制度執行力建設：完善黨的自我革命制度規范體系的關鍵

李京樺 劉向輝

摘 要：黨的自我革命制度規范體系的本質屬性是以自我革命為主題的制度集合，發揮制度集合效能的關鍵在于制度執行力建設。完善黨的自我革命制度規范體系不僅要注重制度構建，更要增強制度執行力。面對黨的自我革命制度規范執行中存在的執行難、執行弱、執行梗阻、執行走樣等執行力不強問題，必須強化黨的自我革命制度規范體系執行力。要加強黨的領導提高對黨的自我革命制度規范體系執行力認識的政治站位；堅持系統觀念夯實黨的自我革命制度規范體系執行力的基礎；堅持問題導向健全黨的自我革命制度規范體系執行機制；抓住“關鍵少數”提升黨的自我革命制度規范體系執行主體的制度意識；涵養政治生態優化黨的自我革命制度規范體系執行環境。

關鍵詞：中國共產黨；自我革命；制度執行力

作者簡介：李京樺（1977-），女，河南新鄉人，海南師范大學馬克思主義學院教授、博士生導師，主要從事黨的領導和黨的建設等研究；劉向輝（1991-），男，河南上蔡人，海南師范大學馬克思主義學院博士生，主要從事中國近現代史基本問題研究。

基金項目：國家社會科學基金重大項目（20&ZD009）;河南省哲學社會科學規劃項目（2020BKS013）

中圖分類號：D262.6

文獻標識碼：A

文章編號：1000-2359（2024）03-0023-08

收稿日期：2023-05-29

從制度生成論的角度講，“制度執行力是制度生成與發展邏輯的內在要求，也是制度體系的重要構成” 臧秀玲，韓慧：《確立權威高效的制度執行機制是加強黨對制度建設領導的關鍵》，《當代世界社會主義問題》，2020年第3期。，制度執行力內在地包含于黨的自我革命制度規范中。通過執行才能檢驗制度，強化制度執行力可以更好地完善黨的自我革命制度。從政治生態學的視角看，黨的自我革命制度規范體系既從屬于政治系統又有其自身獨立性，其執行力既受政治生態環境影響又改變著政治生態環境。增強黨的自我革命制度規范體系執行力建設，可用政治生態系統分析的方法剖析其執行不力的因素，進而提出強化制度執行力的路徑選擇，以破解黨的自我革命制度執行難題。本文從黨的自我革命制度規范體系本身的制度屬性和內在要求出發，分析影響制度執行力建設的主要因素，論述增強黨的自我革命制度執行力的治理策略。

一、制度執行力建設是完善黨的自我革命制度規范體系的內在要求

黨的自我革命制度規范體系的本質屬性是基于黨的自我革命形成的制度集合。制度的生命力在于執行，制度執行力建設既是完善黨的自我革命制度規范體系的應有之義又是其關鍵環節。一方面，制度執行力建設是發揮自我革命制度規范效能的保證和抓手；另一方面，制度執行力也是檢驗黨的自我革命制度規范成效的重要標準。

（一）黨的自我革命制度規范體系的本質屬性在于自我革命制度的系統性

黨的自我革命制度規范體系是以自我革命為主題的科學規范、系統完備的制度集合。它不是制度文本的機械組合，而是諸多制度規范之間的有機耦合，為規范黨的自我革命活動，始終保持黨的先進性和純潔性提供堅強的制度保障。

從科學規范的角度看，黨的自我革命制度體系具有較強的規范功能和屬性。它既包括我們黨在百年自我革命實踐中約定俗成的工作慣例和優良傳統，也包括由黨和國家權威機構制定的約束自我革命行為的明文規范。例如，我們黨始終堅持批評與自我批評、堅持黨和人民利益高于一切等經過實踐檢驗的工作方法，這是我們全黨需要自覺遵循的行為規范。黨和國家權威機構制定的自我革命制度規范主要是指具有系統性、協同性的法律法規。這些法律法規既包括黨內法規體系又涉及國家法律體系。其中，黨章規定了黨的自我革命的根本方向和基本要求，是黨的自我革命制度化建設的基石。黨章統領之下的以“1+4”為基本框架的黨內法規體系，在黨的自我革命中“分別發揮規范主體、規范行為、規范監督的功能”? 呂永祥：《“黨的自我革命制度規范體系”概念闡釋：基于概念分解法的分析》，《理論探索》，2023年第4期。 。在全面依法治國的背景下，國家以法治方式推進黨的自我革命。憲法為推進自我革命提供了法律基礎和方法路徑，《中華人民共和國監察法》等法律為推進自我革命提供了法治保障。

