ITER國際大科學工程項目管理體系構建

2008年中國正式加入國際熱核聚變實驗堆計劃（下稱ITER計劃），這是我國參與的規模最大的國際大科學工程。ITER計劃目標是建造并運行世界上第一個真正核聚變堆級裝置，參與ITER計劃能夠推動我國核聚變戰略技術和基礎學科在國際平臺競技和發展，筑牢我國未來自主建設高性能核聚變堆這個科技戰略制高點，為將我國建設成為核聚變大國奠定基礎。

一、ITER國際大科學工程項目的特點

ITER國際大科學工程包括36個系統、50個子系統、1000萬個實體部件，科學技術難度極高，需要從設計、技術、工程和材料等各個方面解決核聚變實驗所需的極強電磁場環境和極低溫服役環境等一系列全新問題，而不是簡單放大已有核聚變托卡馬克裝置。因此，ITER計劃既有研究開發屬性也有工程部件制造屬性，組織管理方式具有總體設計、分步實施、總體控制、總體集成特點。然而，ITER裝置子系統的細化設計、制造和安裝任務由不同成員國負責，子系統間和系統內部件間的接口眾多，各部件的設計和制造工藝成熟度參差不齊等多種復雜情況，也均造成了ITER國際大科學工程制造過程出現頻繁變更情況。

核工業西南物理研究院承擔了我國任務配額中的多項采購包任務，推動核聚變科技創新的國際國內互動進步，部分科技創新實現搶跑、領跑。核工業西南物理研究院提高項目管理能力，通過改革管理理念和工作方式，系統解決管理鏈條長、相關方多、跨國監管難、設計頻繁變更等一系列挑戰，構建了一套有效的國際大科學工程項目管理體系。

二、主要做法

1.創建多方接口管理架構和溝通機制。ITER國際大科學工程任務接口管理機制涉及多方的縱向管理架構以及不同任務項目組形成的橫向脈絡，如此多層級復雜的管理結構導致復雜眾多的接口，加上ITER采購包任務設計變更頻繁，建立有效溝通渠道，進行統一的接口管理直接決定項目的成敗。為實現管理鏈條內有效傳導效應，特制定多方接口管理架構，覆蓋落實到管理層和實施層。以核工業西南物理研究院為中心，上游延至ITER國際組織、ITER中心，下游延至供應商及其子供應商，上下接口統一，指定專人專管。管理層主要為核工業西南物理研究院及上游各方多形式交叉監管，主要包括文件和關鍵過程監管、產品實現過程質量監督，以及體系的內審、外審和日常監督管理等。實施層主要為核工業西南物理研究院及其下游，具體以任務項目組負責人為核心，全面覆蓋下游各供應商項目團隊，形成了職責明確、各司其職的執行機制。

2.構建“核心-衛星”式上下游縱向管理體系。實施ITER采購包的過程是圍繞某一任務單獨展開的，也是圍繞該部件構建產業鏈雛形的過程，即通過核心中樞的帶動形成圍繞某一任務的企業群與產業鏈條，因此核工業西南物理研究院創新構建了“核心-衛星”式的鏈條縱向協調管理體系。核工業西南物理研究院是鏈條的核心中樞，職責是根據與ITER國際組織簽署的關鍵部件采購協議接收技術需求，分解成子任務后發包給下游供應商，同時負責協調引導供應商的進度、質量和安全等制造協同，尤其是ITER計劃中的設計變更帶來的系列要求變化。下游供應商是鏈條實施的衛星主體，職責是根據核工業西南物理研究院的任務要求進行ITER關鍵部件制造。核工業西南物理研究院在核心中樞需要有效處理與ITER國際組織、ITER中心、供應商之間的大量復雜溝通工作，確保各方達成共識。核工業西南物理研究院作為集成“產業鏈”的核心中樞，發揮兩方面的作用：一是為產業鏈上下游提供技術或設計輸入、生產工藝和渠道等支持，整合核聚變產業鏈的跨組織知識，促進產業鏈內部企業之間知識的學習與整合，從而組建起產業鏈動態學習機制；二是協調產業鏈成員利益，成為總成中心和成套設備供應的總承包商，憑借核心中樞的優勢協調成員之間的利益關系。這一過程是在核心中樞的主導下，形成三個傳導“流”的輸入和輸出機制，首先利用ITER計劃任務經費的資本驅動建立企業間的合作機制，形成“核心-衛星”模式的企業鏈，再由企業間相互承接的知識、產品與服務的輸入輸出，形成知識流、產品流與服務流。其中知識流的方向主要是從核心中樞流向衛星企業；產品流主要是從衛星企業流向核心中樞；服務流則主要表現為核心中樞與衛星企業之間的雙向流動。對設計類任務和制造類任務兩種不同類型要求的項目管理實施不同的策略，開展的工作方式方法也不同。核工業西南物理研究院逐步形成固定配套節點企業和支撐企業以及不斷互動的過程。

3.構建院內專業化項目管理模式，保障任務順利推進。建立扁平化項目管理架構提供組織保障。面對ITER采購包任務管理界面多、接口復雜、變化多的特殊情況，核工業西南物理研究院引入國際項目管理理念，針打破傳統行政式組織架構，提出機構組建模式改革先行，組建以項目結果為導向的職能型、扁平化管理機構，實施強矩陣項目管理，聚焦快速決策、增強執行力、推進執行進度，發揮多維度全職能管理的強效作用。實行分級例會溝通制度，從而分級解決問題，具體為總指揮級、ITER專項辦級、項目組級例會。其中，總指揮級是技術決策機構，解決重大問題，為重大決策提供技術支撐；ITER項目辦公室級例會解決共性問題，開展多方面協調，包括質量、進度、風險、商務、人力資源等橫向管理，優化流程、增強效率，開展經驗反饋和總結，通過經驗反饋，使并行的其他關鍵部件制造任務有效規避風險；各ITER項目專項組具體負責進度計劃、質量控制、經費計劃、設備采購、知識產權、檔案資料的日常管理，指派專人對接工作接口。

