數字經濟背景下地方院校服務陜西鄉村振興戰略的路徑探析

嚴萌

摘要：“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，農業強、農村美、農民富是實施鄉村振興戰略的目標愿景。地方院校為鄉村振興提供了新動力和較好的條件保障，但也面臨地方院校師生服務鄉村振興的意向、動力和能力不足，資源和途徑創新不夠等困境。據此，本文從院校與農村產學研融合，科學確定高校角色和定位等方面提出建議，助力地方院校更好地服務陜西鄉村振興戰略的實施，從而真正實現城市和農村的融合。

關鍵詞：數字經濟 地方院校 鄉村振興戰略

一、地方院校服務鄉村振興的內涵及優勢

助力推動鄉村振興戰略實施，不僅是地方院校積極履行社會服務職能的體現，也會為地方院校高質量發展和向縱深發展提供廣闊的空間和豐富的資源。

（一）地方院校服務鄉村振興的內涵

教育部于2018年12月29日正式發布了《高等學校鄉村振興科技創新行動計劃（2018—2022年）》，為高校深入服務鄉村振興提供了科學指引。地方院校服務鄉村振興就是將人才培養、教學與科研、文化傳承與創新等工作與鄉村振興戰略的內在要求高度融合，不斷促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，為實現地方院校與鄉村振興同向發力、同頻共振提供更多的人才保障和科技保障，推動區域經濟與社會共同發展。

（二）地方院校服務鄉村振興的優勢

第一，地方院校服務鄉村振興具有地域優勢。地方高校與鄉村之間距離近，交通方便，開展活動更加高效便捷。與此同時，地方高校深受所在地文化的影響，鄉村獨有的歷史典故、人物傳記、特色風俗等鮮活素材，能夠讓地方院校的校園文化更加生動、富有生機。

第二，地方院校服務鄉村振興具有人才和科技優勢。近年來，國家大力提倡高校走內涵式發展道路，這就離不開數字科技和人才。在這一戰略指引下，特色辦學顯得尤為重要，要在人才培養過程中結合地方特色，結合數字經濟發展環境，發揮高校作用，將數智思維主動對接現代農業、智慧農村的需求，為鄉村振興戰略奠定堅實的人才基礎。同時，做好思想政治教育工作，引導學生樹立正確的職業觀，鼓勵畢業生投身鄉村振興事業。此外，地方院校擁有比較健全的師資隊伍，尤其是掌握計算機、大數據應用與分析的專業教師團隊，能夠為鄉村全面振興提供智力保障和技術支持。

第三，地方院校服務鄉村振興具有科學研究職能優勢。地方院校可以依托重點實驗室、研究院、研究中心及智庫等，以鄉村產業振興中的實際問題為導向，在數字經濟和AI技術新發展形勢下，大力促進科研成果轉化為實際的生產力，根據鄉村振興的實際需求，遴選專業水平高的專家團隊，深入一線開展智慧農業技術培訓指導、農業科技推廣等，提供全方位的技術服務；推進產學研融合，提升校地合作能力，把高校服務鄉村振興戰略規劃融入地方經濟社會發展的大局中，實現校地深度融合。

二、地方院校服務陜西鄉村振興的總體要求

第一，轉變觀念，強化地方院校的服務意識。地方院校利用數字技術在社交網絡媒體等平臺上，提升創業者獲取信息的質量和速度，拓寬信息接收的范圍，提高創業者對創業機會的識別、獲取和評估能力，從而對產品市場供需、提高農業科技含量、推動鄉村服務產業升級等做出方案規劃。另外，數字賦能也能最大化激發地方院校探索創新創業新模式，為返鄉青年提供創新應用場景，在掌握新材料、新設備條件下，打造數字農業、智慧文旅等新領域，探索共享農莊、共享民宿等新模式，培育創新意識，提高農產品質量。