從系統完備的角度看，一方面，黨的自我革命制度規范體系是一個縱橫交錯的復雜結構；另一方面，黨的自我革命制度規范體系各要素有機銜接、協同高效、邏輯周延，逐漸構成一個系統集成的嚴密體系。從制度層級上講，黨的自我革命制度規范體系有三大制度層級序列，包括根本制度、基本制度和具體制度。其中，根本制度是黨章明文規定的關于黨的自我革命的相關制度，第二層級是以民主集中制為根本組織原則構建的自我革命制度，最后是涉及黨的自我革命不同領域的具體制度。從橫向領域看，黨的自我革命制度規范體系主要包括以黨內監督制度、黨的紀檢監察制度、巡視巡察制度、派駐監督制度為核心的黨的自我凈化制度規范體系；以黨管干部制度、黨員管理制度、管黨治黨責任制為核心的黨的自我完善制度規范體系；以黨內選舉制度、黨內民主制度、黨務公開制度為核心的黨的自我革新制度規范體系；以黨的集中統一領導制度、請示報告制度、黨的委員會制度為核心的黨的自我提高制度規范體系。概言之，黨的自我革命制度規范體系是以黨章為統領，以民主集中制為制定原則，以“四個自我”的制度化體系化構建為核心內容的制度系統集成。

（二）發揮黨的自我革命制度規范體系效能的關鍵在于制度執行的力度

黨的自我革命制度是通過規范體系表現出來的，要發揮自我革命制度規范效能必須通過強有力的執行才能實現。制度執行力是執行者切實達成制度目標的能力和效力展現，它既內在地包含于制度之中，又是將“良規”轉化為“善治”的橋梁。

從黨的自我革命制度規范體系的生成角度看，它生發于中國共產黨的自我革命實踐，在歷史實踐中我們黨不斷通過自我革命解決黨面臨的風險挑戰，形成了豐富的制度治黨經驗。我們黨及時將這些寶貴經驗系統集成為制度規范，通過制度執行進一步指導實踐，形成“歷史經驗－制度規范－指導實踐”的循環過程。這一過程彰顯了制度只有在執行和落實中才能發揮效能，沒有執行力的制度形同虛設，無法發揮制度優勢。從黨的自我革命制度規范體系的特性和功能看，將黨自我革命的目標、方法、原則、保障等環節通過剛性規約的方式外化為制度規范。依托自我革命制度規范的價值引領、行為規制、激勵保障等功能，保證黨的自我革命持續推進且有章可循。自我革命制度功效的發揮完全依賴制度執行力的強弱，脫離制度執行的自我革命制度規范，實際上是一紙空文，其制度優勢也不會轉化為治理效能。執行黨的自我革命制度規范不僅是一種法規義務，更是一種政治責任。習近平指出：“執行制度沒有例外，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。”? 中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室：《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第71頁。黨的自我革命制度執行力直接影響自我革命的權威性和嚴肅性。

從制度執行力與制度效能的關系角度來看，黨的自我革命制度規范體系執行力與自我革命制度效能是不可分割的有機整體。一方面，黨的自我革命制度執行力是自我革命制度優勢轉化為治理效能的保證，制度執行力的強弱需要通過黨的自我革命制度成效來體現；另一方面，黨的自我革命制度優勢向治理效能轉化主要通過制度執行力來實現，制度能否發揮應有功能，關鍵在于其是否得到切實執行。因此，習近平強調：“要強化制度執行力，加強制度執行監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”? 習近平：《論堅持全面依法治國》，中央文獻出版社，2020年，第266頁。

（三）制度執行力建設是完善黨的自我革命制度規范體系的應有之義

制度執行力建設既是完善黨的自我革命制度規范體系的基本要求，也是檢驗其成效的重要標準。制度的權威性和嚴肅性需要通過制度執行力去維護，制度執行力建設是完善黨的自我革命制度規范體系的應有之義。

