新時代高校固定資產高質量管理路徑探究

解亞惠

高校固定資產是高校開展一切活動的物質基礎，是支撐高校良好發展的前提條件，也是衡量高校綜合水平的重要指標。國有資產的管理是高校管理的一項基礎性工作，其管理水平的高低直接關系高校立德樹人根本目標的實現和高質量教育體系的構建。文章分析了高校固定資產管理存在的問題，提出了理順高校固定資產管理體制機制、提高固定資產使用效益、防止國有資產流失、實現固定資產保值增值的高校固定資產高質量管理的路徑，從而為學校各項事業的發展筑牢基礎。

一、高校固定資產高質量管理的現實意義

（一）新時代高質量發展的要求

新時代，教育領域如果沒有堅實的物質基礎，就不可能全面建成社會主義現代化教育強國。固定資產管理是高校管理活動的基本業務，要堅持以推動高質量發展為主題，落實立德樹人根本宗旨，從而加快建設高質量教育體系。

（二）政策文件制度的規定

固定資產在高校的發展中起著至關重要的作用。2017年以來，教育部、財政部相繼出臺政策文件，對高校國有資產在配置、處置、績效考核及信息報送等規范管理方面提出要求。相關政策文件經過幾年試行，財政部、教育部分別在2019年和2020年對《事業單位國有資產管理暫行辦法》和《教育部直屬高等學校、直屬單位國有資產管理工作規程（暫行）》進行了修訂。2021年4月《行政事業性國有資產管理條例》正式施行，條例在優化資產配置、完善內控管理和規范資產報告等方面提出了更高的要求，對推進高校國有資產高質量管理，避免國有資產流失具有重要意義。江蘇省在2020年制定了《江蘇省省屬高等學校國有資產管理實施辦法》，該辦法為江蘇省高校促進國有資產規范高效管理提供了法律依據，從而更好地發揮資產在高校行政、教學和科研活動中的服務作用。

（三）高校現實發展的需要

固定資產是學校生存辦學的物質前提，為學校各項行政、教學、科研、后勤服務等活動的開展提供物資保障。其管理水平的高低直接影響到學校的基礎教學水平、辦學規模及持續穩定發展，關系到學校立德樹人根本目標的實現和高質量教育體系的構建。高校資產的高質量管理應結合自身實際，以國家政策文件精神為指導。一方面，能提高單位資產管理水平，讓學?，F有資產得到高效應用，為各項活動開展提供物質支持，促進高校更好發展；另一方面，資產的高質量管理可以提高高校資產的使用效率，使各類國有資產資源獲得科學合理的分配與使用，更好地為各項活動的開展提供支持，實現資產的保值增值，從而為學校的事業發展筑牢基礎。

二、高校固定資產管理現狀分析

（一）體制不健全下的管理模式有待改進

近年來，越來越多的高校成立了國有資產管理委員會或者領導小組，但由于高校資產管理的歷史遺留問題較多，學校和部門領導更換頻繁，導致管理機構未能實現其成立時的初衷。有些高校和二級學院的管理職責模糊，雖然也根據上級要求制定資產管理制度，但是制度缺乏實操性，沒能針對性地解決高校資產管理中的現實問題，有些制度執行不到位。雖然大部分高校已經設置獨立的資產管理部門，但部門的職責不明確，部分高校的國有資產總賬仍由財務部門管理，學校的家具資產由后勤管理處管理，圖書資產由圖書館管理，國有資產管理處僅承擔設備類資產的管理工作，職責不明、權限交叉，實際工作中部門間互相扯皮，工作效率不高。

（二）管理不精細下的資產使用效率低

近年來，高校固定資產的管理能做到遵從政策要求，但全過程管理的職責劃分不清晰，在申購、采購、驗收、配置、處置等很多環節存在管理不精細的問題，實際操作中管理被省略或流于形式。比如年度資產預算編制精準度欠缺，未真正滿足需求部門的意愿，固定資產購置申請時，使用部門都抱著盡量多爭取一些預算額度的心態，多多益善、能買就買。財務部門在資產預算編審時，并未切實考慮使用部門的需求，只側重于是否有資金可用，將難題拋給了學校國有資產管理部門，在審核時也缺乏充分的論證，沒有對需求部門的申請進行主次排序，甚至還存在人情關系，抱著不愿意“得罪人”的心態平均分配預算，導致真正有迫切需求部門的申購問題得不到解決。

