目標(biāo)績(jī)效管理體系在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)中的實(shí)踐

安浩 中鐵建融城發(fā)展有限公司

一、在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)中推行目標(biāo)績(jī)效管理的重要意義

（一）國(guó)有企業(yè)對(duì)于改革發(fā)展的重要意義

習(xí)近平總書記指出，國(guó)有企業(yè)是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，是全面建成小康社會(huì)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的主力軍[1]。在政治功能方面，國(guó)有企業(yè)孕育出的“大慶精神”“載人航天精神”等，都是對(duì)井岡山精神、長(zhǎng)征精神、延安精神的傳承和延續(xù)，同時(shí)國(guó)有企業(yè)在有關(guān)國(guó)計(jì)民生、國(guó)民安全的基礎(chǔ)性行業(yè)發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)功能方面，從數(shù)量、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額以及進(jìn)入世界500 強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)都具有顯著的比較優(yōu)勢(shì)，在電力、高鐵等方面取得一大批科技創(chuàng)新成果，掌握著具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵核心技術(shù)，承擔(dān)著國(guó)有資本保值增值的重要職能。在社會(huì)功能方面，國(guó)有企業(yè)主要在科研投入等彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈行為、脫貧攻堅(jiān)等踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面、重點(diǎn)區(qū)域投資結(jié)構(gòu)化調(diào)整等政府宏觀調(diào)控等領(lǐng)域發(fā)揮出更強(qiáng)的托底、補(bǔ)位作用，對(duì)于鞏固我國(guó)社會(huì)主義制度具有十分重要的意義[2]。

（二）國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)的重要意義

從法人治理結(jié)構(gòu)上來(lái)說(shuō)，新《公司法》規(guī)定，根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定，在公司中設(shè)立中國(guó)共產(chǎn)黨的組織，開(kāi)展黨的活動(dòng)，為黨組織的活動(dòng)提供必要條件，因此對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)展黨的建設(shè)是法律規(guī)定的必然義務(wù)，尤其對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，黨組織處在“把方向、管大局、保落實(shí)”的領(lǐng)導(dǎo)地位，是企業(yè)政治地位、政治力量的重要來(lái)源，能夠確保企業(yè)的戰(zhàn)略方向不偏移，企業(yè)制定的政策符合黨和國(guó)家的路線方針，與國(guó)家相向而行，能夠最大限度降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，共同抵御經(jīng)濟(jì)波動(dòng)帶來(lái)的不確定性，其外部性影響是能夠更加有力地維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于做大做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)具有深遠(yuǎn)意義[3]。

（三）目標(biāo)績(jī)效管理對(duì)企業(yè)管理的重要意義

目標(biāo)績(jī)效管理是一種現(xiàn)代企業(yè)常用的管理工具，其中目標(biāo)管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的設(shè)置和分解、目標(biāo)的實(shí)施及完成情況的檢查，以獎(jiǎng)懲為手段，通過(guò)員工的自我管理來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目的；績(jī)效管理強(qiáng)調(diào)管理者和員工共同參與績(jī)效計(jì)劃制定、溝通、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用、目標(biāo)提升等循環(huán)過(guò)程。這種管理體系不僅可以幫助企業(yè)員工更加明確企業(yè)整體、職能部門和各個(gè)崗位的工作任務(wù)，避免工作內(nèi)容冗余，提高工作效率，為員工職業(yè)發(fā)展和個(gè)人成長(zhǎng)指明方向，還能通過(guò)開(kāi)展定期評(píng)估，對(duì)不明確的職責(zé)、不清晰的定位進(jìn)行調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)管理流程和業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化，進(jìn)一步提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)的安全系數(shù)。

（四）在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)中運(yùn)用目標(biāo)績(jī)效管理體系的可能性和重要性

