新消防體系下消防監督管理相關問題探討

張瑋 居學峰

摘要：為持續增強消防監督管理效能，實現消防救援體系的現代化，構建火災風險識別、處置機制，完善業務分工與崗位職責。結合實際工作，梳理新消防體系下消防監督管理的問題，依據系列原則，創新監督管理流程，提出完善監督管理路徑，以期為消防監督管理活動高質量開展提供一定參考。

關鍵詞：新消防體系；消防監督；管理問題；應對舉措

消防監督作為應急管理體系的重要組成部分，在提升火災預防和應對能力、夯實安全意識與責任、推動法律法規全面貫徹等方面發揮著關鍵性作用。消防部門要充分發揮主體作用，堅持問題導向，堅持目標牽引，堅持制度協同，不斷增強消防監督管理效能，構建安全高效的火災風險機制。

1 新消防體系下消防監督管理存在的問題

1.1? 觀念轉變有待進一步深入

為適應新消防體系的新要求與新變化，各個地區嚴格落實上級政策法規，投入大量資源，建立健全消防監督與管理機制，旨在通過行政管理手段，穩步增加消防投入，完善消防應急預案，布設消防設備器材，提升火災救援突發事故的處置能力，降低火災撲救難度。通過消防監督管理體系的健全與完善，在很大程度上滿足了消防工作的開展需要，有效控制了火災造成的生命財產損失[1]。但必須清楚地認識到，部分消防救援部門受到舊有工作思維的影響，對新消防體系認知不夠充分，職能定位劃分不夠明確，越來越難以適應新形勢、新要求。在這種情況下，消防救援部門如果無法快速轉變觀念認知，調整工作理念，細化責任分工，勢必影響監督管理工作的有效開展，對于機制體系的健全、方式方法的創新以及能力素質的提升產生消極影響。

1.2? 工作模式有待進一步優化

消防監督管理工作涉及內容較多，需要消防部門對居民住宅、企業的消防工作開展檢測，監督公共消防設施運行狀況，評估消防設備生產規格和產品質量并及時作出信息反饋，引導居民、企業及時更新消防設備，保證消防設備的服務效能。同時，有計劃組織開展系列主題式消防宣傳，深入社區、學校、企業宣講消防政策，培訓應急技巧，提升公眾消防意識與消防能力。為適應復雜的消防監督管理形勢，消防救援部門應當發揮主觀能動性，嚴格落實政策法規，針對性開展消防監督管理工作，促進監督管理模式的健全完善，通過多元化的監督管理舉措，實現消防風險的快速排查。必須清楚地認識到，消防監督管理工作推進過程中暴露出管理模式不完善等問題，一些消防部門忽視了新消防體系的總體要求，沒有對內部職責分工作出合理調整，出現人員缺位、職能缺失的情況，難以很好地完成消防監督管理任務。與公安部門、住建部門等消防管理主體之間缺乏有效的聯動機制，出現信息共享難度高、協同監督效果差等問題，這種情況的長期存在，無疑會造成消防監督管理成效的下降，引發監督不到位、執法不全面的問題，難以實現消防隱患的整改[2]。

1.3? 手段路徑有待多樣化

從實際情況來看，現階段消防監督管理工作的有序開展，在很大程度上依賴于常規性的監督管理手段，沒有真正意義上將技術性的監督管理要素納入消防監督體系中，監督管理手段路徑單一。具體來看，各級消防救援部門投入大量資源進行新技術的引進與推廣，嘗試豐富消防監督管理手段，實現監管方式的數字化與智能化，但技術推廣與應用效果沒有達到預期。以火災感應裝置為例，通過安裝火災感應裝置可以大幅度提升火災信息的獲取、分析能力，在較短的時間內完成火災預警、警情推送等系列工作。部分居民、企業在認識到火災感應裝置作用的基礎上，投入資金進行功能升級，保證設備的溫度、煙霧信息獲取能力。但部分消防救援部門沒有根據火災感應裝置的性能參數，制定針對性的設備評估方案，出現火災感應裝置狀態與參數獲取不科學、不全面的情況，難以準確評估火災感應實用屬性，難以完成消防監督管理任務。

同時，消防監督管理的重點領域、關鍵環節仍舊以人員巡查為主，影響消防監督管理工作的精準性，發生火災信息誤報、錯報的概率較大，對于消防執法以及整改等工作的開展有負面影響。

