國有建筑施工企業基層項目紀檢工作的實踐與思考

國有建筑施工企業作為國有企業的重要組成部分，從誕生之初便肩負著國家基礎設施建設的光榮使命，是社會主義現代化建設的重要力量。從黨的十八大到黨的二十大，新時代的十年，國有建筑施工企業緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹落實黨中央關于國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨的各項部署要求，取得了顯著的成效。基層項目部和黨組織是國有建筑施工企業最基礎、最核心的單元，是企業推進高質量發展的重要支撐，也是全面從嚴治黨向基層延伸的“最后一公里”，加強基層項目紀檢工作對強化項目管理和基層黨組織建設作用重大。

一、新時代國有建筑施工企業基層項目紀檢工作的重要意義

隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，建筑行業規模快速擴張，由此也給國有建筑施工企業帶來了極大的競爭壓力。工程項目管理是建筑施工企業的核心競爭力，項目治、則企業治，項目安，則企業安。當前，國有建筑施工企業工程項目管理面臨著重重困難和考驗，基層項目的不正之風和違規違紀問題還比較突出。例如基層項目黨組織戰斗堡壘作用發揮不充分，管黨治黨寬松軟；規章制度不執行，擅自決定重大事項；違規錄用關系勞務隊、租賃親友機械設備，挪用公款、侵吞資金；工程安全質量把控不到位，責任成本預控走形式，現場管理無序失衡，創效能力低下、虧損嚴重等。究其原因，在個人層面上，員工思想意識存在偏差，在組織層面上，對項目監督監管不夠到位，造成了項目管理問題層出，影響和制約了企業高質量發展。黨中央按照從嚴治黨的方針，加強了黨風廉政建設和反腐敗工作，對紀檢工作提出更高要求，按照抓緊、抓實、抓細、抓出成效的思路，切實落實好紀檢工作責任制，因此從市場生存、發展大局和全面從嚴治黨的角度，進一步規范基層項目紀檢工作、加強基層項目紀檢監督刻不容緩、意義重大。

二、新時代國有建筑施工企業基層項目紀檢工作的實踐成果

（一）項目紀檢工作開展情況

1.基層黨的政治建設持續增強。按照“四個同步”原則，對新上項目同步建立黨組織、同步任命黨組織負責人、同時制定黨建工作制度、同步開展黨建工作考核；依托基層項目黨組織，同步設立紀檢組織、同步配備紀檢組織負責人，基本實現了項目部與基層黨組織、紀檢組織同時設立、全面覆蓋。項目黨組織、紀檢組織持續強化政治屬性、發揮職責作用，著力加強黨的政治理論學習，認真開展黨內政治生活，推動落實“第一議題”“三會一課”、民主集中制等黨內制度，教育引導廣大基層黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把黨的領導融入到基層項目治理全過程。

2.全面從嚴治黨“兩個責任”有力壓實。通過制定黨風廉政建設責任書、“一崗雙責”履職清單等措施，明確基層項目黨組織主體責任、紀檢組織監督責任和項目領導班子“一崗雙責”。通過開展工作約談、年度黨風廉政建設責任制考核等措施，督促基層項目黨風廉政建設責任有效落實。基層項目黨組織認真履行主體責任，持續加強對項目黨風廉政建設和反腐敗工作的組織領導和安排部署；紀檢組織認真履行監督責任，強化政治監督，做深日常監督，不斷推動監督融入項目治理。基層項目全面從嚴治黨“兩個責任”落實機制日益完善。

3.基層項目紀檢監督效能不斷提升。通過建立健全項目紀檢監督制度體系，不斷完善監督范圍、方式和程序，進一步明確基層項目監督方向、強化監督抓手。基層項目紀檢組織堅定扛起監督職責，聚焦黨中央和上級黨委重大決策部署落實、黨內政治生活開展和黨風廉政責任落實加強政治監督；聚焦工程項目建設過程中的財務資金、物資采購、設備租賃、驗工計價、勞務分包關鍵環節和人財物等重點崗位加強日常監督，及時發現并解決苗頭性問題，嚴厲打擊嚴重違規違紀違法行為，為規范項目管理、推動項目高質量發展發揮了有效作用。

（二）項目紀檢工作存在問題

1.職能發揮還不夠充分。仍然有的基層項目存在“重業務、輕黨建”的現象，黨建工作弱化，邊緣化，黨組織管黨治黨意識不強，對全面從嚴治黨工作和紀檢監督工作不重視、不

支持。有的項目紀檢組織對監督職責不明、監督內容不清、監督方式不多，不會監督、不善監督；有的奉行“好人主義”，對“一把手”和領導班子不敢監督，對黨員干部不愿監督，對違規行為和不良現象睜一只眼閉一只眼，認為大家在一個項目工作，好比一個大家庭，天天在一口鍋里吃飯，一個院子里辦公，“低頭不見抬頭見”，監督抹不開面子，無法理直氣壯，動真碰硬，還有的監督怕影響到項目團結穩定，怕惹項目部領導生氣，怕自己管嚴了、限制多了，會成為項目職工完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部職工工作積極性，對職工違規違紀情況睜一只眼閉一只眼，致使基層項目紀檢監督長期缺位。