國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)意義非凡、責(zé)任重大，因此急需一種科學(xué)合理、體系成熟、效果顯著的管理工具，一方面推進(jìn)黨的建設(shè)提升現(xiàn)代化、規(guī)范化水平，另一方面推進(jìn)黨的建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化提升，目標(biāo)績(jī)效管理體系從其內(nèi)容和運(yùn)行水平上來(lái)說(shuō)均很好地切合這一需求，也能有效實(shí)現(xiàn)黨建責(zé)任管理的目標(biāo)任務(wù)[4]。將目標(biāo)績(jī)效管理體系引入到國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)中，能夠快速幫助企業(yè)黨組織明確工作定位、目標(biāo)任務(wù)，能夠有效落實(shí)從事黨建工作人員的責(zé)任，細(xì)化國(guó)有企業(yè)對(duì)黨員的要求，并在當(dāng)前國(guó)有企業(yè)黨員占比較大、隊(duì)伍長(zhǎng)期穩(wěn)定的背景下實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)管理的有機(jī)融合，幫助組織及時(shí)掌握基層黨員、員工的工作狀態(tài)，更好地傳達(dá)貫徹黨的路線方針政策，形成較好的指揮棒效應(yīng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變，引領(lǐng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前進(jìn)步伐，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)保值增值目標(biāo)提供有力的路徑支撐[5]。

二、在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)中推行目標(biāo)績(jī)效管理的關(guān)鍵要素

（一）科學(xué)設(shè)立黨的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

目標(biāo)管理的首要任務(wù)就是確定各級(jí)目標(biāo)。為有效破解黨的建設(shè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“兩張皮”現(xiàn)象，企業(yè)黨的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)應(yīng)當(dāng)建立在深入研究企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析當(dāng)前企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，客觀評(píng)價(jià)當(dāng)前黨建工作的基礎(chǔ)條件，黨員的數(shù)量、素質(zhì)以及黨務(wù)干部的能力水平等因素，經(jīng)過(guò)與黨員的多次探討，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議后，報(bào)請(qǐng)公司黨組織研究后，科學(xué)制定出臺(tái)[6]。這一目標(biāo)應(yīng)當(dāng)具有很強(qiáng)的政治性和科學(xué)性，既能夠貫徹落實(shí)企業(yè)黨建中關(guān)于政治建設(shè)、組織建設(shè)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，又符合企業(yè)發(fā)展的階段和實(shí)際需要，水平合理、落地可行。

（二）細(xì)化明確黨的建設(shè)績(jī)效指標(biāo)

績(jī)效指標(biāo)是衡量黨建工作成效的關(guān)鍵指標(biāo)，它應(yīng)該全面、客觀、準(zhǔn)確地反映黨的建設(shè)的各個(gè)方面，總體上應(yīng)當(dāng)涵蓋黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等各個(gè)方面，指標(biāo)應(yīng)有明確的指向性、差異化，能夠通過(guò)客觀因素印證[7]。同時(shí)，為了績(jī)效指標(biāo)更加科學(xué)有效，國(guó)有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)注重對(duì)指標(biāo)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集和分析研判，開(kāi)展中期研判，建立一二級(jí)指標(biāo)后備庫(kù)，制定改進(jìn)措施和替換預(yù)案，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)調(diào)整，確?？?jī)效指標(biāo)能夠真實(shí)客觀地反映黨建工作的完成效果。

（三）健全優(yōu)化績(jī)效指標(biāo)評(píng)估機(jī)制

黨組織應(yīng)該涵蓋定期評(píng)估組織運(yùn)行情況和黨員的績(jī)效表現(xiàn)。評(píng)估機(jī)制應(yīng)當(dāng)具備科學(xué)性，堅(jiān)持個(gè)性指標(biāo)與共性指標(biāo)相結(jié)合，突出企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)，強(qiáng)化行業(yè)特色；應(yīng)當(dāng)具備公正性，要堅(jiān)持程序公正和實(shí)體公正相結(jié)合，利用好內(nèi)外交叉評(píng)估等形式，確保結(jié)果公正可靠；應(yīng)當(dāng)具備公開(kāi)性，評(píng)估對(duì)象、范圍、指標(biāo)、內(nèi)容、程序、結(jié)果公開(kāi)和考核過(guò)程要保持全開(kāi)放，時(shí)刻接受被評(píng)估者以及其他群眾的監(jiān)督；應(yīng)當(dāng)具備可操作性，要堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行、注重操作、效果優(yōu)先，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)后可以簡(jiǎn)便易行，能夠更大限度地推廣使用[8]。