首先，制度執行力建設是黨的自我革命制度規范體系的內在組成部分。制定黨的自我革命制度及強化其制度執行力建設是通盤謀劃、一體推進的。制度執行在制度建立中起著關鍵作用，制度的真正確立并發揮作用并非一紙規定就能實現，而是需要通過持續不斷地執行使人們認同制度、遵守制度、崇尚制度、敬畏制度。堅持制度執行不打折扣，堅決維護制度的權威性和嚴肅性，制度才能得以最終建立。反之，若有規不依、執規不嚴、肆意規避，就會使制度遭受質疑，致使黨的事業遭遇挫折。從黨史上看，中國共產黨的第一個綱領就指出“應成立臨時中央執行委員會”? 中共中央文獻研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》，第1冊，中央文獻出版社，2011年，第2頁。，黨的三大通過了《中國共產黨中央執行委員會組織法》，以確保黨的決議得到切實執行。1927年的黨章規定：“黨部機關之決議，應當敏捷的與正確的執行之。”? 中共中央文獻研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》，第4冊，中央文獻出版社，2011年，第275頁。這些都表明我們黨對制度執行力建設的高度重視。1938年，毛澤東強調：“應制定一種黨規……一經制定之后，就應不折不扣地實行起來，以統一各級領導機關的行動。”? 中共中央文獻研究室，中央檔案館：《建黨以來重要文獻選編（1921-1949）》，第15冊，中央文獻出版社，2011年，第646頁。這從統一黨的各級機關行動的角度強調了制度執行的重要性，體現了我們黨將制度執行力建設作為黨內法規制度建設的重要組成部分一體推進的優良傳統。

其次，制度執行力是檢驗黨的自我革命制度規范成效的重要標準。制度的優劣最終要靠執行情況作出判定，黨的自我革命制度規范體系是否程序合理、運轉順暢，需要通過制度執行作為檢驗標準。只有通過執行，才能建立起自我革命制度規范和自我革命實踐之間的聯系，增強執行主體對復雜社會環境和現實狀況的感知，進而強化和鞏固黨的自我革命制度規范體系的權威性和優越性。同時，經過制度執行的檢驗，也可以更加科學地對待現有自我革命制度規范，及時矯正偏差、持續優化現有制度體系。概言之，強化制度執行力建設，能更好地實現黨的自我批判、自我揚棄、自我凈化、自我超越，彰顯中國共產黨制度治黨、依規治黨的自覺和擔當。

二、影響黨的自我革命制度規范體系執行力建設的因素分析

習近平指出：“制度執行力已經成為影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素。”? 中共中央文獻研究室：《習近平關于全面深化改革論述摘編》，中央文獻出版社，2014年，第29頁。執行是黨的自我革命制度規范體系的生命力，沒有強大的制度執行力，黨的自我革命制度規范體系既無法彰顯其制度優勢，更無法發揮其制度效能，甚至還會損害自我革命制度規范的權威性和公信力。黨的自我革命制度規范體系執行力是一個復雜系統，影響其制度執行力的因素具有多維性和復雜性。從內部因素來看，包括自我革命制度規范體系的質量、執行主體、執行機制等；從外部因素看，包括執行環境、執行資源等。各種內外因素相互作用構成一個復雜系統，其中任何一個因素都有可能影響黨的自我革命制度規范體系執行力。具體而言，黨的自我革命制度規范體系的權威性、科學性是其首要影響因素，執行主體是其關鍵影響因素，執行機制是其重要影響因素，執行環境是其外部影響因素。

（一）黨的自我革命制度規范體系的科學性

制度產生于實踐，其好壞是決定制度執行力的首要因素。將自我革命實踐中產生的新鮮經驗及時升華為黨的自我革命制度規范，這既是我們黨的優良傳統也是將自我革命進行到底的必然要求。只有建立權威高效、系統科學的自我革命制度規范體系，才能更好地增強制度執行力以發揮自我革命制度效能。

構建權威高效的自我革命制度規范體系是自我革命制度化建設的現實需要。推進自我革命必須有堅強的制度規范體系作保證，主要包括黨內法規體系、各種監督體系、黨內巡視體系等等。黨紀黨規既是自我革命制度規范體系的核心構件，又是自我革命精神的制度體現。新時代以來，各類準則、規定、條例、規范、意見等制度頻頻出臺，修訂了許多具有基礎性、標志性的法規制度，逐步形成了權威高效的黨內法規體系。在監督體系方面，2016年審議通過了《中國共產黨黨內監督條例》以解決監督力度不夠、主體分散、覆蓋不足、操作不強等問題，2018年頒布了《中華人民共和國監督法》以解決紀委監委對公權力的制約和監督不力問題。黨的十九屆四中全會《決定》提出要“完善黨內監督體系”，推進黨內監督有機貫通、相互銜接，健全人大、政府、司法、輿論、群眾、審計、統計和民主監督制度，形成全覆蓋、高效率的監督體系，充分發揮各類監督職能。在黨內巡視制度方面，初步構建了指導性、實體性、程序性三級制度規范。

