基礎教育集團化辦學的區域實踐與思考

張利剛

集團化辦學是推進基本公共教育服務優質均衡發展的重要舉措。2012年以來，國家和地方相繼出臺政策文件，指導集團化辦學實踐。在加快推進教育強國建設、辦好人民滿意教育的背景下，集團化辦學正成為各地推動教育優質均衡發展的有力抓手。筆者結合鄭東新區的基礎教育實情，對集團化辦學進行了深入思考。

一、基礎教育集團化辦學的現實選擇

有研究表明，經濟社會發展水平越高、教育資源越富集的地區，公眾對教育的滿意度反而越低。究其原因，在于人們“在家門口上好學校”的愿景以及“擇校熱”“大班額”“負擔重”等，都成了基礎教育的發展難題。集團化辦學的出現，正是破解“擇校熱”等難題的有效路徑。

近年來，鄭東新區為有效解決區域內教育發展不平衡、不充分等問題，堅持以“建設人民群眾幸福感最高的城區”為目標，以“促進基本公共教育服務均等化”為基本方向，通過采取學區制管理、優質校托管新建校、引進省內外名校等舉措，較好地實現了區域義務教育基本均衡發展的目標。但是，鄭東新區的基礎教育發展還受優質學位供給不足、教育資源分布不均等問題的制約。為此，鄭東新區結合區域教育發展的基礎和現狀，以集團化辦學為突破口，加快推進義務教育優質均衡發展，持續擴大優質教育資源供給，縮小城鄉和校際差距，形成了集團化辦學全域覆蓋、多模共存、優質共生的良好局面。

實踐證明，集團化辦學是破解基礎教育均衡發展難題、推動區域教育優質均衡發展的主動選擇，是辦好公平而有質量的教育、滿足轄區群眾共享優質教育資源的現實需要，也是促進區域教育高質量發展、增強教育服務經濟社會發展能力的有效戰略決策。

二、基礎教育集團化辦學的實踐探索

2022年以來，鄭東新區遵循系統優化、資源集成、量質并舉的發展思路，多措并舉推進區域內中小學集團化辦學改革，發揮優質教育資源的輻射帶動作用，創新辦學模式和管理體制機制，推動基礎教育從局部優質均衡向全域優質均衡邁進。

1.構建“集群式”發展樣態，實現共同發展

鄭東新區積極建立與教育優質均衡發展相適應的教育聯結機制，通過緊密型、合作型、聯盟型等組建模式，打造學校集群發展新樣態。近年來，先后組建鄭東新區外國語學校教育集團等緊密型教育集團、河南省實驗小學北龍湖校區等合作型教育集團、鄭東新區新實驗教育聯盟等聯盟型教育集團，讓品牌效應和優質教育資源的作用得到有效發揮，加速推動基礎教育從基本均衡向優質均衡邁進，有效解決區域內“擇校熱”等難題。目前，鄭東新區已成立教育集團13個、成員學校33所，集團成員學校數量占義務教育階段學校數量42.3%，惠及中小學生近6萬名。

2.建立“賦能式”管理機制，激發辦學活力

在集團化辦學的理念下，鄭東新區摒棄“硬性移植”的管理模式，采取破舊立新，在依法賦予教育集團人權、事權、財權和內部管理權的基礎上，鼓勵各教育集團擬定現代學校管理制度，探尋集團校之間深度融合、有效增值的管理模式。比如，鄭東新區外國語學校教育集團全面優化治理結構，采用“一校五區六統一”管理模式，實行總校長負責制，向各成員校分別派駐一名執行校長，主持校區日常管理工作；通過合理賦權、定向賦能，全面擴大教育集團內部的辦學、人事、經費等方面的自主權，避免了集團管理越位、缺位、錯位、不到位等問題，形成集團與成員校自我約束、自我發展機制，促使各校齊頭并起、同步發展。

3.探索“內涵式”發展路徑，共享優質資源

內涵式發展是教育集團高質量發展的必由之路。在鄭東新區，各教育集團圍繞立德樹人根本任務，以加強“集團課程集群”建設為核心，科學打造基于辦學理念和辦學特色的校本課程，構建集團內各成員校的特色課程體系，為學生提供更豐富、更全面、更有價值的課程資源。例如，鄭東新區春華學校教育集團積極探索建立課程教學共研機制，各分校在校本課程開發等方面協調一致、同步推進，形成了優勢互補、教研互促、資源共享的發展格局。此外，鄭東新區聚焦學生發展核心素養，推動各教育集團積極進行課堂教學改革，進一步提高區域內的教育教學質量和育人水平。

4.創新“貫通式”培養模式，實施銜接課程

為打破校際和學段壁壘，鄭東新區鼓勵各教育集團開展“貫通式”培養模式、集團內直升等試點工作，為學生全面而有個性地成長創設有利條件。比如，鄭東新區新實驗教育聯盟作為區內首個實現融幼、小、初、高四學段于一體的教育集團，它通過實施“引橋”計劃延伸培養鏈，著力構建“貫通式”課程體系，探索建立跨校際、跨學段的人才培養路徑，在思政一體化、學段銜接課程開發、項目式學習、學生學習成果評價等方面實現互通共享、有效銜接，打造集團化辦學的新亮點、新樣態。

5.實行“抱團式”教師培育，助力教師成長

在促進師資合理動態配置方面，鄭東新區通過輪崗、走教、兼課等方式，推動集團內教師和管理人員有序流動。其中，探索抱團式師資培養機制，可以統籌集團內師資培訓，共享培訓資源。比如，鄭東新區文苑教育集團為集團校的教師制定專業成長規劃，構建橫向交流合作、縱向學習溝通的立體教研體系，形成校際合作、校區聯動、優質帶動、優勢互補的教研新常態。

如今，在探索抱團式師資培養等機制的推動下，鄭東新區通過校本研修、基本功比賽、優質課評比、課題研究等途徑，加快教師專業化發展，成立大教研組、大課題組、名師工作室、名班主任工作室等，有效發揮了名優教師的引領作用，促進本區域的教育教學研究工作。

集團化辦學是教育均衡配置的重要一步，也是教育提質增效、聚勢謀遠的關鍵一環。在推進集團化辦學改革的進程中，鄭東新區在優化資源配置、平衡校際差距、推動資源共享、促進師資交流、強化制度管理等多個環節協同創新，初步構建了高效穩定的集團運行機制，有效擴大了優質教育資源的覆蓋面和受益面，全力抬高了全區基礎教育基準線，滿足了群眾在家門口“上好學”的需求。

（本文系河南省教育科學規劃2023年度一般課題“義務教育優質均衡背景下集團化辦學區域實踐研究”的研究成果，課題批準編號：2023YB0681）

（責 編 于 安）