（四）豐富完善長(zhǎng)效激勵(lì)保障機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制是保障目標(biāo)績(jī)效管理體系在國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)效運(yùn)行的重要手段，應(yīng)當(dāng)對(duì)黨組織和黨員有更加豐富、更有針對(duì)性的激勵(lì)方法。激勵(lì)機(jī)制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)更加豐富，包含精神激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)、工作激勵(lì)、成就激勵(lì)等多個(gè)方面的內(nèi)容。激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程和制度體系應(yīng)當(dāng)更加透明、公開(kāi)，要確保黨組織和黨員能夠清楚了解獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)和獲取程序，從而指導(dǎo)其更好地改進(jìn)工作方向、完成績(jī)效目標(biāo)[9]。

三、在國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)中推行目標(biāo)績(jī)效管理可能面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策

（一）破解黨員職工參與度不高的問(wèn)題

由于實(shí)行目標(biāo)績(jī)效管理存在目標(biāo)分解、了解情況以及考核測(cè)評(píng)等內(nèi)容，會(huì)給國(guó)有企業(yè)員工在崗位職責(zé)外增加額外工作，員工容易催生抵觸心理，導(dǎo)致參與積極性不高。一要加強(qiáng)宣傳貫徹，通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、公告、宣講、展板、研討等形式，明確目標(biāo)績(jī)效管理體系的適用性、實(shí)施方式、評(píng)估過(guò)程以及激勵(lì)機(jī)制等全部?jī)?nèi)容，確保信息傳遞的真實(shí)性和有效性。二要發(fā)揮員工主動(dòng)性，不僅要讓員工參與到目標(biāo)的制定過(guò)程，還要讓員工參與到激勵(lì)方式的討論、考核的執(zhí)行，并且可以時(shí)刻保持對(duì)目標(biāo)績(jī)效管理體系的監(jiān)督，確保該體系與員工工作緊密相關(guān)，能夠有效反映并保障員工的切實(shí)利益。三要?jiǎng)?chuàng)造開(kāi)放包容的企業(yè)文化，建立定期的目標(biāo)績(jī)效管理者與員工的對(duì)話交流機(jī)制，確保員工可以自由地表達(dá)意見(jiàn)和看法，每一條記錄的訴求都要逐條進(jìn)行反饋回復(fù)，讓員工受到切實(shí)的尊重和支持。

（二）破解績(jī)效指標(biāo)難以量化的難題

企業(yè)黨的建設(shè)最終目標(biāo)是切實(shí)提高員工的政治素質(zhì)，確保全體員工與黨同心同向，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，也就是更加注重對(duì)“心”的引領(lǐng)而不是僅僅對(duì)“行”的要求，而行為可以量化，成效卻難以量化。為破解這一難題，需要使用更加合理的量化方法。一是關(guān)鍵行為量化法，針對(duì)可以直接形成結(jié)果的關(guān)鍵動(dòng)作進(jìn)行賦分，把定性的要求通過(guò)尋找事情根源給出結(jié)果分值，更加重視細(xì)節(jié)對(duì)于成效的意義，如檢驗(yàn)學(xué)習(xí)任務(wù)是否按時(shí)，可通過(guò)對(duì)提交學(xué)習(xí)材料的時(shí)間序列進(jìn)行賦值來(lái)完成。二是結(jié)果維度量化法，認(rèn)真分析企業(yè)黨建各個(gè)內(nèi)容需要達(dá)到的目的，將最終的結(jié)果方向細(xì)分量化，通過(guò)其他相關(guān)行為或結(jié)果行為進(jìn)行量化，如考核黨員對(duì)黨組織某一決定的接受度，可以在“回顧次數(shù)”“經(jīng)手事件處置一致性”“執(zhí)行程度”等指標(biāo)中得到體現(xiàn)。三是行為錨定量化法，將對(duì)效果的反饋行為進(jìn)行收集，確定最優(yōu)值與最低值，通過(guò)對(duì)定性行為排序來(lái)給予刻度，結(jié)合實(shí)際賦予分值，直觀反映各黨組織以及各黨員之間的行為差距，如學(xué)習(xí)效果的考核，可以通過(guò)觀看復(fù)述過(guò)程完整度確定最優(yōu)與最差，集中數(shù)據(jù)后可形成量化指標(biāo)。

