社會保險(xiǎn)覆蓋率低、無法享受工傷認(rèn)定和傷殘待遇的問題，以及勞動者因不可抗力（如新冠疫情、甲流等） 、因病、傷殘或年齡問題暫時(shí)或永久退出勞動力市場。

2.加強(qiáng)社會保險(xiǎn)權(quán)益的保護(hù)，積極推動平臺勞動者的權(quán)益保障措施落地

新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險(xiǎn)權(quán)益實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，是社會保險(xiǎn)突破勞動關(guān)系界限，充分覆蓋靈活就業(yè)者群體，尤其是風(fēng)險(xiǎn)較高的外賣群體。擴(kuò)大社會保險(xiǎn)覆蓋范圍、形成職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效防范和化解機(jī)制已成為日趨緊迫的集體性訴求。

其一，險(xiǎn)種的穩(wěn)步推進(jìn)和擴(kuò)大化。處于價(jià)格和特殊工作性質(zhì)的原因，目前外賣騎手可選擇的險(xiǎn)種有限，穩(wěn)定的險(xiǎn)種就是每日從配送費(fèi)中扣除的意外險(xiǎn)，這不能滿足外賣騎手的保障需求。基于現(xiàn)實(shí)急迫性和可行性考慮，將新就業(yè)形態(tài)下外賣騎手為代表的靈活就業(yè)者納入社會保險(xiǎn)覆蓋范圍，不宜各險(xiǎn)種同步并進(jìn)，而應(yīng)優(yōu)先實(shí)行工傷保險(xiǎn)，其后逐步推行醫(yī)療保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

其二，制度定位。依現(xiàn)行社會保險(xiǎn)體系，外賣騎手為代表的靈活就業(yè)者社