1.4? 人員儲備尚顯不足

消防監督管理工作的高質量開展，需要組建起一支高素質的工作隊伍，高質量完成場所檢查、火災調查與政策宣傳等工作，通過人力資源優勢的發揮，持續提升消防監督管理的效能[3]。具體來看，部分地區在消防監督管理過程中存在人員儲備不充分的問題，消防監督管理工作專業性較強，為保證日常工作的順利開展，消防部門應當調配人員，負責監督管理工作。就掌握的情況來看，消防救援部門中專門從事消防監督管理的人員數量較少，這增加了消防監督管理的壓力。以某地區為例，區域內共有消防大隊105個，承擔消防監督管理工作的人員約有435人，據不完全統計，其負責的區域內共有消防安全重點單位19785家，人均需要負責51家消防重點單位的監督管理工作。人員構成的不完備，無疑影響了常規性的消防監督管理工作開展，限制了消防監督管理工作的深度與廣度，降低了消防監督管理工作整體質效。

2 新消防體系下消防監督管理主要原則

2.1? 可燃物控制原則

為有序開展火災事故防范工作，在消防監督管理過程中，消防部門要遵循可燃物控制原則，對區域進行空間劃分，標注重點區域，合理分配消防監督力量，對重點區域內的可燃物開展日常監督，檢查可燃物類型、數量以及保管情況，并形成監督管理臺賬，避免基本信息掌握不到位，影響火災撲救預案的制定與執行，降低火災風險。要指導企業等主體，嚴格按照政策法規，做好防護，應對火災風險隱患。

2.2? 防火設置原則

消防監督管理工作體量較大、涉及主體多元，為保證管理工作有序開展，消防部門應當遵循防火設置原則，構建防火單元，采取因地制宜、因時制宜的基本要求，運用大數據技術、計算機技術、信息技術等，綜合企業密度、人口數量、消防設施分布、可燃物位置等基礎信息，劃分不同防火單元，并設置防火單元的危險等級，根據危險等級制定差異化的消防監督管理方案，推動政策法規宣傳、日常監督檢查、火災事故調查等工作高效開展，最大限度降低火災造成的生命財產損失，提升區域消防安全水平。對于居民樓、商場等建筑，其內部空間復雜，消防救援難度較大，人員傷亡概率較高。基于此，在消防監督管理環節，消防部門在進行區域宏觀防火單元設置的同時，要開展居民樓等微觀防火單元的設置，重點檢查建筑物火災高危區域并做好信息記錄，運用已有經驗，形成消防救援預案，增強對突發火災事件的處置能力。發現的問題要及時向居民、物業、企業反饋，督促整改，做好防火裝備設置及疏散路線設計等。

2.3? 排煙處理原則

消防監督管理工作開展過程中還要堅持排煙處理的原則，進行重點建筑物防排煙系統監督與檢視，掌握排煙系統排煙能力，確保火災事故發生后，排煙系統能夠正常工作，將可燃物燃燒中產生的煙霧快速排出，避免人員窒息情況發生。對于部分沒有搭建排煙系統的建筑，消防部門要做好政策宣講，講解排煙系統設置的重要性與必要性，從專業角度出發，幫助居民、企業設計排煙系統，增強建筑物排煙能力，為后續消防救援工作有序開展創造便利條件。

2.4? 安全疏散原則

考慮人口等因素對消防救援活動的影響，消防救援部門在消防監督管理環節，要綜合評估建筑物空間分布、人口密度等情況，對已有的安全逃生通道和避難場所要開展綜合評估，論證線路和場地設置的合理性，確保火災發生后公眾能夠快速通過安全逃生通道進入避難所，保證火災撲救工作順利推進。同時，著眼安全疏散的總體要求，消防部門要對安全逃生通道的線路、避難場所的面積進行綜合評估，合理壓縮安全逃生通道長度，擴大避難場所面積，幫助受災群眾利用安全逃生通道快速離開火災發生區域，進入避難所等待救援。