黨的自我革命制度規范體系的科學性是提升制度執行力的重要保證。良法乃善治之前提，讓鐵規發力、禁令生威不僅要強調制度的權威性，更要注重制度的科學性。微觀方面，要提升制度規范內容方面的完備性以保證制度質量；中觀方面，要注重自我革命制度規范執行程序方面的嚴謹性，以確保其內部制度之間相互融通；宏觀層面，要注重自我革命制度規范同黨的其他規章制度及國家法律的協調性，以確保其相互呼應。

（二）黨的自我革命制度規范體系的執行主體

黨的自我革命制度規范體系執行力強弱關鍵要靠執行主體的執行。黨的自我革命制度規范體系執行主體包括負責執行或監督執行的各級黨組織、政府、廣大黨員和領導干部等。執行自我革命制度規范體系所需的執行資源、執行工具、執行機制等歸根結底要通過執行主體才能發揮功用。黨的自我革命制度規范體系執行主體的執行意愿和執行能力是影響制度執行力強弱的主導因素。

從執行意愿來講，主要受制度執行主體的利益傾向、人情因素等影響。第一，利益與制度密切相關，利益既是制度執行的力量，也可能成為阻礙制度執行的因素。馬克思指出：“人們為之奮斗的一切，都同他們的利益有關。” 《馬克思恩格斯全集》，第1卷，人民出版社，1995年，第187頁。堅持人民利益至上是共產黨人價值觀念的本質要求，這也是推進自我革命制度化建設的內在力量。在制度執行過程中，一些執行主體面對整體利益和局部利益沖突、公共利益和個人利益沖突時，不能以高站位、大格局理解自我革命制度規范設計動因素。從而在政績驅動或利益驅使下追求部門利益，甚至是謀取非正當利益，導致削弱制度執行力。第二，人情也是影響執行意愿的中國式特殊因素。幾千年來，中國農耕社會所形成的“差序格局”，以及內外有序、親疏有別的人情倫理成了浸潤國人血液的“文化基因”。習近平指出：“中國是個人情社會……時時都會面對原則和人情的選擇。” 《習近平談治國理政》，第4卷，外文出版社，2022年，第532頁。人情與制度的關系如若處理得當有助于解決問題、推進工作，若處理不當則會侵蝕和消解黨的自我革命制度執行力，甚至會因人情異化滋生腐敗。

從執行能力的角度來講，執行主體的執行能力是黨的自我革命制度規范體系執行力中的硬功夫，主要包括黨組織制度執行能力和黨員制度執行能力兩個層面。影響黨組織制度執行能力的因素主要有領導干部素質、黨組織的執行機制、團隊合作等。廣大黨員的制度執行能力主要受其認知能力、技術素質、政治素養等因素影響。

（三）黨的自我革命制度規范體系的執行機制

所謂自我革命制度規范體系執行機制是制度執行力建設中具有指導性、基礎性和規范性的執行制度。它決定著自我革命制度規范體系的執行方式和行動選擇，主要由執行原則、執行過程監督機制、執行責任追究機制、執行激勵機制等構成。不合理的執行機制會產生自我革命制度規范執行梗阻，導致制度執行走樣。科學完備的執行機制會促使各種執行力量暢通無阻，發揮加速、整合作用，使制度執行力倍增。

首先，制度執行原則會為自我革命制度規范執行指明方向。執行力是一種抽象的矢量力，它既有強調力又有方向性，把握不好執行方向會使制度功效發揮反作用，甚至會嚴重危害黨的事業。

其次，制度執行是以結果為導向的動態過程，強化制度執行力才能達到預期執行效果。完善制度執行過程的監督機制和責任追究機制，可以倒逼自我革命制度規范體系執行主體增強執行意識和執行能力。就執行過程監督機制來講，通過專項檢查和日常督查可以用監督傳遞壓力、推動自我革命制度規范落地落實；對自我革命制度規范體系執行過程進行無死角全方位監督，才可確保黨的自我革命要求徹底執行。通過自我革命制度規范體系執行責任追究制層層落實，才可將自我革命精神通過制度落地生根，發揮效能。

