關于強化建筑企業集體合同效力的思考

平靜 中鐵二十五局集團有限公司工會工作部

集體合同是企業方與職工方根據國家相關法律法規，以完成生產任務和改善職工的物質生活條件，通過平等協商等程序簽訂的書面協議。集體合同可以與勞動合同協調互補，借助群體力量，最大程度為職工爭取更多更優越的勞動條件和待遇，是維護職工合法權益的一種合法而有效的手段，有利于緩和、解決企業勞動爭議和勞動矛盾，有利于維護和發展企業生產經營的良好秩序，促進企業的健康穩定和高質量發展。在當前復雜的市場經濟條件下，建筑企業因其獨特用工需求和方式，有效落實集體合同制度，對于維護職工合法權益，進一步滿足職工對美好生活的向往，切實增強職工主人翁意識，促使企業內部勞動關系更和諧、更穩定具有特殊意義。

一、建立和執行集體合同制度的重要性

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”中國工會十八大報告指出：“要開展集體協商穩就業促發展構和諧三年行動，推動完善協調勞動關系三方機制。”切實關注職工群眾合法權益保護，有效落實集體合同制度，正是解決發展不充分不平衡問題、實現廣大職工對美好生活需要的最有效制度性保障。

（一）有利于構建和諧勞動關系

工會組織作為黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，能夠有效促進勞資雙方平等交流和溝通，有效開展平等協商，落實集體合同制度，能夠有效解決勞動爭議和矛盾。每一個勞動者的勞權都是獨立的個體，在企業的勞動力使用權面前顯得相對較弱，因而在勞動關系的構建中，需要集中個別勞動者的勞權，形成集體勞權，才能構成勞動關系雙方的均勢對等。這樣就需要平等協商制度，由工會代表集體勞權同企業代表進行集體談判，尋求職工方和企業之間的利益平衡點，找到合理解決矛盾的方法，雙向共同發力，積極構建和諧勞動關系[1]。

（二）有利于與勞動合同形成優勢互補

首先，合同主體形成互補。勞動合同的主體是職工本人，集體合同的主體是全體職工，這是解決特殊個例問題和共性問題的差別，集體合同具有更大程度上維護職工合法權益的特點。其次，訂立程序形成互補。勞動合同偏向于勞動個體，簽訂時間、地點更為靈活便捷，但按照我國現行的《集體合同規定》，對集體協商則有一套較為嚴格的簽訂審查程序，更能體現合同雙方的公平公正性。再次，合同內容形成互補。出于便利性和用工風險性等考慮，大多數單位是按照勞動合同范本與職工簽訂勞動合同，但集體合同的條款內容具有更廣泛的包容性和針對性，企業可根據實際情況起草合同文本，合同覆蓋面和標準設定都是對勞動合同的補充約束。最后，合同效力形成互補。因集體合同主體和覆蓋面更為廣泛，同等情況下，勞動合同與集體合同發生沖突時，集體合同效力優于個人勞動合同。

（三）有利于維護企業和職工合法權益

落實集體合同制度，必須堅持以“雙服務，雙維護”為基本原則，對勞動合同中未涉及的職工利益和企業整體利益進行同時約束，使雙方權益進一步具體化、目標化[2]。如條款中可以對企業方的職工工資待遇水平、“五險一金”上繳、勞動保護、福利待遇、工作時間、休息休假、職工培訓、待崗息工以及企務公開等內容進行約定，同時對職工方如何遵守企業規定，積極參加企業建設，為企業發展積極建功立業等也提出明確要求。在集體合同協商過程中，根據國家相關的政策法律規定，雙方互派對等人員，并邀請公證人員，對集體合同條款進行協商，協商一致后，需提交公司職工（代表）大會討論通過，并到當地人力資源和社會保障部門備案生效。這些約定和協商方式，對維護職工合法權益和企業整體利益都起到了積極作用。

（四）有利于改善企業經營管理

集體合同對企業的經營管理理念和方法都提出了具體要求，這也必然強化了企業的行政職責，企業領導班子和全體職工群眾都要為履行集體合同的規定而付出努力。集體合同也同時對工會組織提出了一系列的保障義務和執行權利，將工會的各項工作同企業的生產經營和維護職工的合法權益緊密地結合起來，有效激勵企業領導班子團結帶領廣大職工群眾提高生產效率。工會要積極協助企業解決生產中出現的問題，共同完成企業生產目標。通過集體合同，可以正向激勵職工努力工作，為企業發展建言獻策，形成企業高質量發展與職工幸福指數同頻共振的良好局面。

