公路工程合同管理的要點及方法

王超

（四川路橋盛通建筑工程有限公司，四川 涼山 615000）

0 引言

現(xiàn)階段，公路工程項目數(shù)量與規(guī)模逐漸擴大，且具有建設周期長、資金消耗大以及技術較強的特點，在實際開展合同管理工作時，極易出現(xiàn)各種各樣的問題。要想保證公路工程施工建設工作穩(wěn)定開展，切實保障各參建主體權益，就應提高對合同管理工作的重視程度，明確合同管理要點與關鍵點，采取科學有效的方法來落實合同管理工作，降低不良問題與風險發(fā)生的可能性，為公路工程建設管理工作高質(zhì)量高水平的開展奠定堅實基礎。

1 公路工程合同管理工作相關概述

1.1 合同管理主要內(nèi)容

1.1.1 單價合同管理

對公路工程合同管理工作進行分析，會發(fā)現(xiàn)管理工作所涉及的內(nèi)容較多、覆蓋面較廣、管理難度較為復雜等特點。單價合同管理作為合同管理中關鍵組成部分，單價合同管理工作開展的情況影響著合同管理工作開展的整體質(zhì)量與最終效果[1]。從實際角度出發(fā)，單價合同又被稱為單價不變合同，這類合同管理工作的范圍較廣，有合同所確定的實物工程量單價，在合同有效期間累不可以變化，為后續(xù)工程結算工作的開展提供優(yōu)質(zhì)的服務與幫助。在計算工程量時，應按照實際完成的數(shù)量進行結算，及量變價格不變。在通常情況下，單價合同對承包商和業(yè)主的職責與權力進行了明確的規(guī)定，在具體簽訂合同時，設置出工程量減少幅度和允許調(diào)整價格的范圍，簽訂結束后雙方需要嚴格遵守合同內(nèi)容，并按照合同內(nèi)容開展各項工作。

1.1.2 總價合同管理

總價合同管理與單價合同管理工作同樣重要，都在公路工程合同管理工作中發(fā)揮著不可忽視的作用。總價合同又叫包干合同，其主要內(nèi)容是指依據(jù)公路工程招標時的要求、標準以及具體條件，在施工內(nèi)容和相關條件不發(fā)生變化的基礎上，業(yè)主付給承包商的價款總額就不會出現(xiàn)問題，對提高合同管理工作開展的有效性與規(guī)范性有著極其重要的作用。因此，工作人員在具體開展公路工程合同管理工作時，要將總價合同管理工作作為重點內(nèi)容，對公路工程施工工作開展的全過程進行嚴格的管理與控制，尤其是對公路項目成本，在保障各項施工建設工作穩(wěn)定開展的基礎上，將成本造價控制在合理的范圍內(nèi)，逐步確定最低報價，降低資金風險發(fā)生的可能性。在開展總價合同管理工作期間，需要特別注意的是價格的設定需要根據(jù)承包方的全部任務來進行，根據(jù)承包方在投標報價中所提出的總價進行確認。

1.1.3 成本加酬金合同管理

公路工程合同管理工作除了包括單價合同管理和總價合同管理工作之外，還包括成本加酬金合同管理工作，科學規(guī)范的開展成本加酬金合同管理工作，對增強管理成效有著十分顯著的作用。成本加酬金合同管理是指公路工程最終合同價格按承包商的實際成本加一定比例的酬金計算出來的，在具體簽訂合同時，沒有辦法確定一個具體的合同價格，只能根據(jù)酬金的比例來確認[2]。在通常情況下，成本加酬金合同管理適用于技術指標、工程內(nèi)容不確定以及急于開工的工程，造價成本控制是該項合同管理工作開展的重點內(nèi)容，以為企業(yè)創(chuàng)造更多經(jīng)濟價值為主要目標，進一步幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟利潤最大化的發(fā)展目標。

1.2 合同管理工作主要特征

1.2.1 管理周期較長

由于公路工程施工建設環(huán)節(jié)較多，再加上如今公路工程的施工里程長，所以公路工程施工建設工作開展需要很長一段時間，正因為如此也說明了公路工程合同管理工作也需要較長的時間，具有管理周期長的特點。在針對公路工程施工建設工作開展合同管理工作時，要保證施工建設工作與合同管理工作共同開展，只有這樣才能夠保證合同管理工作所具備的價值與效能充分發(fā)揮出來，有效保障公路工程建設工作開展的各項權益。

1.2.2 合同管理所牽涉到的關系較多

在公路工程施工現(xiàn)場當中，會涉及很多參建主體，所以在公路工程項目簽訂和實施過程中，都會涉及很多關系，且關系之間經(jīng)濟效益放在上存在一定的關聯(lián)。例如，公路工程施工建設工作的開展，需要建設主體、分包主體及與政府的參與和支持，在正式開展施工建設工作過程中，為了準確提高公路工程施工建設工作開展的有效性與規(guī)范性，建設主體會邀請監(jiān)理單位對建設工作進行實施監(jiān)督與管控，盡管這一舉措可以取得良好的施工質(zhì)量與施工效果，但是第三方主體的參與，會提高關系彼此之間的復雜性，這在很大程度上加大了合同管理工作的難度和強度，合同當中會存在很多難以厘清的關系，如若一方受到不確定因素的影響出現(xiàn)問題，那么與之有關聯(lián)主體的義務和權利都會受到嚴重影響。由此可見，公路工程合同管理工作具有關系復雜的特點，在實際開展管理工作時，一定要充分考慮到這一點，保障各個主體的權益和權利不受影響，進一步滿足各參建主體的實際需求。