最后，完善制度執行激勵機制是提高自我革命制度規范體系執行力的重要手段。對執行過程中嚴格遵守執行標準、創造性執行制度，執行效果突出的組織和個人給予激勵，可以激發執行主體謀事創業的積極性，還可起到示范引領作用，進而產生制度執行助推力，為制度執行營造良好的支持性環境。概言之，黨的自我革命制度規范體系執行原則、執行監督機制、執行責任機制、執行激勵機制相互聯系相互作用，可形成自我革命制度執行強大合力，進而使制度力量更高效地轉化為治理效能。

（四）黨的自我革命制度規范體系的執行環境

黨的自我革命制度規范體系的執行環境包括政治生態環境、社會心理、文化環境、公眾態度等。這些要素同黨的自我革命制度規范體系相互依存相互作用，共同作用于黨的自我革命制度執行力。政治生態環境是黨的自我革命制度規范執行的重要外部影響因素，它通過內在的意識形態和外在的制度滲透，潛移默化地影響黨的自我革命制度規范體系的運作。在制度執行過程中若能促使制度規范同政治生態環境良性互動則會極大減少制度執行中的阻力。

從社會心理看，一些負面消極的社會心理也會影響黨的自我革命制度執行力。其表現主要有以下幾點：一是法不責眾的社會心理，一些制度執行者面對違規習以為常，不去追究責任導致有令不行、有法不依；二是利己主義價值觀，這使得制度執行者將是否有利于自己利益作為執行考量，從而對規章制度選擇性執行、變通性執行；三是“多一事不如少一事”的消極態度，這種趨利避害的社會心理也會在一定程度上助長歪風邪氣，不利于制度執行。從文化環境看，黨的自我革命制度規范體系執行力主要受好人主義、熟人文化、面子文化等因素的影響。有的執行主體在執行制度時不愿得罪人、缺乏擔當精神，導致制度虛置、制度空轉；有的執行制度以關系的親疏遠近為執行原則，對熟人大搞變通、大打折扣；有的執行制度時千方百計打擦邊球、鉆空子、避實就虛。從公眾態度看，如果公眾信仰制度，有較高制度自覺性和強烈的制度意識，相關制度就會得到很好的執行和遵守；反之，若公眾制度信仰差，制度意識弱，則會嚴重削弱相關制度執行力。綜上，黨的自我革命制度規范體系執行環境是復雜多樣的，其制約著黨的自我革命制度執行力，與此同時，黨的自我革命制度執行力的發揮也會改變著其執行環境，二者始終處于辯證互動之中。

三、增強黨的自我革命制度規范體系執行力的治理策略

從時間上看，黨的自我革命制度執行力建設只有進行時，沒有完成時；從任務上看，增強黨的自我革命制度規范體系執行力是各級黨組織的政治任務，其本質是黨的政治執行力建設。要持之以恒地把黨的自我革命進行到底，就必須加強黨的自我革命制度執行力建設，決不能有松勁歇腳思想。基于上述對黨的自我革命制度規范體系執行力影響因素的分析，新時代新征程增強黨的自我革命制度規范體系執行力可從全面加強黨的領導、夯實執行基礎、創新執行機制、強化執行主體制度意識、優化執行環境等五個方面進行系統優化。

（一）加強黨的領導是增強黨的自我革命制度規范體系執行力的根本保證

黨的領導既是黨的自我革命制度優勢轉化為治理效能的根本保證，也是強化制度執行力建設的根本保證。加強黨對自我革命制度規范體系執行力建設的領導，從政治上看是解決“誰領導”制度執行力建設的問題；從功能上看是發揮黨“總攬全局、協調各方”的作用，以解決“怎么增強”制度執行力的問題；從方向上看是解決黨的自我革命制度執行力建設“走向何方”的問題。具體而言，其貫穿黨的自我革命制度規范體系執行的全過程，事關能否成功解決“大黨獨有難題”，事關能否順利以自我革命推進社會革命。因此，應做到以下幾點：

首先，提高對黨的自我革命制度規范體系執行力問題認識的政治站位。認識到執行黨的自我革命制度規范體系是黨的政治執行力的體現，也是捍衛“兩個確立”，維護黨中央權威的體現。要從政治上看問題，落實政治要求和政治責任，切實增強黨的自我革命制度規范體系執行的使命感。其次，加強黨的自我革命制度規范體系執行力建設的頂層設計。從戰略高度健全自我革命制度規范體系、完善執行監督和問責體制機制、優化執行主體教育培訓制度、推動制度執行國際合作、提高制度執行能力建設等。最后，將完善黨的領導制度體系同增強黨的自我革命制度執行力建設融會貫通。黨堅持自我革命的目的在于加強黨的領導，也只有在黨的領導下才能真正做到黨的自我革命。我們應在黨的領導下增強黨的自我革命制度規范體系執行力，也應在強化黨的自我革命制度執行力建設的過程中不斷加強黨的全面領導，把黨建設得更加堅強有力。

