汾河老龍頭綜合治理工程落地規(guī)劃研究

李欣

（太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，山西 太原 030002）

1 項(xiàng)目概況與建設(shè)意義

1.1 項(xiàng)目背景

為落實(shí)國(guó)家、省、市生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)汾河流域老龍頭段生態(tài)綜合治理，展望習(xí)近平總書(shū)記“望得見(jiàn)山，看得見(jiàn)水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗中國(guó)藍(lán)圖，再塑“左手一指太行山，右手一指是呂梁，汾河流水嘩啦啦”的“人說(shuō)山西好風(fēng)光”。通過(guò)整合景區(qū)三大古晉陽(yáng)八景——烈石寒泉、土堂怪柏、西山疊翠等優(yōu)勢(shì)山水人文資源，將老龍頭區(qū)域打造為汾河流域上“山西印象看汾河”的畫(huà)龍點(diǎn)睛之筆。加強(qiáng)汾河出山口生態(tài)保護(hù)治理，保護(hù)傳承弘揚(yáng)汾河文化，構(gòu)建貫通汾河與西山的整體生態(tài)體系。

1.2 項(xiàng)目建設(shè)意義

汾河滋養(yǎng)著三晉大地的兒女，是山西人的母親河，老龍頭是太原境內(nèi)汾河的出山口，是汾河從峽谷進(jìn)入盆地的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，汾河上游到中游的過(guò)渡地點(diǎn)，汾河進(jìn)入太原盆地的門(mén)戶(hù)，是太原城與太原人的源頭。老龍頭區(qū)域段河水清澈，背靠青山，生態(tài)優(yōu)勢(shì)明顯，歷史文化遺存豐富。現(xiàn)狀分布有兩處國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位，竇大夫祠和凈因寺，分布3 個(gè)古晉陽(yáng)八景，烈石寒泉、土堂怪柏、西山疊翠。項(xiàng)目作為太原市生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，也是市民文化傳播的重要場(chǎng)所。

老龍頭區(qū)域?qū)κ袇^(qū)游客的吸引力逐步加大。景區(qū)內(nèi)缺乏社會(huì)停車(chē)場(chǎng)等交通服務(wù)設(shè)施。景區(qū)配套服務(wù)設(shè)施不完善，接待能力不足，景區(qū)游覽體驗(yàn)感較差，需要進(jìn)一步完善老龍頭區(qū)域配套服務(wù)設(shè)施。

2 規(guī)劃依據(jù)、內(nèi)容和路線

2.1 規(guī)劃依據(jù)

規(guī)劃依據(jù)包括：①《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年修訂版）。②《城市規(guī)劃編制辦法》（2006 年4月）。③《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（2012 年版）[1]。④《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2007 年修訂）。⑤《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（2007 年修訂）。⑥《太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局建筑工程規(guī)劃管理辦法（試行）》（2017 年）。⑦《太原市建筑風(fēng)貌規(guī)劃管控通則（試行）》（2020 年）。⑧《控制性詳細(xì)規(guī)劃成果維護(hù)管理規(guī)定》（并規(guī)字〔2014〕118 號(hào)）。⑨《太原市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃（2015—2020）》（方案）。⑩《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位凈因寺文物保護(hù)規(guī)劃》。11○《太原市全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究（報(bào)審稿）》。12○《太原西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)總體規(guī)劃（報(bào)審稿）》。

2.2 規(guī)劃原則

原則如下：①符合上位規(guī)劃和相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。②有利于推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善區(qū)域功能，優(yōu)化空間資源合理配置與利用，所選規(guī)模能適合發(fā)展需要。③區(qū)域周邊有相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施，包括水電、通信、供熱、燃?xì)獾缺仨毜姆?wù)設(shè)施。④注重綠色發(fā)展，能與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有機(jī)融合，可達(dá)性好，方便使用。

2.3 規(guī)劃范圍和內(nèi)容

老龍頭區(qū)域范圍面積5.93km2，北起二龍山，南至呼留路，西起西山旅游公路，東至中北大學(xué)。

本次主要研究?jī)?nèi)容如下：①項(xiàng)目建設(shè)的政策依據(jù)和必要性分析。②上位規(guī)劃相容性分析。③項(xiàng)目建設(shè)的可行性分析。④建設(shè)容量及規(guī)劃指標(biāo)分析。