引入國際項目管理工具助力任務執行換擋提速。為應對設計優化頻繁、技術接口復雜、組織接口眾多、研制周期不穩定等多種問題，核工業西南物理研究院開展精益化管理，引入多種國際項目管理工具，圍繞項目管理、流程優化、采購招標、經費管理、信息化、知識管理等環節補短板。先后引入系統工程結合IPMP方法、閉環管理方法、生命周期V模型、ENOVIA協同設計平臺、美國企業級項目管理軟件Primavera P6 軟件、機構文檔管理系統等，覆蓋ITER計劃全生命周期，實現任務執行換擋提速。

4.建立適配國際大科學工程質量管理體系提供質控保障。核工業西南物理研究院依托原有質量管理體系架構建立了一套獨特、完整并與國際一流管理體系接軌的ITER采購包的質量管理體系。體系全面覆蓋概念、開發、生產、使用、維持和退出六大完整生命周期階段，針對貫穿始終的采購管理、風險管理、質量體系審核/評估/糾正措施管理、變更管理、不合格項管理，以及包裝防護、存貯等進行全面管控。健全核安全監管。通過充分策劃核安全需求、核安全分級、風險分析、監管計劃及供應商資質、標準、材料認證測試方案等過程。優化核安全設計，降低潛在核安全成本。同時，將核安全文化及其核安全管理深度融合，約束和規范全生命周期中的核安全監督工作，實現核安全PDCA閉環管理，有效避免潛在核安全質量漏洞的同時，促進核安全文化的有效傳播和滲透，最終切實提高各級核安全監管、監督效率。

5.實施識別風險同步預警機制提供風險控制保障。針對設計和制造更變采取時時的風險控制管理，實施風險在所有任務執行中的一票否決制。采取點、線、面多維度多層級方式識別項目執行環節的技術、質量、進度等風險，采用失效模式和效果分析模型（FMEA）對識別的風險進行分析，并根據分析結果提出風險預案。利用先進技術手段對識別的風險進行分析、分類、評估定級，根據風險發生概率、后果嚴重程度及影響等因素綜合判定低、中、高風險，并制定預防措施，從下及上進行審批，形成季度、年度風險管理方案，跟蹤管理。

6.培育核聚變復合型人才梯隊形成人才聚集高地。ITER計劃的任務執行要求需要一支能夠同時承擔多種角色的多層次人才隊伍，一支既懂核聚變技術又懂項目管理，同時能夠流利用英語和/或法語交流，能夠處理大量協調的人才隊伍。核工業西南物理研究院突破學歷和年齡的限制，針對性地制定多維度人才培養路徑，建立了干中學，學中干的機制。針對性地培養一支由研究專家轉型為項目管理負責人的隊伍，起到技術引領、掌控全局的作用；針對性地培養兼職駐廠監造人員，從工藝上把關，監督控制形成對質量和進度有力制衡；針對性地選聘技術總師，選聘職能全面的項目負責人，并向項目負責人全面放權，項目組內有效指定合適的人擔任合適的角色，形成專家和青年梯隊，分別設置了技術負責人、進度負責人、質量負責人等崗位；針對性地派遣人員競聘ITER國際組織技術委員會委員、國際組織職員、合伙人等國際組織崗位；委派專家型領導和科研型專家代表中國發聲，出任ITER國際組織專家組和工作組成員，從技術開展和技術未來發展的角度，并向國家主管反饋和提出建議。

7.搭建信息化平臺，促進多任務聯動提高管理質量。核工業西南物理研究院通過國際交流和自主創新，實現了國內外項目進程的共享共通和協同攻關，極大地提升了ITER計劃任務的組織管理效率和國際合作水平。核工業西南物理研究院自主創新設計的PM項目管理系統具有零障礙溝通、高標準對接、全生命周期管理的特點，該系統通過集成進度P6、質量NCR數據倉庫和文檔平臺HDM，高標準保障了對國內、（下轉第43頁）（上接第11頁）國際相關的預算、采購、合同、項目執行、報表分析等進程的全生命周期管理。協同設計平臺具備“駕駛艙”看板功能，實現項目管理進程的可視化分析，為領導層提供智能決策方案。國際國內協同辦公，推進項目管理與實施打破地理界限，迭代各物項和接口兼容性設計、支持和維護工作，實現三維模型即時轉化和打印，解決了多方設計修訂過程難追溯、數據管控難的問題。同時，在制造階段可以即時傳送模型中對應具體物項的制造信息，提升產品制造監督效率。科研數字化確保ITER計劃采購包質量管理。

三、實施效果

ITER國際大科學工程帶動核聚變技創新開花結果。核工業西南物理研究院參與ITER國際大科學工程產生的過程資產積累豐碩，發布了核聚變領域首個ISO國際標準《核聚變堆高溫承壓部件的熱氦檢漏試驗方法》。識別技術特征分解任務板塊，統籌部署管理鏈，“量體裁衣”部署協同上下游。開展了卡脖子技術攻關，加快了縮短與先進國家差距，關鍵核心技術領域取得重大突破。有力提升了核工業西南物理研究院國際項目管理能力和專業技術人才培養能力，從而為我國在下一階段自主建設（或參與建設）核聚變示范電站奠定了堅實的基礎，同時也推動和帶動了我國科學和工程技術研究的發展，對于中國完全掌握設計和建造下一代聚變堆的技術有著重要戰略意義。

（作者單位：核工業西南物理研究院）