1.2.3 管理工作復雜性較高

公路工程施工建設工作開展期間，會收到很多因素的影響與控制，建設工作開展的難度系數(shù)較高。但實際情況當中，并不是所有的公路工程項目特點與要求都是相同的，而是之間有著很大的差異與不同，在這種情況下開展公路工程合同管理工作就要有所差異，根據(jù)公路工程建設項目的特點、條件以及實際要求等相關內(nèi)容，落實合同管理工作，選取與實際情況相符的管理方法和模式，促使合同管理工作能夠如期開展。

例如，有些地區(qū)的公路工程項目會在合同管理內(nèi)容中添加一些保險或者專利等其他方面的特殊要求，在此種狀況下，合同管理人員就要綜合系統(tǒng)開展管理工作，明確工作開展的重難點和特殊條款內(nèi)容，從根本上防止各項糾紛問題的出現(xiàn)，從而滿足客戶獨特的要求，并從中獲取相應的經(jīng)濟效益，進一步強化合同管理工作開展的品質(zhì)。

2 強化公路工程合同管理成效的具體方法

2.1 努力做好談判及簽約工作

由于公路工程合同中的內(nèi)容關呼著參建主體的經(jīng)濟效益、施工進度、施工質(zhì)量等方面內(nèi)容，只有保障所簽訂的合同具有科學性與可行性，才能夠保障公路工程施工建設工作有序開展，為后續(xù)合同管理工作的開展提供優(yōu)質(zhì)的服務與幫助，合理減輕合同管理難度與挑戰(zhàn)。因此，在簽訂公路工程合同時，相關人員需要積極主動的參與到合同簽訂的各個環(huán)節(jié)中，如談判環(huán)節(jié)和簽約環(huán)節(jié)。在參與公路工程合同簽訂之前，要加強對相關法律法規(guī)和相關制度體系的認識與了解，并開展實地調(diào)查工作，全面了解公路工程實際情況，為后續(xù)合同簽訂活動的開展提供真實有效的幫助。不僅如此，在參與到公路工程合同簽訂工作中，要及時發(fā)表自身意見，與其他工作人員共同進行商討，確保公路工程合同簽訂工作能夠綜合開展。

2.2 積極開展合同管理人員培訓教學活動

在新形勢下，我國政府相關部門對公路工程合同管理工作提出的許多嚴格且多樣的要求，這也就意味著合同管理工作人員要提高自身職業(yè)素養(yǎng)與綜合能力，積極且規(guī)范的開展自我建設工作，明確自身在開展合同管理工作中存在的不足，并對其進行彌補，努力做到精益求精，在實現(xiàn)建設全面發(fā)展的同時，更好地開展合同管理工作。合同管理人員是合同管理工作開展的重點主題，在合同管理工作中發(fā)揮著不容小覷的作用[3]。因此，公路工程建設企業(yè)要準確認識到這一點，注重合同管理人員培訓教學活動，針對管理人員定期組織并開展培訓活動，邀請具有專業(yè)知識與豐富經(jīng)驗的人才開展培訓活動，主要圍繞現(xiàn)代化管理內(nèi)容、管理規(guī)范以及管理技巧等內(nèi)容進行講解，加強管理人員對合同管理工作的認識，逐步提高職業(yè)素養(yǎng)與工作專業(yè)性，以免后續(xù)合同糾紛問題的發(fā)生。不僅如此，企業(yè)還應組建專業(yè)的合同管理隊伍，將相關人才聚集在一起，共同開展合同管理工作，完善合同管理架構和管理方案，為合同管理工作的開展提過人才支持與保障，確保所開展的合同管理工作能夠滿足現(xiàn)代化要求與標準。

2.3 準確落實合同管理監(jiān)督工作

管理人員在開展公路工程合同管理工作期間，還要同步落實監(jiān)督工作，將自身的輔助與導向作用充分展現(xiàn)出來，協(xié)助管理人員共同開展合同管理工作，努力找到合同管理工作存在的不足與漏洞，推動合同管理工作向標準化和科學化方向轉變與發(fā)展。

（1）要對合同管理工作人員進行監(jiān)管，對合同管理工作人員工作開展的全過程進行追蹤與分析，查看合同管理人員是否按照規(guī)定的要求來落實、是否履行工作職責以及是否存在濫用私權等情況，如若發(fā)現(xiàn)，應該對其進行嚴厲的打擊，并控制與約束工作人員的行為，避免因謀取個人利益而影響合同管理工作開展現(xiàn)象的發(fā)生[4]。