（五）有利于推動工資合理增長

中國工會十八大報告指出：“推動用人單位開展工資集體協商，完善職工工資決定、合理增長、支付保障機制，健全技術工人薪酬激勵機制，促進企業內部分配進一步向一線職工、技術工人傾斜，助力實現共同富裕。”工資專項協議作為集體合同的附屬合同，與集體合同同步協商、同步簽訂。堅持工資共決機制，職工方與企業方就工資分配原則、增長機制、最低工資標準、法定節假日工資支付、支付時間及協議變更解除等內容進行協商約定。堅持工資調整機制，職工工資應與企業勞動生產率、企業發展水平、國家有關政策指導線等指標掛鉤，讓職工共享企業發展成果。堅持保障機制，以集體談判的形式，保障職工工資按時發放，工作崗位穩定和晉升渠道暢通，杜絕拖欠、克扣職工工資和社會保險等行為的發生。

（六）有利于維護女職工特殊權益

簽訂《女職工權益保護專項集體合同》，是維護女職工特殊權益的有益載體，也是新形勢下女職工維權機制建設的重要手段。應結合有關法律法規和屬地有關政策，對女職工的“四期”保護、產假、哺乳假、生育保險、生育待遇、托育服務等女職工最關心的問題，做好明確和細化，增強集體合同的針對性和可操作性，充分保障女職工特殊權益。積極貫徹落實國家三孩政策，搭建職場媽媽便利通道，依托“愛心媽媽小屋建設”“彈性工作時間”等方式，提升育齡女職工生育意愿，更好地促進家庭和諧穩定發展。加強對優秀女職工培養力度，暢通女職工晉升渠道，促進男女平等和女職工全面發展。

二、集體合同履行過程中存在的主要問題

通過實踐不難發現，在集體合同履約過程中還存在一些亟待解決的問題，這些問題影響了集體合同作用的發揮，帶來了勞動關系的不順暢、不和諧。

（一）落實集體合同的主動意識還需要加強

有些單位重簽約、輕履行現象仍然存在，集體合同簽訂后缺乏有效監督和落實，督促檢查落實不到位，對職工遇到的具體問題解決起來比較困難，導致履約效果不佳。有些單位對集體合同的意義認識還不深刻，僅僅看作職代會的一項程序性的工作，或者片面認為是工會的日常工作[3]。

（二）集體合同的質量還需要提高

有些單位的集體合同基本上都是照抄照搬上級合同原文，采用的基本上都是一些格式化的公文條款，而沒有根據本單位現實情況和職工利益需求設計出符合本單位實際情況的集體合同條款，從而導致有的單位集體合同針對性不強、合同條款空泛、維權力度削弱。集體合同中的一些具體條款應根據企業實際，明確羅列清楚。如有的單位在待崗人員、臨時用工管理方面存在一些問題；有的單位企務公開的深度不夠，主要是注重形式、忽視效果，一些關鍵和重要問題公開不夠，職工參與的熱情不高；有的單位因工作性質特殊等原因，在職工休假待遇等方面制度沒有很好堅持，未能合理安排職工休息休假等。

（三）集體合同履約成效還存在一定差距

在集體合同履約過程中，職工工資發放不及時、法定節假日加班報酬支付辦法和標準不規范等現象依然存在，有些項目對職工補休、調休制度落實不完善，職工的經濟利益保障力度還需要加大。有些單位職工的教育和培訓較多，但短期化行為偏重，只注重完成培訓任務，忽視了培訓工作的系統性和針對性，特別是對高端人才和基層實用型人才培訓力度不夠，有關政策和待遇落實不夠，人才梯隊建設和職工整體素質還有待進一步提高。

三、強化集體合同效力的建議和對策

邁入新時代，為積極構建和諧勞動關系，切實防范化解勞動領域風險隱患，就必須在思想上、措施上、內容上進一步完善集體合同制度建設，強化集體合同效力，使集體合同真正成為保護職工合法權益、推進企業發展的有效制度。