（二）堅持系統觀念夯實黨的自我革命制度規范體系執行力的基礎

構建科學穩定、分門別類、層次分明、指向明確的黨的自我革命制度規范體系是發揮其制度執行力的基礎。黨的自我革命制度規范體系是一個系統完備且不斷發展的有機整體，其由相互貫通的各個要素構成，且與其他制度規范體系緊密銜接。具體而言，從要素構成來看，它是由黨內法規制度體系、黨內糾錯機制、黨內監督體系、政治監督制度體系、其他各類監督體系、政治巡視機制、問責機制等不同層次的制度規范體系有機構成。從運行環境來看，黨的自我革命制度規范體系和黨中央集中統一領導制度體系、全面從嚴治黨制度體系、不忘初心牢記使命制度體系、人民當家作主制度體系辯證聯結。堅持系統觀念要求我們不僅要注重黨的自我革命制度規范體系內不同層次構成要素之間的協同性和整體性，還要注重該體系同其他制度規范體系的銜接性。通過不斷地集成創新，以制度規范體系增加制度合力，提高制度效能。

第一，要提升黨的自我革命制度規范體系的整體性。黨的自我革命制度規范體系的整體性是指各種制度規范不是隨機地組合，不是雜亂無章的原子化堆積，而是按照某種功能和目的構成的有機整體。因此，要加強頂層設計，從整體上分析各種制度體系安排之間的聯系，在整體與部分的辯證關系中揭示自我革命制度規范的特征和完善規律，以更好地實現其制度功能。第二，要提升黨的自我革命制度規范體系的結構性。所謂結構性是指，在制度規范體系內部各種規范都是為解決某一特定問題，以制度化體系化方式組織在一起并相互作用，呈現出的序列化、結構化特征。這種特征對自我革命制度功能有重大影響，類似的制度規范在不同制度結構下其制度功能會出現巨大差異。只有優化自我革命制度規范體系結構，使各項子系統的制度功能充分發揮作用，才能更好地實現其整體政治和制度功能。第三，要增強黨的自我革命制度規范體系的有序性。其有序性是指在各個構成要素中沒有制度漏洞，各個制度體系子系統功能不存在矛盾和沖突，各個子系統能夠良性運轉，其有序性越強，系統運轉的穩定性越強。黨的自我革命制度規范體系的有序性表明其系統內的組織合理程度，有序性決定了整個自我革命制度規范體系能否充分發揮作用。

概言之，黨的自我革命制度規范體系的整體性和結構性對其制度規范功能發揮有重要影響，只有從整體上分析各要素構成制度體系之間的關系及其組織形式，才能最大限度發揮其功能。同時，黨的自我革命制度規范體系是一個不斷完善的過程，具有開放性特征，這是優化其制度結構并提高其有序性的保證。綜上，持續提升黨的自我革命制度規范的整體性、結構性和有序性，才可更好地為增強自我革命制度執行力提供基本遵循和行為指南。

（三）堅持問題導向健全黨的自我革命制度規范體系執行機制

自我革命理念的產生源于我們黨在革命、建設、改革實踐中遇到的挫折和難題，遭遇這些挫折的很大一部分原因在于我們黨自身。通過對黨自身存在問題的不斷反思，我們得出了要“堅持自我革命”的寶貴歷史經驗，而堅持自我革命絕不是抽象的、空洞地喊口號，而是要通過制度化建設去堅決執行。面對制度執行力不強的問題，我們必須健全目標明確、監督全面、責任到位的自我革命制度規范體系執行機制。

首先，健全黨的自我革命制度規范體系執行目標考核機制。要科學制定自我革命制度執行力評價標準和評估機制，將其執行情況納入執行主體日常考核，明確考核對象、考核內容和考核方法。科學制定自我革命制度規范體系執行的預期效果，注重對執行過程和執行結果的考核。對于自我革命制度規范執行效果突出的予以鼓勵、表彰、升職等正向激勵，對執行不達標的執行主體進行批評，嚴重者予以責任追究，以激勵執行主體不斷深入推進自我革命。

