新就業(yè)形態(tài)企業(yè)中勞動者權(quán)益保障問題的解決路徑

王業(yè)琴 棗莊市政務(wù)服務(wù)中心

一、新就業(yè)形態(tài)已成為勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要選擇

新就業(yè)形態(tài)是伴隨數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟而發(fā)展起來的，一直倍受重視和支持。十八屆五中全會提出,實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。連續(xù)八年發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告》表明，我國共享經(jīng)濟規(guī)模日益擴大，2021 年為36881億元，比上年增長9.2%；2022 年約為38320 億元，同比增長約3.9%，為增強經(jīng)濟發(fā)展韌性和穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)做出重要貢獻。2022 年7 月，全國總工會發(fā)布的調(diào)查報告顯示，2021年全國職工總?cè)藬?shù)4.02 億人，其中靈活就業(yè)人員2 億人，約占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)50%，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺的新就業(yè)形態(tài)勞動者大約是8400 萬人。從勞動者總量、占城鎮(zhèn)就業(yè)勞動者比例來看，新就業(yè)形態(tài)在穩(wěn)定和擴大就業(yè)中發(fā)揮了重要作用。一方面，新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展擴大了就業(yè)規(guī)模，拓展了就業(yè)空間，促進了人力資源的充分開發(fā)與利用；另一方面，新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比有許多鮮明特征，比如，工作方式彈性化、組織方式互聯(lián)網(wǎng)化、工作內(nèi)容自主化、勞動者身份多元化、勞動關(guān)系非典型化等等，且處于加速演變中，對現(xiàn)行公共就業(yè)、勞動管理、社會保障體系完善有進一步的期待，從而有利于推動勞動力市場體系的改革進程。

二、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障存在的問題

新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障面臨的新情況新問題主要有以下幾個方面。

（一）就業(yè)崗位不穩(wěn)定、不確定

一是新就業(yè)形態(tài)依托平臺就業(yè)，往往注冊即就業(yè)，與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，進退自由，工作自主，工資自決，更靈活、更便捷，對單一平臺的依賴性、歸屬感較低，因而工作更換頻次更高，工作年限更短。二是工作穩(wěn)定性差。隨著平臺經(jīng)濟發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)新模式競相涌現(xiàn)，工作崗位隨之不斷變化，新就業(yè)形態(tài)工作的不確定性更高，穩(wěn)定而充分的就業(yè)面臨困難。

（二）勞動關(guān)系不清晰

在我國現(xiàn)行法律法規(guī)框架下，勞動保障的法律適用以明晰的勞動關(guān)系為前提。但由于新就業(yè)形態(tài)工作方式多樣靈活，時空不對應(yīng)，勞動者與平臺沒有建立緊密的管理關(guān)系，且勞動者可以與多個平臺建立關(guān)系，致使勞動關(guān)系比較模糊，勞動關(guān)系認定比較困難。與勞動者相比，平臺企業(yè)更“財大氣粗”，往往利用優(yōu)勢地位，為規(guī)避法定義務(wù)，降低人工成本，更愿意使用分包、加盟、勞務(wù)派遣等方式“去勞動關(guān)系化”，導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系更加復(fù)雜，勞動者權(quán)益更難得到充分保障。有調(diào)研顯示，新就業(yè)形態(tài)勞動者中勞動合同簽訂率為63.2%，其中網(wǎng)絡(luò)餐飲配送和貨運行業(yè)因勞動關(guān)系不明確等因素，勞動合同簽訂率較低，分別為39.4%、34.7%。

（三）社會保險參保率較低

一是部分網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)不承認或模糊與勞動者之間的勞動關(guān)系，不簽訂勞動合同，進而逃避社會保險參保義務(wù)，不為職工辦理社會保險。二是部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員因與多平臺發(fā)生聯(lián)系，個人對與平臺企業(yè)是否存在勞動關(guān)系難以把握，因而并不主張平臺的社會保險義務(wù)。三是現(xiàn)行社會保險制度繳費負擔較重，與收入低且不穩(wěn)定相比，社會保險繳費難以承受，導(dǎo)致部分新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員不愿參、參不起的問題。四是參保繳費意識不強，認為有居民保險保底，并不主張職工保險。調(diào)研的勞動者中，未參保的占47.3%，已參保的勞動者中參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的人數(shù)稍多，占參保總?cè)藬?shù)的76.3%，以企業(yè)職工身份參加社會保險的人數(shù)只占了21%，四個行業(yè)的參保率分別為快遞行業(yè)31.2%、電商40.4%、貨運11.9%、網(wǎng)絡(luò)餐飲16.5%[1]。