通過(guò)對(duì)以上內(nèi)容分析、研究、論證，提出盡可能準(zhǔn)確的結(jié)論和合理化建議，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)。

3 選址分析

3.1 選址要求

滿(mǎn)足老龍頭區(qū)域游客服務(wù)中心、配套服務(wù)設(shè)施、配套停車(chē)場(chǎng)、觀賞游憩的需求。

3.2 選址規(guī)模確定

依據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展—太原市汾河（老龍頭區(qū)域）生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)綜合治理工程可行性研究報(bào)告》[2]《太原西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)總體規(guī)劃（方案）》等上位規(guī)劃，合理確定游客服務(wù)中心、配套服務(wù)設(shè)施和配套停車(chē)場(chǎng)的規(guī)模。

（1）游客服務(wù)中心、配套服務(wù)設(shè)施規(guī)模。《太原西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)總體規(guī)劃（方案）》中規(guī)劃土堂-呼延一級(jí)服務(wù)基地，設(shè)置比較健全的行游食宿購(gòu)?qiáng)式〉雀黝?lèi)設(shè)施，并有比較健全的基礎(chǔ)工程相配套。

《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展—太原市汾河（老龍頭區(qū)域）生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)綜合治理工程可行性研究報(bào)告》凈因寺中軸數(shù)字游客服務(wù)中心及配套服務(wù)設(shè)施占地面積2.06hm2，建筑面積共計(jì)10300m2。本次凈因寺中軸文化設(shè)施用地規(guī)模占地面積2.06hm2。

（2）配套停車(chē)場(chǎng)規(guī)模。《太原西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)總體規(guī)劃（方案）》中規(guī)劃土堂停車(chē)場(chǎng)2.61hm2。《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展—太原市汾河（老龍頭區(qū)域）生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)綜合治理工程可行性研究報(bào)告》中林蔭式停車(chē)場(chǎng)占地2.28hm2，設(shè)計(jì)小車(chē)位500 個(gè)，配套服務(wù)建筑1000m2，配套充電樁車(chē)位50 個(gè)。

老龍頭區(qū)域按3A 景區(qū)考慮，年接待游客30 萬(wàn)人。高峰日接待游客按平均日接待游客的3 倍計(jì)算，為2500 人。按每車(chē)3 人計(jì)算，共需833 個(gè)停車(chē)位。老龍頭區(qū)域河西設(shè)500 個(gè)停車(chē)位，其余333 個(gè)停車(chē)位在河?xùn)|配置。本次配套停車(chē)場(chǎng)規(guī)模占地面積2.28hm2。

（3）公園綠地規(guī)模。公園綠地規(guī)模依據(jù)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展—太原市汾河（老龍頭區(qū)域）生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)綜合治理工程可行性研究報(bào)告》，用地面積為0.88hm2。

3.3 選址方案

選址用地位于尖草坪區(qū)土堂村，項(xiàng)目選址范圍西起凈因寺東邊界，東至汾泉路，北起土堂村村委會(huì)北邊界，南至土堂村南邊界，項(xiàng)目?jī)粲玫孛娣e為5.22hm2（約78.3 畝）。

4 項(xiàng)目落地可行性分析

4.1 項(xiàng)目落地方案政策（行業(yè)）準(zhǔn)入性分析

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018 年—2020 年）》（發(fā)改綜合〔2018〕1465 號(hào)）[3]、《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見(jiàn)》（國(guó)土資規(guī)〔2015〕10 號(hào)），通過(guò)逐步落實(shí)帶薪休假制度、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多方資金支持等方面，全力推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

老龍頭區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)綜合治理工程項(xiàng)目作為太原市市域生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，突出體現(xiàn)了太原市厚植生態(tài)本底，為市民提供大量的生態(tài)空間，也是市民文化傳播的重要場(chǎng)所。全面提升老龍頭區(qū)域建設(shè)，帶動(dòng)太原市生態(tài)文化資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是造福群眾的民生工程。