2.工作質效還不夠優化。仍然有的項目紀檢組織對程序性、政策性、業務性的基礎工作把握不精準，需要上級紀委的被動督促和指導；有的項目紀檢組織不善于抓住工作重點，忽視廉潔教育的基礎作用，靠前監督、精準監督、監督于問題未發之時做得不夠，未起到抓早抓小、防微杜漸的效果；有的項目紀檢組織工作方式方法缺乏創新，不適應新時代要求，工作中照本宣科，處理事情時簡單粗暴，態度生硬，只顧表面工作、缺乏實際效果，有的紀檢干部滿足現狀，責任心、事業心不強，工作不踏實，全部工作就等著領導指示和要求，還有個別同志認識有問題，自認為紀檢工作就是“收拾人”，對基層和群眾服務意識不強，理論知識缺乏、經驗總結不足，業務知識不精，導致紀檢工作質量不高、效率低下。

3.工作力量還不夠充實。受制于工程項目的性質、規模和人員緊張，目前大部分基層項目配備的是兼職紀檢負責人，在其忙于本職工作的同時，開展紀檢工作就會存在力不從心的情況，從而導致有些工作落實不到位，嚴重影響了紀檢職能的有效發揮；另外，紀檢工作作為一項紀律性、獨立性、專業性強的工作，大部分項目兼職紀檢負責人為“半路出家”，紀檢方面的業務知識掌握的少，參加紀檢方面的培訓機會少之又少，基本是靠自己邊做邊摸索，新形勢、新態勢要求具備的新知識得不到有效補充，知識面得不到擴充，以前所了解掌握的黨建、紀檢知識跟不上新形勢的要求，理論水平、工作思路、方式方法過于死板，有些無法正確判斷和處理問題，無法有效發揮紀檢職能作用，項目缺乏高度了解黨紀企規的紀檢工作人員。

三、新時代做好國有建筑施工企業基層項目紀檢工作的對策

黨的十八大以來，習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭工作，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，開展了史無前例的反腐敗斗爭，取得了壓倒性態勢并鞏固發展。黨的十九大后，黨中央繼續以“永遠在路上”的堅韌和執著，始終保持“嚴”的氛圍、“懲”的力度，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的二十大強調，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，決不能有松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命；并提出推進國有企業在完善公司治理中加強黨的領導等一系列部署要求，為我們新時代推進全面從嚴治黨在國有企業扎根深入提供了根本遵循。國有企業資金密集、資源富集，腐敗問題易發多發。面對新形勢、新任務，國有建筑施工企業必須正視基層項目紀檢工作中存在的問題，切實采取有效措施，不斷加以改進提高。

（一）加強組織體系建設，打牢項目紀檢工作根基

一是要夯實基層項目黨建基礎。紀檢工作作為黨建工作的一部分，黨建基礎薄弱，紀檢工作就像無源之水、無土之木，難以開展。因此首先要加強基層項目黨組織建設，從黨組織負責人選拔培養、黨建標準化管理、黨建工作績效評價等都要形成規范化機制。只有黨組織基礎做實了，作用體現了，紀檢工作才能有落實的根基，才能更好發揮監督作用。二是要健全基層項目紀檢組織。必須始終堅持工程項目部與項目黨組織、紀檢組織同步設立，在征求上級紀檢組織意見并履行基層黨組織選舉程序后，配齊配強紀檢負責人；設立支部委員會的，選舉設立紀檢委員；對重大項目、有條件的應設立專職紀檢負責人；在項目較為集中的區域可設置片區紀檢負責人，加強片區項目紀檢監督。三是要明確項目紀檢職責定位。項目紀檢組織要厘清職責定位，突出監督主業，深化運用“四種形態”，抓早抓小，防微杜漸，切實發揮監督保障執行、促進完善發展作用。項目紀檢人員必須發揮作表率、打頭陣的“領頭雁”作用。要以身作則，自覺接受監督，帶頭落實黨內監督各項制度，帶頭遵守政治紀律和政治規矩，嚴格落實中央八項規定精神，要帶頭開展批評和自我批評，切實改進工作，嚴格按規則和程序辦事。