3 新消防體系下消防監督管理效能提升策略

3.1? 快速轉變監督管理思路

消防監督管理工作在推進過程中，消防部門要總結經驗，著眼于自身思想認知的不適應，轉變觀念，依據相關政策法規，按照新消防體系的實際要求，形成更為科學、完備的監督管理理念，通過思想觀念認知的轉變，理順工作重點、明確工作目標、細化工作要求，依托監督管理思路拓展，為后續消防監督管理機制健全以及手段創新提供方向性引導[4]。具體來看，消防部門在日常工作中，要加強理論學習，認真落實各級文件精神，從政治高度重新認識消防監督管理工作的重要性，認識到過往工作中短板問題的具體表現，把握消防監督管理的關鍵環節，理順消防監督管理的重點任務，以此為契機，推動后續相關工作的穩步開展。

3.2? 健全完善監督管理機制

消防救援部門要建立健全的監督管理機制，以機制規范為導向，加強部門之間聯動，強化政府的統一領導，夯實消防監督管理責任。實際操作環節，可以結合消防監督管理工作的開展要求，出臺系列政策法規，明確消防監督管理的參與主體，同時強調消防部門、公安部門、住建部門的協同聯動，共享監督管理信息，突出監督管理部門的主體責任，細化部門分工，搭建信息共享渠道，激發消防監督管理檢查工作的積極性與主動性，從而解決以往監督檢查參與度不高、處罰力度不強等系列問題，實現違法違規行為的有效處置，強化消防監督管理效能，實現消防風險的科學識別與合法處置。做好消防政策法規宣講，消防部門通過分發“明白紙”，在微信公眾號、短視頻、微博等新媒體平臺宣講消防安全知識，介紹消防通道路線和消防設施使用方法，提升公眾的火災防范與自救能力。對于企業等主體，消防救援部門還應當開展消防知識考核，通過考核，了解企業對消防安全知識掌握情況，增強企業管理者對火災等突發情況的處置能力。

3.3? 豐富創新監督管理手段

要加大資金投入，對公共場所的消防設備和技術進行定向升級，形成完備的技術模式，通過技術優勢的發揮，實現火災風險隱患的快速識別、信息快速獲取以及實時評估處理。以技術手段的介入，豐富消防監督管理手段，利用智慧社區、智慧城市等系統平臺，使用大數據技術、信息技術、計算機技術，建立消防監督管理臺賬，記錄消防監督管理中發現的問題，在做好信息反饋的同時，形成監督管理檔案，著重做好重點區域、高危防火單元的追蹤化監督管理，搭建脈絡式的監督管理機制，便于消防部門精準介入火災預警、救援等工作，全方位提升消防救援能力。

3.4? 配齊配強監督管理隊伍

消防監督管理隊伍建設環節，要完善部門職責，調配消防救援人員承擔消防監督管理任務，由其定期開展消防宣傳、火災調查等工作，形成專業化的消防監督管理隊伍，避免人員配備不足，影響消防監督管理工作有序開展。同時，著眼消防監督管理的工作內容與任務要求，消防救援部門需要根據區域消防監督管理體量，綜合人員年齡、專業構成等特點，制定人才引進、專業培訓等相關工作，實現消防監督管理隊伍能力的顯著提升，更好地滿足現階段消防監督管理工作的客觀要求。例如，消防救援部門應當著眼消防監督管理定位和要求，結合人員基本情況，制定培訓計劃，組織專題培訓、專家講座、經驗交流等活動，營造良好的學習場景，幫助消防救援人員在短時間內掌握監督管理政策法規目標、要求和標準，熟悉監督管理主要方法，穩步提升消防救援人員崗位能力。

4 結束語

消防監督管理作為消防應急體系重要組成部分，通過政策法規宣傳、消防設備檢測、火災原因調查等多種手段，筑牢消防救援防線，最大限度降低消防救援成本，管控公共安全事件風險。文章立足新時代消防體系，在分析消防監督管理問題短板的前提下，在可燃物控制等原則引導下，采取有力舉措，完善消防監督管理體系，提出創新消防監督管理手段、打造消防監督管理隊伍、全面提升消防監督管理質效的策略。

參考文獻

[1]顧正軍.新消防法體系下消防監督管理相關問題探討[J].法制與社會，2021（9）：143-144.

[2]湯軍.新形勢下加強消防監督管理工作的路徑[J].消防界（電子版），2021（16）：100-101.

[3]周衛建，顧正軍.新《消防法》體系下建設工程消防監督管理相關問題的探討[J].建材與裝飾，2023（6）：102-104.

[4]楊洋.完善消防監督管理制度的路徑[J].消防界（電子版），2021（16）：127-128.