在采購方面，由于財政專項資金在規定時間未使用完就要被財政部門收回，再者資產配置前對購買的合理性、效益性缺乏充分的論證，導致各高校普遍存在固定資產配置不科學、重復配置、閑置浪費、使用效率不高的問題。在固定資產使用環節，使用人對公家資產缺乏足夠的愛惜，管理工作不細致，固定資產定期盤點的工作落實不到位，固定資產損壞、丟失的現象普遍存在。

在科研領域，為響應國家“放管服”的要求，很多教師或課題團隊購買專業性較強的儀器設備，此類資產僅僅為獲得某個科研數據或者完成某項課題研究，短暫使用后就長期處于閑置狀態；不少高校沒有建立起良好的儀器設備共享機制，許多教學科研單位重復采購常用設備，導致資金浪費。以上種種，都造成了資源的極大浪費。

（三）重視不足造成的信息化管理手段缺乏

有些高校，上至校領導下至普通教師，都沒有從思想上重視國有資產的管理工作。如在人員配備上，未按學校資產規模配足專職的資產管理人員，有些高校資產管理人員年齡偏大，缺乏新生力量，在對新政策的掌握、新管理手段的運用方面接受能力不足。再者，高校給予資產管理人員業務培訓、校外調研及參加學術會議的機會不多，資產管理人員的專業管理能力無法得到提高。此外，資產管理人員晉升通道狹窄，學校對管理人員缺乏獎勵機制，種種原因導致高校資產管理人員的工作缺乏創新性和積極性，大大影響了高校固定資產管理工作。

近年來，高校已經利用信息系統實現了資產的入庫、調撥、處置管理，有些高校還開發了移動端口，不僅提高了教職工的日常辦公效率，還實現了部門資產數據的共享共用。但由于高校各二級學院及職能部門的資產管理人員都是兼職人員，對如何使用信息系統未經專業的培訓，造成在實際工作中國有資產的購置、分配、使用及處理等各個環節的信息更新與維護不及時，導致信息系統不能得到高效地使用。此外，信息系統仍處于獨立運行階段，沒能和預算管理系統、采購管理系統、房產管理系統及財務管理系統進行有效銜接，實現跨系統的數據共享，從而影響了信息平臺最大效益的發揮。

（四）共享程度低下的資產數據不準確

高校固定資產數據普遍不準確，甚至資產管理部門的人員都無法精準說出學校的資產數據，雖然現階段很多高校普遍使用了固定資產管理系統，但資產數據的透明度仍然不高，影響了資產的使用效益。主要體現在：第一，資產系統和財務管理系統相互獨立，兩者之間的數據不兼容，導致每年的財務賬和資產賬始終有出入，不一致；第二，固定資產的數據共享程度低，校級資產管理部門都無法摸清自家的“家底”，比如一些音響、投影、桌椅等可以共享的設備資產，沒有建立起由需求人提出使用申請、學校資產管理部門根據學校的庫存情況進行統籌調配的共享機制，往往都是由需求方進行購買或租賃，使用后就處于閑置狀態，造成極大的資源浪費和資金損失；第三，固定資產系統數據往往都由資產管理人員自己掌握，沒有定期向部門人員進行共享，導致很多教職工自己都不清晰自己名下有哪些資產，當有人員工作崗位變動時，驚嘆自己名下的資產數量，導致無法及時有效地完成資產的交接工作，致使固定資產系統數據更新不及時。

（五）人情世故下的評價監督機制流于形式

現階段，高校已經能通過專項督查、校內巡察和內部審計等方式對固定資產管理開展定期或不定期的監督檢查，但未建立起完善的監督機制。督查還停留在發現表面問題階段，對問題的后續整改跟進不力。比如在監督過程中，發現賬實不符問題僅僅通過行政干預協商解決，未能建立資產管理責任追究制度，對相關失職人員進行追責和處罰，若此類問題涉及中層干部或者校級領導，督查時甚至不予提及。有些高校雖然制定了國有資產監督管理制度，制度對不同部門的職責與權力進行了明確劃分，但由于校內人情關系，制度的執行與落實存在問題，高校對國有資產管理的評價監督工作流于形式，缺乏嚴謹性。

三、高校固定資產高質量管理的路徑探究

（一）在管理觀念方面，要強化高校資產管理重要性的認識

高校應加強自身國有資產管理意識。校級領導應完善資產管理的頂層設計，設立校級國有資產管理領導小組，負責統一領導管理學校各類國有資產工作，建立資產重大事項清單，履行集體決策程序，建立各管理部門之間的溝通協作機制，有效打通各職能部門之間的溝通壁壘。領導小組牽頭完善資產管理制度，制定符合學校實際且具有實操性的實施細則，確保資產從申購入庫到使用管理直至最后的報廢處置都有規則可依，促進資產管理制度化和規范化。