（一）堅持以職工為中心，完善集體合同全過程監督

要嚴格落實黨的二十大和中國工會十八大精神，提高各級領導干部履行集體合同的認識，充分發揮集體合同維護職工合法權益的意義，從根本處解決勞動爭議和矛盾，進一步發揮集體合同協調勞動關系，推動和諧企業建設。要加強集體合同的全過程監督，及時對集體合同的期效、內容進行調整完善，結合國家政策和單位實際情況適時修改，并報有關機構審查后方可簽訂[4]。要健全集體合同質效評估制度，規范集體合同履約檢查內容，對集體合同進行責任分解，落實有關部門責任，促進集體合同條款的全面落實。

（二）與勞動合同相輔相成，促進勞動關系和諧穩定

第九次全國職工隊伍狀況調查結果表示，職工最希望單位工會開展或加強的前三項職工服務工作分別是：提高職工工資收入(78.3%)、開展職工職業技能培訓(70.1%)、組織職工參與企業管理(32.3%)。由此可見，職工需求正在從滿足物質性需求向體面勞動、自我實現等社會性、精神性需求轉變。應通過平等協商規范化、制度化、科學化，將職工的真正需求列入集體合同中，不斷與時俱進，有效提升職工工作和生活水平，從而彌補勞動合同的不足，更好維護職工合法權益，切實提高企業抵御風險能力，助力企業平穩有序發展。

（三）加強平等協商機制建設，夯實民主管理工作內涵

要加強民主管理，推動平等協商機制規范化常態化，對企業和職工共同關心、直接涉及職工切身利益的相關事項及勞動合同未盡事宜，尋求雙方利益平衡點，協商出辦法、協商出共識、協商出情感情、協商出團結。將集體合同列入職工（代表）大會程序，認真強化職代會職權落實，經職工審議并定期通報履約情況，確保平等協商過程公平公正、透明有效，履約程序規范實施、落實落地，推進職工（代表）大會工作規范化建設和職代會各項職權的有效落實。要加快構建精準服務和普惠服務體系，平等對待不同工作地點的職工，合同內容要更具有實用性和靈活性，執行更加有力，暢通職工訴求表達渠道，及時了解職工所思所想所盼，真心實意為職工說話辦事，積極推動構建和諧勞動關系[5]。

（四）合理利用履約檢查結果，發揮工會監督指導作用

工會組織作為職工方代表，在集體合同簽訂、執行、落實等工作環節中，必須發揮好組織作用，體現工會特色，尤其要發揮好在集體合同落實中的監督保證作用，定期抓好履約情況的督促檢查，對發現的問題要及時、客觀與行政組織溝通協商，切實做好勞資雙方的溝通、調處工作，合理利用履約檢查結果。對集體合同執行落實不到位、存在的突出問題，要約談有關負責人，做出警告提示，并制定切實整改措施。同時，要動員和帶領全體職工群眾為實現企業發展目標扎實工作，多做貢獻，為全面實現集體合同條款做出共同努力，切實發揮工會組織在集體合同履行中的監督指導作用。

（五）加強基層工會工作基礎，保障集體合同落實落地

要充分發揮基層工會組織作用，廣泛宣傳和普及集體合同的重要意義，提升全員履行集體合同的法律意識，團結動員廣大職工為實現企業高質量發展共同努力。要不斷提升基層工會組織履職能力，樹立大抓基層的鮮明導向，把更多的資源和力量充實到基層，充分利用抖音、微信、微博等互聯網平臺，探索“互聯網+工會”工作模式，讓職工群眾能在網上找到工會組織、參加工會活動、享受工會服務，不斷增強基層工會的引導力、組織力、服務力，打通服務職工群眾“最后一公里”。

（六）充分發揮附屬合同作用，進一步強化集體合同效力

要推行簽訂《安全生產及勞動保護專項集體合同》，加強安全生產和職業健康工作，進一步完善勞動保護監督機制，制定落實安全生產操作規程，加強崗前培訓，進一步提升全員安全意識。完善落實《工資專項協議》，促進企業內部工資合理分配，加大對一線職工、技術工人的獎勵激勵政策，助力實現共同富裕。合力推進《女職工權益保護專項集體合同》，優化權益保障路徑設計，搭建女職工建功立業平臺，提高女職工整體素質，消除就業性別歧視，加強女職工權益維護和關愛服務[6]。強化企業集體合同效力既要客觀分析，也要認真對待，通過提升思想認識、補齊勞動合同的不足，加強平等協商機制建設、完善集體合同履約督導檢查、加強基層工會工作基礎等多項舉措，妥善處理用工矛盾，切實找尋職工和企業利益的平衡點，如此才能真正實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益，推動構建和諧勞動關系。