（四）職業(yè)傷害缺乏有效保障

快遞員、外賣員、貨車司機等新就業(yè)形態(tài)勞動者在勞動過程中存在較大的傷害風險，由于職業(yè)傷害保障制度還不完善，平臺企業(yè)大部分勞動者無法參加工傷保險。部分平臺企業(yè)通過購買人身意外、雇主責任等商業(yè)保險對勞動者進行保障，但保障水平相對較低。調(diào)研的勞動者中，參加工傷保險的占20%；企業(yè)為勞動者購買商業(yè)保險的僅占25%，過半勞動者缺乏職業(yè)傷害制度保障。

（五）職業(yè)培訓缺失

多數(shù)平臺企業(yè)不承認與勞動者的勞動關(guān)系，不認為勞動者是自己的員工，自認為是技術(shù)、信息服務(wù)者，收入是服務(wù)費，而勞動者普遍是自帶技能參加工作。面對競爭壓力，平臺企業(yè)更關(guān)注增加員工數(shù)量，而不愿投入資源培訓提高勞動者技能，其日常培訓的主要內(nèi)容多為平臺規(guī)則、接單流程、注意事項等；而平臺勞動者疲于工作奔波，受時間、空間、追求短期收入最大化制約，對職業(yè)培訓不感興趣，普遍存在技能單一、缺乏職業(yè)規(guī)劃、競爭力不強問題。

(六)工資報酬等權(quán)益得不到有效保障

一是新就業(yè)形態(tài)勞動者工資收入與工作量（接單量）掛鉤，其提成比例缺乏最低工時和最低工資保障，工作時間越長則收入越多,勞動者普遍通過延長工時、提高完成派單效率來提高收入，導(dǎo)致超時超負荷勞動，影響職業(yè)安全健康。二是平臺企業(yè)工資分配的唯一標準是提成，通過復(fù)雜算法、評價體系等變相克扣勞動者加班加點工資和津補貼。三是休息休假權(quán)利難落實。普遍工作時間長，休息休假權(quán)利沒有制度性安排。

（七）化解勞動爭議機制不健全

與傳統(tǒng)勞動關(guān)系相比，新就業(yè)形態(tài)勞動者普遍存在維權(quán)意識淡薄、話語權(quán)缺乏、溝通協(xié)調(diào)不暢、申訴渠道少等問題。另外，即使進入維權(quán)程序，還存在舉證難、維權(quán)時間成本高等問題，致使爭議發(fā)生率居高不下。據(jù)調(diào)查，22.93%的勞動者表示本人或同事曾與平臺發(fā)生過勞動爭議，網(wǎng)絡(luò)快遞員與平臺發(fā)生爭議的比例達30.36%。

三、新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障問題的對策建議

近年來，各級政府加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障與促進平臺經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)籌一體推進，出臺了一系列政策措施。2019 年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，國家積極鼓勵平臺經(jīng)濟的發(fā)展，創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，保護平臺從業(yè)人員權(quán)益。2021 年，人力資源社會保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“《意見》”），對規(guī)范用工、明確責任，健全制度、補齊短板，提升效能、優(yōu)化服務(wù)，齊抓共管、完善機制等提出明確意見。2022 年，政府工作報告指出，完善靈活就業(yè)社會保障政策，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。本文以貫徹落實《意見》為基礎(chǔ)，就完善法規(guī)、政策、制度、監(jiān)管等體系建設(shè)和創(chuàng)新提出對策建議，以期對新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障有所裨益。

（一）健全完善勞動保障法律法規(guī)體系

一是適時修訂《勞動合同法》《社會保險法》《就業(yè)促進法》《工傷保險條例》等法律法規(guī)，建立與新就業(yè)形態(tài)相適應(yīng)的法律法規(guī)體系。二是將靈活就業(yè)納入立法規(guī)劃，將新就業(yè)形態(tài)勞動關(guān)系納入法律保護框架，鼓勵地方政府出臺政策，加快完善面向新就業(yè)形態(tài)的政策體系。三是健全社會保障制度。探索平臺企業(yè)、從業(yè)人員責任共擔、政府政策支持的保障機制。完善職業(yè)傷害保障制度試點，鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新，解決職業(yè)傷害保障難題。

