何以建？怎樣聯？如何用？

曹眾 崔晶 宋木直

預算聯網監督，是適應信息社會發展要求，通過建立健全預算聯網監督系統，實現預算審查監督信息化和網絡化，提升審查監督內容的翔實性和時效性，增強審查監督工作的針對性和有效性。2023年6月至12月，黑龍江省用了半年時間，在當年12月18日，完成了13個市（地）、125個縣（市、區）人大預算聯網監督系統全覆蓋建設，實現數據聯通和有效使用。

基礎在建

關鍵在黨，不負人民。黨中央決策部署到哪里，人大工作就跟進落實到哪里。

開展預算聯網監督，是貫徹落實黨中央關于加強人大預算審查監督重要部署的具體舉措。2023年5月，全國人大常委會《“十四五”人大預算聯網監督系統建設和使用發展規劃建議》（以下簡稱《規劃建議》）發布。黑龍江省人大常委會對標對表《規劃建議》的總體要求、主要任務、保障措施等，研究制定本省貫徹落實措施，緊鑼密鼓召開由人大代表、省直有關部門單位、市（地）人大常委會及預算工委負責同志、專家學者等參加的統一思想、征詢建議、調研論證、制訂方案、解決問題等各類會議20余次。

2023年8月，黑龍江省人大常委會出臺《關于全國人大常委會辦公廳〈“十四五”人大預算聯網監督系統建設和使用發展規劃建議〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。根據全國人大常委會《規劃建議》出臺的本省《實施意見》，宗旨是用數字說話、用數據分析、用數智監督，將人大預算審查監督工作與大數據技術深度融合、創新發展，推動人大預算審查監督由過去的經驗型、估計型向數據分析型轉變。

功能設計，是系統建設的核心所在。為了確保實現上下貫通、數智賦能、節約成本，該系統建設采用了“省級統籌、兩級部署、三級建設”模式，由省級統一開發系統、制定數據標準規范，依托國家政務外網和各市（地）政務云端系統，實現了系統編碼體系、數據標準規范、聯網方式和信息安全體系的“四個統一”，形成了監督數據總覽、預算審查、預算調整審查、決算審查、執行監督、國有資產監督、專項監督、債務監督、審計監督、政策法規、代表服務共11個功能模塊。這些功能模塊，既能為預算決算審查、審計整改監督、國資管理監督等法定議題服務，也能為政府債務、預算執行等日常監督提供支持。

該系統將監督關口前移，建立了預警指標體系。系統設置了非稅占比結構、政府預算的收入和支出進度、政府債務風險等多個維度指標的預警“紅線”，通過數據自動捕捉功能，對各類預算收支、政府債務限額、余額等數據信息進行智能分析和邏輯判斷，實現了自動預警。

重點在聯

打破信息壁壘，依托政務云，實現橫向聯通、縱向貫通，使聯網監督系統“更直觀、更全面、更準確、更及時”。

橫向上，系統實現了人大與財政、審計、國資等部門之間的數據資源共享；縱向上，系統實現了省市縣三級人大預算聯網監督數據的上下貫通。

各市（地）人大從事這項工作的同志普遍反映，這個系統形成了一套具備查詢、預警、分析、服務等功能完備的體系，可以實現對一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算四大賬本數據的全口徑審查，實現對項目預算、轉移支付、政府債務等重點領域、重點環節的重點監督。在互聯互通中通過智能化的數據資源共享，持續提高了“國家賬本”透明度，以準確而全面的數據作為客觀支撐，變“靜”為“動”，對數據進行高質量統計分析，賦予新活力，聯出新能量和新價值。

一方面，系統通過“互聯網+”和大數據技術，對海量的財政數據進行“清洗”、標識和分類，快速實現在線實時查詢，并結合特有的算法自動得出統計分析結果。與過去簡單的時點數據相比較，系統中數據的豐富性和縱深性都實現了躍升，極大地增強了翔實性和時效性。這不僅能夠分析當年數據，還能將當年數據與歷史數據、未來趨勢有效鏈接，進行跨階段、跨周期、跨年度的縱深分析研判。

另一方面，系統強化了數據分析模型的開發和應用，定制開發專題數據分析模塊，加強對數據價值的深度挖掘。通過層層“下鉆”，由表及里的“穿透”，可以抓住重點關注的數據，展開“解剖麻雀”式分析，做好監督數據的“翻譯解讀”，提升了數據分析的深度和精度。

原來需要翻閱對比大量表格、通過人工計算得出的數據，現在通過聯網系統可以直接自動獲取，輕松完成統計查詢類工作，大大提高了代表查閱相關預算信息的便利性，增加了代表監督預算信息的積極性，也對相關部門更好地編制和執行預算形成了鞭策。

關鍵在用

歸根結底，有效運用才能拓寬工作廣度、拓展工作深度、提升工作質量。

2023年12月22日，大慶市人大財經委、常委會預算工委召開專委會會議，向財政部門發出首份預算聯網監督審查建議書，反饋監督審查結果，對2023年預算執行、預算調整，2024年預算草案編制以及審計查出突出問題整改、政府債券資金管理使用等工作提出意見建議。首份建議書的發出，是該市人大常委會黨組高度重視、高效落實省人大常委會《實施意見》的有力實踐，更是對省人大預算聯網監督系統有效運用的生動注解。

哈爾濱市人大常委會預算聯網監督系統，采集了自2019年至2023年五年間的3000余套報表，匯總了5大類3000余萬條數據。

“系統里的報表不再枯燥難懂，而是變成‘有表有圖有真相的新模式了！”“這樣‘圖圖穿透的可視化查詢，讓原本厚厚的數據文本變得更直觀更形象了，大大增強了審查監督的針對性和有效性”“便于閱讀、比對，節約了成本，提高了效率”……在2024年2月召開的哈爾濱市十六屆人大三次會議上，該系統以嶄新形象首次正式亮相，引發代表的廣泛關注與好評。

牡丹江市十七屆人大三次會議期間，人大預算聯網監督系統吸引了代表的目光。代表可現場查詢預算信息，還可以直接在線填寫審查意見。

“2024年預算中的‘三保支出安排了多少？占一般公共預算支出的比重是多少？今年的教育支出有多少用于學校基礎設施改造？醫保政策調整后打入個人賬戶金額變少了，這部分資金計入哪里了？……這些我們關心的事，通過系統一目了然。”多年來參與預算審查的一位市人大代表深有感觸地說。

2024年1月，在黑龍江省十四屆人大二次會議上，代表紛紛表示，借助系統拓寬了參與預算審查監督的渠道和方式。

預算聯網監督系統推動了政府財政等部門加強預算管理，增強了預算編制和執行的科學性規范性，提升了財政政策實施效果和資金使用績效。同時，還為財政部門更有效地接受人大財經監督、踐行全過程人民民主提供了平臺和路徑。

下一步，黑龍江省將深入落實《規劃建議》，持續推動系統優化升級，健全系統使用工作機制，完善系統管理制度，加強系統數據管理，提升系統模塊功能，提高服務保障水平，賦能預算審查和國資管理監督工作，聚焦貫徹落實習近平總書記視察黑龍江期間重要講話重要指示精神、黨中央相關決策部署和十四屆全國人大二次會議精神履職盡責，助力黑龍江高質量發展、可持續振興。

作者簡介：曹眾，《法治》雜志主編；崔晶，《法治》雜志編輯；宋木直，黑龍江省人大常委會預算工委預算審查一處干部。