“人大代表+”參與基層治理的探索與實踐

2022年3月11日，第十三屆全國人大常委會第五次會議對地方組織法進行了第六次修正，修正后的地方組織法第五十九條明確了街道人大工委的地位及其職能，工作機構負責聯系街道轄區內的人民代表大會代表，組織代表開展活動，反映代表和群眾的建議、批評和意見等，其中最重要的職能之一就是組織轄區內的人大代表開展活動。人大代表在街道人大工委的組織下在街道轄區開展活動，可以直面群眾，全面、深入了解百姓的所思所想、所愿所盼，切實為群眾辦好事、辦實事、解難事。

“人大代表+”模式是蘭州市城關區A街道人大工委的一種有益嘗試，在基層社會治理實踐中切實發揮人大代表匯集民意、化解矛盾、履職監督的積極作用，讓人大代表真正成為社情民意的“收集人”，方便群眾的“服務員”，矛盾糾紛的“化解者”，構建基層治理新格局。

“人大代表+”參與基層治理是街道人大工委的有益探索

近年來，蘭州市城關區A街道在探索提高基層社會治理能力、構建“一核多元”的現代化基層治理體系、化解基層治理難題的過程中，充分發揮人大代表與群眾密切聯系的優勢，在街道人大工委的組織下，以人大代表“家站點”為平臺，重點鎖定“微民生”，做好“大文章”，創新“人大代表+”參與基層治理模式，引導人大代表奮勇爭先、積極作為，探索出了一條人大代表參與基層治理工作的新路徑。

一是以“以點帶面”為抓手，切實保障街道人大工作硬件。A街道著力加強本轄區人大代表“家站點”建設，人大街道工委工作經費和人大代表聯系點工作經費專款專用，全力支持基層人大工作和建設。堅持硬件標準化、軟件系統化、活動常態化、管理精細化，按照有場所、有標識、有公示、有制度、有資料、有設備、有保障、有平臺“八有”要求，在全街道共建設人大代表之家1個、人大代表工作站5個。把人大代表“家站點”打造成為宣傳政策的“廣播站”、掌握民意的“觀察哨”、解決問題的“催化劑”、化解矛盾的“解壓閥”，為代表聯系群眾、服務群眾提供有利條件，使群眾反映的各類問題能夠得到快速處理，切實解決人大代表聯系服務群眾“最后一公里”問題。

二是以人大代表密切聯系群眾為載體修復民意“斷層”，暢通基層民主“最后一公里”。A街道人大工委每季度組織人大代表開展視察調研活動，深入了解社區建設、項目建設和小微企業的發展情況，傾聽基層訴求，促進經濟社會蓬勃發展。每個月的第一周的星期五為固定的代表接待日，省市區三級人大代表在人大代表“家站點”接待來訪群眾。在開展視察調研和代表接待日接待來訪群眾的過程中，就群眾提出的問題，相關政策法規清楚、事件明晰的當場答疑解惑。對涉及個人問題、具體司法案件、信訪事宜等有法律法規規定，不屬于社情民意范圍的，建議通過其他法定渠道進行反映。對事件內容具體明白，屬于轄區社情民意范圍但無法當場答疑的，代表將信息及時收集，附具體資料和圖片，與街道人大工委溝通，以“一事一議”的方式提出。街道人大工委將人大代表收集的“一事一議”問題匯編成清單，安排人大代表和相關工作人員進一步調研、走訪。在此基礎上召開人大代表議事會，由該街道黨工委或辦事處主要領導帶頭參加并邀請辦事處有關職能辦公室負責人參加，就群眾提出的問題進行解釋、答疑、落實。這樣就有效地推動了群眾意見的辦理落實，也提高了人大代表的履職意識，激發了民眾參與街道治理的積極性。

三是以“智慧人大”為平臺推進代表履職，及時化解基層社會矛盾。A街道全面落實街道人大工委聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯系”制度，一方面利用人大代表“家站點”組織代表開展小組活動和接訪群眾活動，密切代表與群眾的聯系。另一方面通過建立微信交流聯絡群，定期收集代表和群眾反映的有價值的建議意見并定期歸納梳理，有效推動了街道一些民生實事的落實。目前街道工委以信息化建設推進“線下”“線上”聯動，已基本實現了代表聯絡站在街道全覆蓋。