4.2 項(xiàng)目落地方案與相關(guān)規(guī)劃的相容性分析

（1）《太原市城市總體規(guī)劃（2011—2020 年）》。規(guī)劃地塊不在《太原市城市總體規(guī)劃（2012—2020 年）》中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)汾河流域提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力和水平，培育綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展的新業(yè)態(tài)新模式具有重要意義，本項(xiàng)目符合城市總體規(guī)劃在西山地區(qū)建立休閑旅游產(chǎn)業(yè)帶，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。規(guī)劃地塊共計(jì)占地5.22hm2，均位于《太原市土地利用總體規(guī)劃（2016—2020 年）》中城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，不涉及基本農(nóng)田。

（2）《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位凈因寺文物保護(hù)規(guī)劃》[4]。規(guī)劃將凈因寺保護(hù)區(qū)劃分為保護(hù)范圍、一類(lèi)建設(shè)控制地帶、二類(lèi)建設(shè)控制地帶。凈因寺一類(lèi)建設(shè)控制地帶：禁建區(qū)，用地性質(zhì)應(yīng)限定為林地，以保護(hù)山地地形和景觀風(fēng)貌為主要手段。凈因寺二類(lèi)建設(shè)控制地帶：建筑高度不得超過(guò)12m，且不高于建筑物距凈因寺規(guī)劃保護(hù)范圍最近水平距離的1/5；村落更新或改建以傳統(tǒng)坡頂或囤頂為準(zhǔn)，其他非居住宜采用坡頂；容積率不應(yīng)大于0.5。項(xiàng)目均應(yīng)符合《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位凈因寺文物保護(hù)規(guī)劃》管控要求。

（3）《太原市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035 年）》三區(qū)三線劃定。經(jīng)核實(shí)，規(guī)劃地塊位于《太原市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020—2035 年）》城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)，不涉及生態(tài)保護(hù)紅線和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。

4.3 項(xiàng)目落地方案限制性要素分析

本次修改核查的限制性要素有地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地震斷裂帶、泉域保護(hù)、河道管理范圍、滯洪區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、地下文物埋藏區(qū)，不涉及其他限制性要素。

（1）地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地震斷裂帶。項(xiàng)目位于地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)，位于交城斷層柴村段，為全新式發(fā)震斷層，需編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和勘察報(bào)告，采取相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治措施，報(bào)行政審批部門(mén)批準(zhǔn)。

（2）蘭村泉域保護(hù)。該項(xiàng)目位于蘭村泉域一級(jí)保護(hù)區(qū)，根據(jù)《太原市蘭村泉域水資源保護(hù)條例》在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新打深井取水；禁止傾倒、排放工業(yè)廢渣和城市垃圾、污水及其他廢棄物；需編制水環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)行政審批部門(mén)批準(zhǔn)。

（3）汾河防洪治導(dǎo)線、管理范圍線，滯蓄洪區(qū)。LLT-02 地塊位于汾河管理范圍內(nèi)，項(xiàng)目用地位于汾河西滯洪區(qū)范圍內(nèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法（2015 年修正）》第三十三條：在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)行政審批部門(mén)批準(zhǔn)。

（4）全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——凈因寺。凈因寺為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，LLT-01 地塊局部位于凈因寺保護(hù)范圍和二類(lèi)建設(shè)控制地帶，LLT-02 地塊位于凈因寺二類(lèi)建設(shè)控制地帶，LLT-03 地塊局部位于凈因寺一類(lèi)建設(shè)控制地帶和二類(lèi)建設(shè)控制地帶，需進(jìn)行文物影響評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)相關(guān)文物行政部門(mén)批準(zhǔn)。

規(guī)劃地塊位于地下文物保護(hù)區(qū)域，進(jìn)行建設(shè)工程文物保護(hù)和考古勘探，報(bào)行政審批部門(mén)批準(zhǔn)。

4.4 項(xiàng)目落地方案市政影響分析

項(xiàng)目給水、燃?xì)狻⒐╇姟⑼ㄐ庞煞谌芬?guī)劃管線接入，能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目使用需求。項(xiàng)目熱力采用燃?xì)獗趻鞝t、空氣源熱泵等清潔能源供熱方式。項(xiàng)目污水排入汾泉路現(xiàn)狀污水管線，雨水收集后分段排入汾河。生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)至周邊垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，廚余垃圾單獨(dú)轉(zhuǎn)運(yùn)。