（2）對合同管理執(zhí)行過程進行監(jiān)管。通過組建專門且獨立的監(jiān)管部門，定期對公路工程雙方工作情況進行監(jiān)管，按照合同中所規(guī)定的義務與職責要求進行審查，將審查過程進行公開，避偏移或者傾向等不良現(xiàn)象發(fā)生的可能性，保證合同管理監(jiān)督工作公平公正公開的進行，以此來保障管理結果的真實性與精準性。

2.4 注重違約合同索賠內(nèi)容

管理人員在正式開展公路工程合同管理工作期間，違約索賠問題極其常見，該問題是合同管理工作的難點之一，如果合同索賠問題沒能得到有效的解決，將會影響到自身的合法權益，難以保障公路工程各項施工建設工作規(guī)范化開展。因此，合同簽訂人員在最初簽訂公路工程合同時，應將重心放在違約條款上，對違約條款的內(nèi)容與規(guī)定進行細致的分析與研究，并做好可行性分析工作，找到其中存在的不足，與相關人員進行商討，意見統(tǒng)一后對其進行更改，準確無誤后在落實最后的簽字收尾工作，當具體開展違約索賠工作時，有能力和有依據(jù)的對其進行解決與處理[5]。如若在合同管理工作期間，管理工作人員遇見違約索賠問題，應充分合理的利用自身的專業(yè)知識與工作技能進行解決，樹立自信心，不可以逃避問題，在全面了解違約索賠問題出現(xiàn)的主要原因之后，根據(jù)合同規(guī)定的要求與規(guī)范進行處理，規(guī)避違約索賠問題進一步惡化，在保護雙方合法權益的同時，推進合同管理工作優(yōu)質(zhì)開展。

2.5 強化合同管理預先籌劃工作

公路工程合同管理工作除了可以從事中和事后角度入手之外，還可以在事前開展，在合同管理工作正式開展之前進行預先籌劃，清楚的認識并掌握合同管理工作開展的重點內(nèi)容和難點內(nèi)容，明確在管理過程中可能會出現(xiàn)的問題和存在的潛在風險，提前制定出有效的解決方案，從而為合同管理工作正式開展提供有效幫助，盡可能的降低不良現(xiàn)象與問題發(fā)生的概率。總承包方在制定合同內(nèi)容時，要從公路工程項目的實際情況、具體需求以及大環(huán)境內(nèi)容等，保障所設定的總價合同和固定的單價合同具有可行性與規(guī)范性。在具體設定分包合同時，要站在綜合角度上去分析和思考問題，考慮到公路工程未來經(jīng)濟糾紛和法律糾紛問題，并將其納入合同預先籌劃工作中，為后續(xù)合同管理工作開展掃清阻礙道路。在這一過程中，相關工作人員還要事先在合同中約定好因違約或其他不可抗力因素導致公路工程施工效果未能達到預期目標現(xiàn)象的處罰條件，規(guī)避責任與法律盲區(qū)，將預先籌劃工作的導向與控制作用全部展現(xiàn)出來。

2.6 構建健全的合同管理體系

由于合同管理的內(nèi)容較為豐富，且大部分內(nèi)容關系到各個參建主體的經(jīng)濟效益，所以在開展合同管理工作時，需要健全規(guī)范的管理體系提供參考依據(jù)。因此，各個主體要積極參與合同管理體系健全工作當中，積極配合體系健全工作的開展，并明確合同所包括的具體內(nèi)容和合同雙方想要達成的最終目標，以便于合同內(nèi)容能夠有效被執(zhí)行。在公路工程施工現(xiàn)場中，施工方要嚴格按照合同的內(nèi)容和標準開展建設工作，如若遇到不明確的地方，要及時查看與核對合同條款內(nèi)容，特別是項目費用方面的內(nèi)容。同時，合同雙方主體還要強化對我國相關法律法規(guī)和條例內(nèi)容的認識與了解，并將其作為合同管理制度內(nèi)容的主要標準，將法律內(nèi)容與實際情況結合在一起，逐步制定出符合現(xiàn)場情況的合同管理制度，如果公路工程合同管理工作內(nèi)容發(fā)生變化，與之配套的制度也需要適當?shù)倪M行改變，促使合同管理制度具有較強的適用性與實際性，進而為管理工作的開展提供良好的制度保障，嚴格管控合同管理工作，增強合同管理工作開展的專業(yè)性與規(guī)范性。

3 結語

綜上所述，合同管理工作應全面落實在公路工程施工建設的全過程中，在最大限度上將合同管理工作的價值與作用發(fā)揮出來，有效約束雙方工作行為，增強公路工程各項工作開展的系統(tǒng)性與嚴謹性。因此，建設單位在關注公路工程施工質(zhì)量、施工成本以及施工效率的同時，還要明確開展合同管理工作的重要性與必要性，將其放在同樣重要的位置上，具體可以通過參與談判工作、落實培訓教學活動、開展監(jiān)管工作以及注重合同索賠內(nèi)容等手段，來落實合同管理工作，助力公路工程項目工作高效開展與實施。