其次，健全黨的自我革命制度規范體系執行監督監察機制。健全各類執行監督監察制度是提高自我革命制度規范體系執行力的關鍵點，它是黨勇于開展自我革命的基礎條件。“強化制度執行，加強監督檢查”中共中央紀律檢查委員會：《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第82頁。，要推進各類監督制度化建設，把堅持完善黨內監督制度體系和健全各類監督機制相互融通，以促使各種監督“形成常態長效的監督合力”? 《習近平關于堅持和完善黨和國家監督體系論述摘編》，中央文獻出版社，2022年，第170頁。。要著重制定政治監督清單、創新政治監督方式、明確政治監督任務，用制度規范推進政治監督精準化、常態化。要細化各類監督監察制度，增強其對重點領域、關鍵環節監督的可操作性，發揮其對自我革命制度執行力建設的保障作用。

最后，健全黨的自我革命制度執行責任追究機制。為使執行不走樣、運轉不梗阻，需進一步完善《黨內法規執行責任機制（試行）》等責任追究層面的保障機制，進一步理順自我革命制度執行的各環節，明確制度執行的各類責任主體，強化黨員和黨組織執規成效，逐步形成順暢有力的制度執行保障機制，推動制度得以高效執行。要用好巡視利劍，零容忍在執行中搞變通、打擦邊球的做法，對踩紅線、闖雷區的要有責必問。讓禁令生威，鐵律發力，堅決杜絕破窗效應，切實發揮問責機制對強化自我革命制度規范體系執行力的保障作用。

（四）抓住“關鍵少數”提升黨的自我革命制度規范執行主體的制度意識

習近平指出：“各級領導干部要切實強化制度意識，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率。”? 中共中央黨史和文獻研究院：《習近平關于防范風險挑戰、應對突發事件論述摘編》，中央文獻出版社，2020年，第197頁。所謂制度意識是指執行主體對制度體系的理解力、認知度和思想認同程度的總和。強化黨的自我革命制度規范體系執行主體的制度意識是執行制度的思想基礎，也是確保制度貫徹執行的重要條件。提升其制度意識的關鍵在于突出關鍵主體、抓住關鍵少數、扭住關鍵節點，以上率下，發揮責任主體和領導干部的引領示范作用，推動自我革命制度執行落到實處。

首先，提升自我革命制度規范執行主體的制度意識，加強理論學習，強化制度尊崇意識。要以學習黨的自我革命創新理論為載體，以提高黨員干部的理論水平為目的，以加強干部的制度教育培訓為重點突破口，制定覆蓋全體黨員的常態長效制度、教育培訓機制，創新黨員學習方式和載體，推進制度教育學習精準化、科學化、常態化，通過學習筑牢理想信念、強化理論武裝、淬煉思想武器，增強制度認同，尊崇制度規范。

其次，堅決破除特權思想和特權行為，牢固樹立制度平等意識。特權思想是封建意識的表現，破除特權思想是增強黨的自我革命制度規范體系執行力的內在要求，就強制性和規范化而言，執行制度不能有例外。要加強各級黨員領導干部的“黨性鍛煉和政治歷練”，強化依法用權、廉潔用權思想，增強遵紀守規的自覺。唯有此才能發揮“頭雁”引領效應，提升全黨的自我革命制度規范體系制度意識。

最后，發揮黨員干部在制度執行過程中的示范作用強化制度執行意識。一分部署九分落實，自我革命制度規范體系制定好后，干部隊伍就是決定因素。各級黨員干部要堅決維護制度的權威性，嚴格落實制度，帶頭捍衛制度，不逾“紅線”、守住“底線”，不講人情講原則，不講關系講黨性，做到率先垂范。在革命戰爭年代，甄別黨員干部是否忠誠的試金石是能不能做到刀鋸鼎鑊而不懼、赴湯蹈火而不辭；新時代新征程，考驗黨員干部忠誠度的試金石是看能否帶頭堅決維護制度權威。如此，才能帶動全黨全社會嚴格執行制度，切實發揮自我革命制度規范體系的效能。

（五）涵養黨內政治生態優化黨的自我革命制度規范體系執行環境

風清氣正的政治生態是黨的自我革命制度規范體系執行力建設的有力支撐。新時代中國共產黨應以持續深入開展反腐敗斗爭為抓手，嚴明政治紀律和政治規矩；以弘揚社會主義先進文化為核心，強化黨內政治文化建設；以嚴肅黨內政治生活為載體，提升黨內政治生態修復功能。