第二，優化人才培養模式，發揮高校人才培養主陣地作用。地方院校通過優化人才培養模式、學科專業結構，為鄉村經濟發展培養更多創新型、應用型、數智型農業人才。同時，高校通過修訂培養方案，在課程中適當增加實踐課程比重，引導學生樹立“三農”情懷，培養懂農業、愛農村的新時代大學生，促進畢業生到基層工作、創業。

第三，結合院校特色，提升農村公共服務供給水平。實現鄉村全面振興除了發展經濟，還要提供多元化、高質量的基本公共服務，特別是鄉村教育、水利水電、鄉村道路、鄉村醫療等。數字鄉村建設可以促進農村基礎設施建設及信息技術的發展，增強鄉村競爭力。

三、地方院校服務陜西鄉村振興戰略存在的困境

（一）地方院校師生服務陜西鄉村振興的意向、動力和能力不足

首先，地方院校中部分的師生對于返鄉服務鄉村建設存在一定的認知偏差，主動投身鄉村振興的積極性不高；對農業現代化的重要性和責任感認識不夠，認為服務鄉村的院校應該是農林牧漁等涉農專業的師生；認為鄉村能夠吸納的人才極其有限，只有城市才可能大有作為。其次，地方院校師生服務鄉村振興的動力不足。由于缺乏支持地方院校師生服務鄉村的政策激勵機制，教育部門對投身鄉村建設的教師并無職稱職級晉升上的傾斜，也鮮有針對服務鄉村的大學生在學分、就業、考研上的扶持措施，僅憑師生一腔熱情，很難激發出長期、可持續服務鄉村振興的動力。最后，在高校人才培養方案中，未將師生能力素質的培養延伸到課外，尤其沒能延展到鄉村產業實踐上，影響了師生投身鄉村建設。

（二）地方院校服務陜西鄉村振興戰略的資源和途徑創新不夠

地方院校服務鄉村的傳統方式包括志愿者關愛留守兒童、開展精神文明建設專題講座等文化服務以及科技下鄉等活動。這些活動以短期志愿服務和定期定向開展為主，體現了地方院校服務當地社會發展的功能，也為鄉村的發展注入了力量，但其暴露出來的問題也不少。這些傳統方式已經不能適應農業數字升級、農村產業興旺、農民共享發展的要求，創新地方院校服務鄉村振興戰略的資源要素和途徑勢在必行。

（三）地方院校入鄉和大學生返鄉就業創業的大環境尚未形成

總體來看，陜西鄉村振興戰略頂層制度設計已相對完善，但大學生返鄉就業創業的社會有利環境尚未形成。一方面，由于地方院校入鄉服務的支撐性政策難以有效落地，服務鄉村產生的實際成效短期內不能顯現。加之，院校師生主體對鄉村振興戰略的意義和內容存在認知偏差，導致其入鄉的積極性不足。另一方面，地方政府在貫徹落實國家有關大學生返鄉就業創業政策時存在選擇性執行、消極執行的現象，使得一些支持性政策執行效果大打折扣，大學生群體在返鄉就業創業過程中存在適合項目少、融資難、發展難等挑戰，這些都成為大學生返鄉就業創業的不利因素。

（四）地方院校服務陜西鄉村振興戰略的聯結機制不完善

主要表現在：一是校產對接錯位。院校沒有及時跟進鄉村振興對各類人才的需求，在專業學科設置時，不能與陜西農業數字產業相匹配，輸出的人才不能適應數字農業發展需要；地方院校的科學研究方向不能緊扣陜西區域智慧農業需求，院校農業科技成果也難以轉化為陜西地方農業企業、支柱產業等方面的實際產出。二是校地融合不夠。地方院校沒有切實融入陜西省實施的鄉村振興戰略中，缺乏對地方鄉村振興戰略規劃的呼應和體現；合作平臺建設沒有得到雙方應有的重視，合作方案設計也沒有實際納入地方經濟社會發展中，校地共建合作、深度融合流于形式。三是校企合作有限。地方院校對于校企合作共建機制缺乏創新，沒有將院校教育、人才和創新優勢與企業資金、產業鏈延伸等方面有效結合起來，限制了產學研有效對接，也影響了共同培育新型職業農民長效機制的建設和完善。