（二）健全促進新就業(yè)形態(tài)勞動者充分就業(yè)的政策體系

一是堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，鼓勵加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，培育更多新產(chǎn)業(yè)新就業(yè)形態(tài)。促進平臺經(jīng)濟持續(xù)規(guī)范發(fā)展，降低平臺服務(wù)成本，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，吸引更多勞動者依托平臺實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，鼓勵發(fā)展私營企業(yè)，為更多勞動者提供就業(yè)崗位，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新就業(yè)形態(tài)勞動力供給動態(tài)平衡，保障新就業(yè)形態(tài)勞動者群體平穩(wěn)、有序發(fā)展。三是建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測體系，完善監(jiān)測指標設(shè)計，建設(shè)統(tǒng)計標準體系，動態(tài)監(jiān)測新就業(yè)形態(tài)發(fā)展規(guī)模及成效。四是將新就業(yè)形態(tài)納入公共就業(yè)服務(wù)體系和政策扶持體系，幫助新就業(yè)形態(tài)勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)。

（三）完善勞動關(guān)系認定標準體系

《意見》將平臺企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者之間的勞動用工關(guān)系明確為完全勞動關(guān)系、不完全勞動關(guān)系和民事關(guān)系三種。完全勞動關(guān)系分為兩類，一類是通過簽訂勞動合同直接建立勞動關(guān)系，另一類是勞務(wù)派遣用工，平臺企業(yè)履行用工單位責任，派遣單位承擔合同主體責任。對不完全勞動關(guān)系，凡是平臺企業(yè)通過與勞動者簽訂書面協(xié)議對勞動者實施勞動管理的、協(xié)議中具有勞動合同關(guān)鍵要素的，雖不能涵蓋勞動關(guān)系的全部特征，但可以理解為一種特殊勞動關(guān)系，應(yīng)探索按勞動關(guān)系來認定管理。對于民事關(guān)系，主要指勞動者個人依托平臺自主開展經(jīng)營活動或從事自由職業(yè)，其中符合靈活就業(yè)者身份條件的，可以靈活就業(yè)者身份享受勞動保障權(quán)益。

（四）加強社會保險政策、制度創(chuàng)新

探索打破社會保險與勞動關(guān)系認定的捆綁關(guān)系，對新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險實施分類管理。對完全勞動關(guān)系勞動者，督促平臺企業(yè)依法履行主體責任，全部參加職工保險。對不完全勞動關(guān)系勞動者，對其中工作收入穩(wěn)定、具有勞動關(guān)系部分特征的，逐步納入職工社會保險，對收入不穩(wěn)定、達不到標準的，納入居民社會保險。對不符合完全勞動關(guān)系、不完全勞動關(guān)系的勞動者，鼓勵其以靈活就業(yè)人員身份參加職工社會保險，探索平臺企業(yè)依據(jù)其連續(xù)工作年限給予一定數(shù)額補助的辦法予以支持，國家可以給予一定的稅收優(yōu)惠。對依托平臺自主經(jīng)營的從業(yè)者或自由職業(yè)者，自主確定參加職工或居民社會保險。

（五）完善新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障管理體系

對新就業(yè)形態(tài)平臺企業(yè)用工實行分類管理，將更多勞動者納入職業(yè)傷害保障范圍。對快遞等完全勞動關(guān)系和部分不完全勞動關(guān)系用工納入工傷保險，鼓勵以商業(yè)保險作為補充保障方式，實現(xiàn)參加工傷保險及補充工傷保險全覆蓋；對大部分不完全勞動關(guān)系平臺用工開展新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)傷害保障試點，積極擴大覆蓋范圍。鼓勵平臺企業(yè)通過商業(yè)保險機構(gòu)產(chǎn)品創(chuàng)新，化解靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害風險。與商業(yè)保險機構(gòu)合作，建立市場化工傷預(yù)防管理體系，提供政策宣傳、工傷預(yù)防、醫(yī)療保障、工傷認定，勞動能力鑒定等服務(wù)，健全職業(yè)傷害保障管理服務(wù)規(guī)范和運行機制。