5 項(xiàng)目落地規(guī)劃

本項(xiàng)目依托彰顯國(guó)寶凈因寺文化，打通凈因寺山門(mén)至西干渠的軸線，在中軸設(shè)置數(shù)字游客服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施，用地性質(zhì)屬于A 類(lèi)兼容B 類(lèi)，用地性質(zhì)綜合確定為文化設(shè)施用地（A2），觀賞游憩綠地屬于公園綠地（G1），配套停車(chē)場(chǎng)屬于社會(huì)停車(chē)場(chǎng)用地（S42）。

5.1 規(guī)劃方案

本項(xiàng)目依托國(guó)寶凈因寺文化彰顯，結(jié)合上位文物保護(hù)規(guī)劃要求，合理組織引導(dǎo)旅游路線，打通凈因寺山門(mén)至西干渠的軸線，山門(mén)設(shè)為凈因寺主入口，設(shè)置步行臺(tái)階，主入口前空地改造為入口廣場(chǎng)，在中軸設(shè)置數(shù)字游客服務(wù)中心等配套服務(wù)設(shè)施，并沿汾泉路配建停車(chē)場(chǎng)，在保護(hù)文物的前提下，完善凈因寺及老龍頭區(qū)域配套服務(wù)設(shè)施。

LLT-01 地塊規(guī)劃總建筑面積1.03 萬(wàn)m2，容積率≤0.5，建筑密度≤50%，綠地率≤20%，建筑限高≤12m。LLT-01 地塊大部分位于凈因寺二類(lèi)建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)，山門(mén)前臺(tái)階位于凈因寺文物保護(hù)范圍內(nèi)。

LLT-02 地塊為觀賞游憩功能的公園綠地，位于凈因寺二類(lèi)建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)。

LLT-03 地塊為林蔭式生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，停車(chē)位500 個(gè)，配套服務(wù)建筑面積1000m2。配套服務(wù)建筑位于凈因寺二類(lèi)建設(shè)控制地帶范圍內(nèi)。

5.2 控制指標(biāo)確定

本次主要分析LLT-01 地塊控制指標(biāo)，LLT-01 地塊大部分位于國(guó)保凈因寺二類(lèi)建設(shè)控制地帶內(nèi)。

根據(jù)《太原西山生態(tài)文化旅游示范區(qū)總體規(guī)劃（方案）》，原則上保護(hù)區(qū)不得新建建筑，建設(shè)控制地帶新建必要的建筑物和構(gòu)筑物最高點(diǎn)按照12m 進(jìn)行控制。

根據(jù)《全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位凈因寺文物保護(hù)規(guī)劃》，凈因寺二類(lèi)建設(shè)控制地帶：建筑高度不得超過(guò)12m[5]，且不高于建筑物距凈因寺規(guī)劃保護(hù)范圍最近水平距離的1/5；村落更新或改建以傳統(tǒng)坡頂或囤頂為準(zhǔn)，其他非居住宜采用坡頂；容積率不應(yīng)大于0.5。

LLT-01 地塊容積率≤0.5，建筑限高≤12m，符合凈因寺二類(lèi)建設(shè)控制地帶管控要求。建筑密度、綠地率等指標(biāo)根據(jù)總平面方案確定。

根據(jù)《太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃局海綿城市規(guī)劃管理暫行規(guī)定》，文化設(shè)施用地年徑流總量控制率88%，設(shè)計(jì)降雨量26.4mm；公園綠地年徑流總量控制率95%，設(shè)計(jì)降雨量39.4mm；其他用地年徑流總量控制率80%，設(shè)計(jì)降雨量19.2mm。

6 結(jié)語(yǔ)

落地項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是為保護(hù)傳承弘揚(yáng)汾河文化，完善老龍頭區(qū)域配套服務(wù)設(shè)施，從相關(guān)規(guī)劃相容性、安全因素、歷史文化保護(hù)、交通條件、市政配套設(shè)施等方面進(jìn)行分析，經(jīng)過(guò)分析研究，太原市汾河（老龍頭區(qū)域）生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)綜合治理工程選址和落地規(guī)劃是必要且可行的。