“人大代表+”參與基層治理的城關樣本

A街道位于蘭州市城關區中心地帶，轄區面積0.88平方公里，下轄5個社區，有常住人口5.7萬余人，該街道現有省、市、區三級人大代表20名，目前全部分組進“家”駐“站”。以2023年為例，該街道人大工委收到“一事一議”問題8個，辦理群眾滿意率達到100%。

“人大代表+網格員”深入一線集民意。城關區A街道人大工委以網格化管理為切入點，在“人大代表+網格員”的工作模式下，建立健全網格化管理工作機制，以社區為載體劃分網格5個，將本街道省市區三級20名人大代表進行混合編入網格，每個網格均有3～5名代表。這些代表固定每月第一周的周五為人大代表接待日，按照事前有公告、事中有記錄、事后有整理反饋的要求有序開展工作，組織代表與群眾、選民面對面溝通，切實加強與群眾的聯系。代表平時還在各自的網格結合人居環境整治、拆臨拆違、矛盾糾紛等重點工作收集社情民意，把群眾的“問題清單”變成“履職清單”。

“人大代表+執行員”靠前服務解難題。基層工作千頭萬緒，城關區A街道充分發揮轄區內人大代表作用，引導轄區內人大代表做好傾聽員和執行員的角色，聯合社區工作人員、黨員代表等力量，主動參與基層社會治理，使群眾反映的問題事事有回音、件件有落實，不斷提升群眾的滿意度。2023年9月的代表接待日，A街道邀請人大代表與社區工作人員、物業工作人員以及居民代表就電動車“飛線充電、樓道充電”等存在重大安全隱患問題開展座談。議事現場，人大代表柴世棟認真傾聽、仔細記錄了居民意見，并與居民代表就防火、安全、生產生活等問題進行了深入交流，在人大代表的正確引導、合理建議、耐心勸說下，居民認識到了“飛線充電”的危險性，都愿意到小區集中充電樁規范充電，杜絕電動車“飛線充電”亂象及亂停亂放行為。街道人大工委、社區人大工作站此后持續跟進此事，加大“飛線充電”的整治力度，積極消除轄區安全隱患，為居民創造一個更為舒心的居住環境。

“人大代表+調解員”傾聽民聲化矛盾。城關區A街道在轄區內創新構建“黨員代表+人大代表+群眾代表”三者聯動的調解服務隊伍，積極參與矛盾糾紛調處工作。調處工作直面人民群眾反映強烈的突出問題，秉承“早排查、早發現、早化解”的理念，找準轄區存在的各類矛盾風險點，實行“靶向治療、精準施策”，最大限度把矛盾問題化解在萌芽狀態。2023年10月的蘭州連日陰雨不絕，A街道老舊樓院居民家中均產生了管道堵塞問題，部分轄區單位亦也叫苦連連。排污管道的阻塞固然可以通過維修快速解決，但問題的反復頻發，造成居民抱怨情緒增多，對街道治理能力提出質疑。為疏導轄區群眾不滿情緒，解決轄區群眾最關心、最緊迫的問題，10月18日，A街道人大工委依托人大代表接待日，邀請相關單位就轄區污水雨水管網并網改造召集會議進行對接。對于排水管道雨水污水混用，造成轄區兩條主干道的管道對接坡度存在問題，導致污水反溢嚴重，且水體發臭，對周邊樓院居民生活環境及商戶經營造成很大影響等問題，城關區人大代表向瀧表示，將繼續深入摸清情況，提出方案，并由其整理成代表建議。城關區人大代表、高級規劃師趙培根從專業的角度提出解決方法，即打通兩條主干道的水網、加快對接進度、抓實抓牢單位責任主體、確保管網并網改造成功。街道人大工委負責人表示要抓跟蹤、抓落實，最大力度解決群眾的急難愁盼之事，在供暖來臨之際徹底解決此問題。人大代表積極參與轄區治理，進一步確保了“小事不出網格、大事不出社區”的工作理念。

作者簡介：鄭蘇蓓，中共蘭州市城關區委黨校講師。