（二）完善制度規范管理，提升項目紀檢工作標準

一是要構建全閉環責任鏈條。列出責任清單，明確黨風廉政建設項目黨組織的主體責任、黨組織書記的“第一責任人”責任、紀檢組織的監督責任、領導班子的“一崗雙責”以及職能部門的監管責任；上級和項目紀檢組織要圍繞責任落實發揮好監督職責，通過約談、監督建議等手段共同監督推動各責任主體認真履責；企業總部紀檢組織要強化對項目的責任制考核，通過以督促改、以考促進，進一步推動責任落實落地，真正做到“一分部署、九分落實”，作為基層項目，必須抓住項目管理重點人、重點事、重點工作，在提高執行力上下功夫，圍繞企業確定的各項工作目標，狠抓落實，強化執行，做到“凡是上級提倡的堅決響應、上級決定部署的堅決執行、上級明令禁止的堅決不做”，確保上級決策部署和公司各項制度政策精神認認真真、不打折扣的落實到位，貫徹到位，絕不能對長期存在的一些問題司空見慣、麻木不仁。二是要推進項目紀檢工作標準化建設。企業總部紀檢組織要加強紀檢工作制度設計，建立標準化紀檢工作手冊，為基層項目紀檢工作提供制度依據和操作指導；基層項目紀檢組織必須嚴格落實企業紀檢工作制度，按照工作手冊內容夯實各項基礎業務工作，不斷提升項目紀檢工作標準和質量。紀檢組織對干部職工要從嚴進行管理和監督，發現問題要及時約談、及時提醒、及時糾正，如果出現重大違規違紀問題，五方責任主體要承擔相應的領導責任和監管責任。要把管理責任落實作為重要內容和有力抓手，級級負責、環環緊扣、層層抓實。三是要加強業務學習培訓。通過集體培訓、輪崗學習、自我學習等方式，不斷強化對基層項目紀檢人員的形勢教育和業務學習，加強業務交流，提升政策水平和業務能力，努力培養建設出一批高素質、高水平的基層項目紀檢工作者。

（三）聚力監督主責主業，強化項目紀檢監督效能

一是要嚴格制度執行監督。加強“三重一大”決策制度執行監督，對個人專斷獨行、少數人決定、決策事項違規問題，項目紀檢組織要及時提出意見，并向上級紀委報告；作為項目紀檢專員，必須嚴格落實項目紀檢組織廉政監督“三項制度”。針對黨員干部的一般性、苗頭性、傾向性問題，及時進行提醒警示。針對勞務隊錄用、物資材料采購、機械設備租賃、合同簽訂、工程驗工計價、大額資金使用等“三重一大”事項加強監督，督促嚴格按規定程序決策執行。加強督促廉政制度和業務管理制度的全面落實，對違反制度的行為堅決糾正，必要時向上級紀委報告，確保制度在基層項目執行不偏向、不變通、不走樣。二是要嚴格關鍵崗位、關鍵環節監督。進一步聚焦工程建設中的關鍵環節和廉潔風險點，聚焦管人、管錢、管物的重點人員，明確職責禁區，加強教育提醒和全過程監督，督促依法合規履職。三是要發揮監督合力作用。積極借力建設單位、監理單位等外部監督和企業總部巡察、部門檢查等上級監督，及時暴露項目在廉潔從業、制度落實等方面的管理漏洞，全面整改，規范管理。暢通群眾監督渠道，通過設置群眾監督員參與項目日常監督等方式，進一步發揮群眾監督作用。積極探索運用信息化管理系統和大數據等創新手段破解基層項目監督治理難題，不斷提升基層項目紀檢監督的全覆蓋有效性。

（四）注重廉潔文化建設，發揮項目紀檢宣教優勢

一是加強現場有形化建設。要在項目駐地設立廉政宣傳欄，設置廉政教育室，將企業廉政制度在顯著位置張貼，在施工現場設立“廉潔文化墻”，懸掛廉潔宣傳標語，通過有形化建設持續營造崇廉尚廉文化氛圍。二是常態化開展廉政教育。定期組織項目干部職工開展思想道德和黨紀企規教育，針對內部查結的重大案件開展案例警示教育，使各級黨員干部通過正面引導和反面警示促使干部職工明底線、知敬畏、守紀律，在企業施工一線充分發揮領頭雁的示范作用。三是多樣化組織主題活動。要借助每年5月份“反腐倡廉宣傳教育月”契機，積極組織開展了網絡知識競賽、主題演講比賽、講授專題黨課、觀看警示教育片、參觀紅色教育基地、廉潔文化作品征集等系列活動，通過全方位、多層次的廉潔文化宣傳教育和扎實工作，進一步調動廣大職工參與廉潔文化共創共建的積極性，不斷在基層項目營造風清氣正的良好生態。

四、結語

邁進黨的二十大新的歷史征程，全面從嚴治黨和高質量發展深入推進，國有建筑施工企業基層項目紀檢工作在項目治理和企業管理中的重要作用必將會愈加凸顯。企業各級管理者務必要保持清醒認識，持續加大對基層項目紀檢工作的組織領導和支持保障，基層項目紀檢組織務必要堅守職責定位，主動適應新形勢新任務新要求，以高質量紀檢工作為企業高質量發展提供堅強的政治保障。

（作者單位：中鐵十二局集團第三工程有限公司 ）