（三）破解目標(biāo)考核結(jié)果運(yùn)用不佳的難題

由于原有的黨建考核內(nèi)容中取得的成效難以量化，導(dǎo)致其結(jié)果的可比性不強(qiáng)，且由于部分考核就黨建說(shuō)黨建，沒(méi)有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)充分融合，進(jìn)而導(dǎo)致與企業(yè)發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致結(jié)果的運(yùn)用中出現(xiàn)了較大的問(wèn)題，在改革指標(biāo)量化后，應(yīng)當(dāng)對(duì)考核結(jié)果加強(qiáng)運(yùn)用[10]。一要與黨員成長(zhǎng)相掛鉤，如可建立黨組織和黨員雙重積分機(jī)制，考核結(jié)果靠前的可以多積分，每年度處在中位值、眾數(shù)值、平均值三者低值以下的，不得優(yōu)先于其他人員提拔晉升，靠前的黨組織可優(yōu)先創(chuàng)優(yōu)，且可以推薦人員提拔晉升等。二要將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合，在給予黨員職工榮譽(yù)表彰、培訓(xùn)肯定外，還聽(tīng)取員工的意見(jiàn)建議，建立起長(zhǎng)短期結(jié)合的物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制，短期的如發(fā)放一次性獎(jiǎng)金或給予額外帶薪休假，長(zhǎng)期如建立黨員積分兌換禮品活動(dòng)，有條件的公司可以探索股權(quán)激勵(lì)或員工持股計(jì)劃等，進(jìn)一步提升員工獲得感、成就感。三要建立公平、透明的運(yùn)用機(jī)制，確保員工明確了解結(jié)果運(yùn)用方式和途徑，確保考核過(guò)程組織嚴(yán)密、結(jié)果準(zhǔn)確，建立起員工對(duì)結(jié)果的申訴渠道，建立起糾錯(cuò)機(jī)制，確保運(yùn)用的建議經(jīng)得起推敲。

（四）探索持續(xù)改進(jìn)目標(biāo)績(jī)效管理體系的方法

目標(biāo)績(jī)效管理體系應(yīng)當(dāng)開(kāi)展定期評(píng)估，及時(shí)測(cè)度績(jī)效考核指標(biāo)效度，準(zhǔn)確把握考核過(guò)程信度，持續(xù)改進(jìn)，構(gòu)建起適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)績(jī)效管理體系。一要建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，要通過(guò)黨的“三會(huì)”、日常談心談話等載體，積極聽(tīng)取黨員對(duì)目標(biāo)績(jī)效考核體系的意見(jiàn)建議，加強(qiáng)日常交流，及時(shí)掌握黨員職工的思想動(dòng)態(tài)和最新訴求。二要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，循序漸進(jìn)地落實(shí)目標(biāo)績(jī)效管理體系，根據(jù)員工的理解深度和可接受程度，循序漸進(jìn)地設(shè)計(jì)目標(biāo)體系和考核內(nèi)容，并且及時(shí)根據(jù)員工的反饋和測(cè)評(píng)的效度、信度進(jìn)行調(diào)整，確保內(nèi)容和強(qiáng)度在員工可接受范圍內(nèi)。三要建立第三方評(píng)估機(jī)制，成立由外部專家、普通黨員、黨務(wù)工作者等共同參與的評(píng)估小組，對(duì)各個(gè)指標(biāo)的科學(xué)性、適用性等進(jìn)行盲評(píng)，進(jìn)一步提高考核客觀性，防止在考核中出現(xiàn)群體性偏差，確?？己酥笜?biāo)達(dá)到預(yù)期效果，以適應(yīng)企業(yè)發(fā)展和黨組織建設(shè)的需求[11]。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著世界進(jìn)入百年未有之大變局，社會(huì)主義建設(shè)步入新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷增強(qiáng)，在這樣的背景下，如何通過(guò)現(xiàn)代化技術(shù)和外部模式方法加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。而隨著目標(biāo)績(jī)效管理體系在國(guó)有企業(yè)管理的廣泛應(yīng)用，更多的數(shù)據(jù)、信息記錄不斷被收集，都為兩者的結(jié)合奠定了良好的基礎(chǔ)。雖然推進(jìn)運(yùn)用實(shí)踐的過(guò)程中可能會(huì)存在參與度不高、指標(biāo)難以量化、結(jié)果運(yùn)用不佳以及尚待持續(xù)改進(jìn)等難題，但只要緊抓指標(biāo)體系建設(shè)、反饋機(jī)制創(chuàng)建等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，就能夠不斷提升國(guó)有企業(yè)黨建工作水平，也可以加強(qiáng)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的深度融合，最終推動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上貢獻(xiàn)更大的力量。