四、地方院校服務陜西鄉村振興戰略困境的成因分析

（一）“學而優則仕”的傳統觀念根深蒂固

高等教育是教育體系的重要組成部分，受傳統的“唯學歷論”影響，人們對教育服務社會的認知存有偏差。在“鯉魚躍龍門”的固化思維中，讓受過高等教育的莘莘學子再返鄉服務鄉村建設，是難以接受的選擇，而傳統“學而優則仕”思想又加劇了這一偏見。因此，受到傳統觀念的認知誤區影響，院校學生投身鄉村建設的意識及動力不足，導致一些綜合類農業高校或職業農林院校的生源質量有所下降。

（二）高校與“三農”產教融合不足

雖然陜西高校眾多，但農林院校仍然偏少。除了專門或者綜合性的農業院校，很多高校很難針對“三農”問題進行產學研的融合教學與科技轉換。高校在選擇實習基地或協同育人合作中，更多傾向選擇地理位置優越、交通便利、發展前景較好的企事業單位，而很少考慮農業部門。首先，教育管理體制對師生缺乏激勵措施和統一規劃管理。其次，產學研的協同育人平臺不完善。高校與農業各類經濟組織的產學研合作的形式較為單一，成果轉化也不太明顯。即使是農業類院校，在對農村進行智力和技能輸出的時候，也僅僅是講座、觀摩課等教學活動，深入農村實際調查和走訪活動較少。

（三）農村內生發展動力不足

首先，農村的建設資金不足。其次，農村基礎設施較為薄弱。農村醫療、教育、衛生、交通等各項公共基礎設施及服務水平較低。這種情況下，吸引高校畢業生返鄉創業就顯得極為困難。

（四）缺乏政策輿論宣傳

政府及社會對鄉村振興的政策宣傳不到位、輿論引導不充足。另外，受人們傳統固化的思維影響，“寧要城市一片瓦，不要農村一座房”的偏面認識成為學生畢業之后返鄉就業創業的阻礙。因此，政府應借鑒西安“中國唐村”“袁家村”等農業發展模式，鼓勵和吸引年輕人返鄉就業和創業。

五、地方院校服務陜西鄉村振興戰略的路徑選擇

實施鄉村振興的瓶頸之一就在于鄉村人才短缺。陜西擁有較多的高校，其豐富的人力資源和知識儲備，是確保鄉村振興戰略實現“筑巢引鳳”的重要保證，也是突破農村人才瓶頸的深厚基礎。

（一）院校與農村的產學研融合

1.發揮地方政府的政策引導作用。在地方院校與鄉村經濟組織合作的過程中，政府應提供有效的合作平臺機制，不斷優化資源關系，制定行之有效的宏觀調控政策。政府應制定完備的就業扶持政策、財政補貼和激勵保障措施，吸引年輕人到鄉村創業創新。

2.高校應主動和鄉村經濟組織開展技術方面的合作。一方面，雙方可派遣相關人員開展橫向課題的合作建設。鄉村經濟組織可依托高校專業的科研團隊，充分發揮其知識溢出優勢，將高校的教學及科研成果向鄉村進行有效轉移。另一方面，共建協同育人的平臺。院校和鄉村還可以共同制定人才培養方案，通過開展各類培訓班、進修班等，為鄉村實體經濟組織培養管理人才和技術人才，為新農人的培育提供智力支撐。