學校二級單位領導要重視本部門資產管理工作，指定責任心較強的人員作為本部門資產管理員，負責部門日常資產管理工作。貫徹落實學校的各項國有資產管理制度，及時解決部門資產管理中遇到的問題，有重大事項時及時上報校級層面進行處理。普通教職工需要提升責任意識，愛惜自身名下的資產，主動學習資產管理方面的規章制度，配合學校做好資產管理工作。

（二）在管理人員方面，要建立專業能力強的資產管理團隊

高校國有資產管理團隊涉及學校各級層面的人員，其中最重要的兩股力量為二級部門資產管理人員和國有資產管理處人員。第一，國有資產管理處應按照要求配備具有財務及計算機專業背景的人員，優化專業結構，明確崗位職責。鼓勵管理人員積極參加業務培訓和同行之間的學習交流，借鑒其他高校在資產管理方面的先進經驗，不斷探索符合本校實情的資產管理新理念、新方法。逐步提高資產管理人員的綜合業務素養，推動資產管理工作向高質量方向發展；第二，現階段大多數二級單位資產管理人員都是行政人員兼職，在條件允許的情況下，高校各二級單位應設置專職資產管理員崗位，并安排業務素質高、責任心強的人員來擔任。學校國有資產管理處應定期組織培訓學習，尤其是對經常使用的國有資產管理系統進行操作培訓，讓每個管理員都熟知資產的入庫、調撥、處置等各項日常管理工作的具體操作流程。此外，為激發資產管理人員的工作熱情，應制定和完善科學的考核制度和獎懲制度，以強化資產管理人員的責任意識，提高其工作的主觀能動性，發揮其在資產管理工作中最大的作用。

（三）在管理手段方面，要構建資產全生命周期管理信息系統

新時代，高校要充分認識信息技術的優勢，借助技術手段提升資產管理水平，提高管理效率。首先，搭建集資產、房產、儀器設備和低值耐用品于一體的信息管理平臺，徹底解決傳統意義上資產管理系統與其他系統不兼容、業務數據無法共享的問題，實現采購管理、資產管理和財務管理的業務融合，以信息化手段解決資產賬與財務賬不符的問題，形成資產采購、入庫、報銷的閉環管理，提升資產管理信息化水平；其次，資產管理信息化平臺可以規范國有資產的統計、報告及分析工作，確保資產報表數據的真實、完整，以方便學校資產管理部門或上級主管部門動態監控資產管理情況，對國有資產的購置、使用、處置及總體運行情況進行重點監控和全面掌握，發現問題及時解決，實現資產的優化配置和高效率使用；最后，進一步開發資產管理系統的移動處理終端，通過手機實現資產管理業務的隨時審批和資產信息的隨時查詢，以提升辦公效率。

（四）在管理評價方面，要注重監督結果與績效考核的結合

高校國有資產管理是一項復雜的系統工程，其管理好壞的評價需根據管理對象層級的不同選擇不同的評價主體，對于二級單位的評價可以由財務處、國有資產管理處等部門的工作人員共同完成，全面掌握二級單位的國有資產管理情況；而對于校級國有資產管理處的評價則通常需要由學校監督職能部門完成，學校審計處、紀檢監察部門、黨辦校辦聯合監督，定期或不定期抽查國有資產管理情況，特別是對國有資產的申購環節、使用環節及處置環節進行重點抽查與監督，以保障國有資產使用效率的提升，確保評價結果客觀公正。

然而，單靠監督評價不能完全確保資產的高質量管理，需要將監督的結果與績效考核緊密結合，將監督的結果作為考核指標，以此為抓手，確保監督的問題得到有效整改，監督的成果得到有效落實，從而提升國有資產管理評價水平。

結語：

國有資產管理是高校一項基礎且持續的工作，需要有高度負責的態度和持之以恒的耐心，雖然現階段國有資產的管理仍存在一些問題，但只要從思想上加強對資產管理重要性的認識，逐步培養一支專業、負責、有擔當的管理團隊，并借助全生命周期資產管理的信息系統，注重監督與績效考核的結合，國有資產管理的質量定會實現全面提升，從而保障高校各項事業穩定持續發展，實現國有資產使用價值的最大化。