（六）加強職業(yè)技能培訓

一是發(fā)揮平臺企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)建立新就業(yè)形態(tài)勞動者職業(yè)培訓制度，開展專業(yè)素養(yǎng)、技能提升、職業(yè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展等方面知識培訓，提高就業(yè)競爭能力。二是鼓勵行業(yè)協(xié)會等社會機構(gòu)發(fā)揮組織協(xié)調(diào)引領(lǐng)作用，為平臺企業(yè)和勞動者提供培訓教材開發(fā)、計劃編制、培訓管理、志愿服務(wù)。三是支持符合條件的平臺企業(yè)自主開展職業(yè)技能等級評定，將新就業(yè)形態(tài)工種納入職業(yè)（工種）目錄；支持平臺企業(yè)開展新職業(yè)職稱評定試點，發(fā)揮分配導(dǎo)向作用，完善技能（職稱）工資分配指引。四是發(fā)揮政策杠桿作用。將符合條件的平臺企業(yè)及勞動者納入技能培訓政策支持體系，享受職工培訓補貼和技能提升補貼，調(diào)動企業(yè)和勞動者積極性。

（七）完善權(quán)益保障處理機制

一是指導(dǎo)平臺企業(yè)和行業(yè)協(xié)會建立勞動爭議調(diào)解組織。加強協(xié)商調(diào)解基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮調(diào)解組織宣傳法律政策、爭議糾紛調(diào)解、解決矛盾問題的作用，將爭議化解在萌芽、解決在基層。二是完善工作機制，探索立案登記、全域受理、要素式辦案、部門聯(lián)動、一站式服務(wù)等工作機制，對新就業(yè)形態(tài)勞動爭議分類處理，提高調(diào)解仲裁辦案質(zhì)效。三是加大執(zhí)法檢查力度。利用監(jiān)察執(zhí)法四種形式，加強對新就業(yè)形態(tài)企業(yè)年度守法評估、日常巡視檢查，及時查處舉報投訴案件，發(fā)揮查處一案、震懾一片作用，有力促進法律法規(guī)貫徹落實。四是加強裁審銜接、行政執(zhí)法與司法銜接，構(gòu)建保護新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權(quán)益的立體防護網(wǎng)。

（八）發(fā)揮工會在勞動者權(quán)益保障中的獨特作用

一是加強工會組織建設(shè)，推進新就業(yè)形態(tài)企業(yè)或行業(yè)普遍建立工會，組織新就業(yè)形態(tài)勞動者集中加入工會，監(jiān)督平臺企業(yè)履責，引導(dǎo)勞動者理性維權(quán)。二是開展新就業(yè)形態(tài)集體協(xié)商。加強與企業(yè)方、行業(yè)協(xié)會溝通聯(lián)系，圍繞勞動報酬、勞動定額、計件工資單價、休息休假、安全保障等勞動者關(guān)心的利益訴求，推動職工方和企業(yè)方開展集體協(xié)商，與企業(yè)或行業(yè)簽訂集體合同或協(xié)議。三是為新就業(yè)形態(tài)勞動者提供普法宣傳、法律咨詢、法律援助等服務(wù)。在勞動者人數(shù)較多的鎮(zhèn)街以及企業(yè)集中的園區(qū)設(shè)立工會法律援助服務(wù)站點，擴大法律援助覆蓋面。四是開展關(guān)心關(guān)愛活動。建設(shè)新就業(yè)形態(tài)企業(yè)職工之家、服務(wù)站點，對困難群體，常態(tài)化送溫暖和幫扶救助。開展心理健康公益巡講、心理疏導(dǎo)等活動，提供心理健康服務(wù)[2]。

（九）完善多方協(xié)同共治機制

一是明確政府、企業(yè)、行業(yè)組織、社會機構(gòu)和勞動者等不同主體在新就業(yè)形態(tài)中的角色定位、職責范圍和活動邊界，構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會協(xié)同、勞動者參與的協(xié)同治理體系。二是加強行業(yè)自我管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會專業(yè)、專注、專門作用，倡導(dǎo)依法規(guī)范經(jīng)營，兼顧勞資雙方利益，平衡主體責任和社會責任。三是提升監(jiān)管能力。主管部門強化規(guī)劃指導(dǎo)，加強對平臺企業(yè)監(jiān)督檢查，督促企業(yè)自覺履行企業(yè)責任，及時查處違法違規(guī)行為，開展矛盾糾紛排查、評估、預(yù)防、化解，及時消除各種風險和隱患。四是發(fā)揮部門聯(lián)動機制作用。定期召開政府部門、司法機構(gòu)、社會團體等多部門聯(lián)席會議，發(fā)揮職能作用，加強協(xié)調(diào)配合，健全工作機制，堅持標本兼治，共同推進新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。