（二）科學確定高校角色和定位

1.改革教師目標責任考核評定及職級職稱晉升制度。目前，對高校教師的目標責任考評及教師職級職稱晉升仍然通過日常教學課時量的多少，論文發表及課題申報，學生競賽、論文、實習實踐等來評價，并且將評定結果與工資績效及職稱評定相掛鉤。在數字經濟發展形勢下，教師的考核及職級職稱晉升的標準應當與時俱進，向多元化發展。例如，引入師德師風指標、教師實踐教學能力指標、教師服務社會實踐能力指標，增加教師引導學生參與鄉村振興建設的暑期實習實踐、與鄉村經濟組織開展橫向課題等評價標準。

2.優化高校人才培養目標方案。地方院校要結合實際，與企業等主體共同開發和制定學生的培養規格、培養模式及質量評價體系。降低考試成績的比重，增加實習實訓模塊、學生競賽類項目模塊等，將暑期實習、實習實訓、職業資格技能認證和學生發表論文、參與課題等學術能力相結合，構建權重合理、覆蓋面廣、角度多元的考核指標體系。

（三）增加農村發展的內生動力，盤活農村資源要素

1.提升農村對各類要素的吸引度和容納度。在數字經濟發展形勢下，新農村的概念及內涵被不斷延伸和拓展。農村的建設開發不再局限于土地和勞動力結合下的農產品，更是農村多種新經濟形態和農業經濟服務組織的綜合體，需要高校的智力參與及技術支撐。例如，參與農村特色旅游小鎮開發，拓展農產品網絡營銷形式；抓住全域旅游新業態形式，從農村各類資源出發，培育孵化農村產品和服務的多種經濟形態。

2.實現城市與鄉村的深度融合。即使國家城鎮化水平突破70%，當下城鄉二元結構的矛盾仍較為突出。鄉村的政治、經濟、文化和教育等水平和城市相比而言，仍存在較大差距。只有打通阻礙城市和鄉村連接的難點和痛點，才能為城市和鄉村的深度融和創造條件。

3.優化農村產業布局。農村第一、二、三產業的發展提升需要以農村產業園區為載體，打造新的發展平臺。地方高校可在服務新型縣域產業園區的建設中，充分發揮智力技術優勢。一方面，對產業園區的產業結構規劃做出優化和整合，搭建農業數字發展平臺、產業創新平臺。另一方面，結合地方資源和區位發展潛力，打造新的產品服務品牌，為農業現代化建設提供新動能。

（四）逐步健全激勵和保障措施

1.動力機制。高校要充分認識到服務鄉村振興戰略是時代的必然選擇，也是時代賦予的歷史使命。高校必須制定完善相關機制，充分激發教師及相關人員參與鄉村振興的熱情及動力。例如，從時間、經費等方面給予充分保障；優化教師考核評價體系，將教師服務鄉村建設的成果給予肯定，在工資待遇、職稱晉升、榮譽授予等方面予以傾斜。另外，地方政府部門也要加快新農村建設，不斷優化基礎設施建設，創造宜居、宜業的良好環境。

2.管理機制。高校要建立相應的管理機構，建立學校與鄉村經濟組織的溝通協調機制。出臺相應的管理制度，將大學生服務鄉村振興建設的實習實踐納入學生學分及個人成果評定中，實現短期及中長期的全覆蓋。打造專業的教師團隊，將教師的學科優勢、研究方向、個人專長等有機結合，構建一支專兼結合、結構合理的應用型及實踐型教師隊伍，為服務鄉村振興提供優質的教學資源。

3.激勵機制。地方院校要積極支持地方政府的人才引進工程，鼓勵高校教師及技術人員對農村經濟組織的人員進行管理能力提升、技術業務培訓和理論指導。高校教育資源與鄉村振興建設的深度融合也為高校人才培養方案和模式提供了新思路，從而推動地方院校實現內涵式及高質量發展。

參考文獻

[1]韓崇，張寶歌.地方高校服務鄉村振興三個戰略：三個重要維度[J].河北農業大學學報（社會科學版），2019，（02）.

[2]何妍妍.地方高校服務鄉村“五個振興”戰略的現狀與路徑[J].長春師范大學學報，2020，（01）.

（作者單位：西安財經大學行知學院）