首先，要持續深入開展反腐敗斗爭革除影響黨內政治生態的最大毒瘤。堅決反對腐敗是涵養政治生態的重要任務。要從源頭上徹底根絕腐敗就必須構建嚴密的政治紀律和政治規矩，堅持刀刃向內、刀刃向己鏟除腐敗的頑瘴痼疾。要以反腐敗法規制度體系建設為重點，推進反腐敗工作制度化、法治化、規范化建設，以健全完備的制度體系約束權力，構筑起反腐懲貪的制度鐵籠。要以零容忍的力度落實黨紀國法，堅決執行政治紀律和政治規矩，有效推進各領域反腐敗斗爭攻堅戰。

其次，要大力弘揚社會主義先進文化，培育健康的黨內政治文化。加強黨內政治文化建設是凈化政治生態的治本之策，也是增強黨的自我革命制度規范體系執行力的重要基點。社會主義先進文化決定黨內政治文化的性質和方向，大力弘揚社會主義先進文化的關鍵是用社會主義核心價值觀正本清源、鑄魂育人。一方面，黨員干部要帶頭傳播社會主義先進文化，使其真正入腦入心、凝神聚氣；另一方面，黨員干部要忠誠老實積極踐行社會主義核心價值觀，弘揚共產黨人的價值理念，堅決抵制腐朽庸俗的政治文化。

最后，要以嚴肅黨內政治生活為載體提升黨內政治生態修復功能。正常健康的黨內政治生活會促使黨的事業蓬勃發展，反之，會導致人心渙散、弊病叢生，嚴重損害黨的事業。因此，必須增強黨內政治生活的政治性，堅決向黨中央看齊，做政治上的明白人，對黨中央部署不打折扣、不搞變通。必須增強黨內政治生活的時代性，用新媒體、大數據、人工智能等新技術學習和傳播黨的最新理論成果，增強黨內政治生活的吸引力和時效性。必須增強黨內政治生活的原則性，堅持少數服從多數原則，遵循按政治秩序抓落實原則，遵循“團結——批評——團結”方針，嚴格落實組織生活制度。

綜上，黨的自我革命制度規范體系必然在一定的政治生態中運行，政治生態的好壞對自我革命制度執行力起著至關重要的作用。涵養風清氣正的黨內政治生態，才能真正形成尊崇并堅決執行制度的良好氛圍，進而更好地發揮黨的自我革命制度規范體系的制度效能。

四、結語

完善黨的自我革命制度規范體系不僅包括制定相關制度規范，更內含制度執行力建設。制度執行力問題是推進黨的自我革命制度規范體系發揮實踐效能的關鍵問題。制度的完善與發展本質上依賴執行，黨的二十大從制度建設的視角提出完善黨的自我革命制度規范體系的戰略命題，既推動了黨的自我革命邁向制度化、規范化的進程，也加快了制度治黨從注重“制度制定”到強調“制度執行”的重心轉移。抓住制度執行力建設這一制度執行的關鍵問題，從學理上分析制約黨的自我革命制度規范體系執行力建設的因素，并嘗試提出增強其制度執行力的實踐路徑。對提升黨的自我革命制度規范體系執行力，發揮自我革命制度效能，進而推進政黨治理現代化具有重要意義。

The Construction of Institutional Execution Power：

The Key to Improving the Systems and Regulations for the Partys Self-Reform

Li Jinghua，Liu Xianghui

（Hainan Normal University，Haikou 570100，China）

Abstract：

The essential attribute of the systems and regulations for the Partys self-reform? is a collection of institutions with self-reform as the theme and the key to bringing the institutional collections fully effective consists in the construction of institutional execution power. Improving the systems and regulations for the Partys self-reform should not only focus on institutional construction， but also enhance the execution power of the institution. Faced with the difficulties in carrying out the systems and regulations for Partys self-reform， such as “difficult to execute”， weak execution， obstruction of execution， and deviation in execution， it is necessary to strengthen the construction of the systems and regulations for the Partys self-reform in terms of execution. We need to strengthen the leadership of the Party and improve our political stance about the improvement of the systems and regulations for the Partys self-reform; Apply systems thinking and lay a good foundation of the systems and regulations for Partys self -reform power; Adopt a problem-oriented approach and improve the implementation system of the Partys self revolutionary system and norms; Seize the “key minority” to enhance the institutional awareness of the executive body of the Partys self-reform institutional normative system; Cultivate political ecology and optimize the implementation environment of the systems and regulations for the Partys self-reform.

Key words：Communist Party of China;self-reform;institutional execution power

［責任編校 彭筱祎，劉 科］