設計變更對市政工程造價的影響與控制研究

韓波

（長治市誠晟市政工程有限公司，山西 長治 046000）

0 引言

在市政工程項目的建設中，會因為多種原因而發生許多變化，從而導致工程設計變更問題的產生。而引起設計變更的因素較多，使得市政工程的設計變更比較頻繁。市政工程建設一般都在市區內，多屬于線性工程，流動性大。比如施工條件和環境具有可變性特點，當發生變更時，將會對工程造價造成很大影響。為此，設計單位應制定針對性地控制策略，從而提高市政工程的總體效益。

1 市政工程設計變更概述

市政工程是指以政府投資為主的城市公共基礎設施建設。市政工程具有建設工期短、拆除工作量較大、內容多以及造價高等特點。而且，該項工程所處地地質條件十分復雜，很容易引起設計變更。造成該現象的主要因素是設計方案與現場施工的要求不符，以及在建設期間，有關部門會提出各項要求，因此需要對原始設計方案進行更改，從而導致設計變更問題的出現。

2 導致設計變更的主要因素

（1）由于工程施工數據不全，與工程圖紙不符，而造成的設計變更問題。前期的設計方案會對后續的施工程序和方式有很大影響，一旦設計方案存在問題，就會在后期施工中產生工程變更。從工程項目的建設階段來看，造成設計方案不能滿足施工實際需要的因素有兩方面。一方面，未對現場施工環境進行全面勘察。一般來說，設計人員要想制定出滿足施工需要的方案，就需要對該項工程各個領域的資料進行采集和整合，而環境勘察就是其中一項重要工作。但是，在實際的工程施工中，因為勘察人員不能提供更多的關于現場環境的具體數據，使得設計人員缺少數據依據，從而造成設計方案和真實情況之間存在偏差。另一方面，市政工程建設時間比較短，但牽涉內容很多，要想順利完成設計工作，就需要有更高的工作效率。在此期間，設計質量就會有所降低，存在著設計內容不詳細和方案過時的問題，使設計方案無法滿足當前市政工程施工的需要，從而使后續施工產生工程設計變更問題。

（2）由環境變化引起的變更。市政工程實施過程中，由于受到多種外部因素的影響，其所處的環境將發生改變。在實際施工中，當周圍地環境發生改變時，其原始設計方案將無法適用于當前的施工環境。因此，為使工程項目的有序開展，需要對原始設計方案進行改進和完善。

（3）由項目主體的行為所引起的變更。市政工程建設是由多方參與建設的項目，主要包括建筑企業、供應商以及設計單位等。由于多方的介入，使得工程施工中的不確定性因素越來越大，從而導致設計變更問題。例如，政府機關常常會通過提升設計要求來提升市政工程的建設質量與效率，并通過更換施工材料來實現生態效益，從而導致工程造價的上升。

3 設計變更對市政工程造價的影響

3.1 對竣工決算的影響

在發生設計變更的情況下，應在竣工結算階段對設計變更的內容以及辦理手續的合法性進行審核，重點檢查變更內容和項目標底預算之間有沒有出現過重復的現象，變更程序是否符合規范要求，相關人員是否在相關文件上簽名蓋章并確認，變更信息是否完整，變更內容的表述是否清楚等，并對審查合格的內容納入竣工決算中。但是，有的市政工程建設因為設計變更的時間間隔比較長，并且牽扯很多不同領域，所以沒有將有關資料文件收集起來，或者沒有對有關信息的真實性進行核實，從而對竣工結算的結果造成一定影響。因此，市政工程的最終造價與實際的建設成本不相符。同時，也會使竣工結算報告失去參考價值，不能真實反映該工程的經濟效益和資金使用情況。

3.2 工程造價超出預期

在市政工程建設中，如果出現設計變更問題，應對初始施工方案內容進行修改和調整。因此工程量就會發生改變，不僅會增加工程量，還會產生附加的工程成本，主要體現在設備、勞動以及材料等方面的成本。如果情況比較嚴重，還會導致實際工程造價超出預算，從而造成投資總量上漲。此外，從提出設計變更問題到新方案投入執行，一般都會需要一定時間，倘若在此期間該項工程處于停工和窩工狀態，就會造成人力、設備等資源的大量閑置，而且會增加材料堆置和管理費用，從而使工程造價增加。

3.3 對工程造價管理的影響

在當前市政工程建設中，造價管理是完成造價控制目標的有效方法。相關造價人員應對各項風險進行規避和識別評價，并制定具體的管理和施工組織方案，可以確保施工活動的正常進行，降低由于變更數量對工期和成本所造成的影響。但是，當設計變更出現時，工程背景、方案內容以及施工條件等都會隨之發生變化，原定造價管理方案就會缺少執行條件，并形成新的變量和風險因素，還會涉及設計變更控制和現場簽證管理，很難達到期望的造價控制成效，從而對工程造價產生間接影響。比如，在對設計方案進行多次變更后，不僅會對其他工程施工項目造成不利影響，而且還會影響原來的施工組織規劃，增加參建者的工作量，其工作效率也會隨之下降。此外，在同樣的條件下，相關人員要花費更多的施工資源和班組成員來完成同樣施工量，甚至還會造成工期拖延。另外，隨著設計變更的范圍和次數的增加，其對造價管理效果和實際造價所產生的影響越是顯著，其成本控制的難度也就越大[1]。嚴重時還會使管理效率低下，管理計劃執行落后。

3.4 產生額外的間接與直接成本

在市政工程建設中，設計變更給工程造價所帶來的影響可分為間接成本和直接成本。在間接成本中，主要有額外組織施工人員來執行變更工程、額外投資的臨時設備以及夜間施工費用。在直接成本中，主要有當工程量增大時所需的額外材料、設備租賃以及人工等多項成本，還包括由于某些施工步驟和有瑕疵的部位需要返工而引起的成本。

4 市政工程設計變更的控制策略

4.1 健全設計變更評價體系

以往的設計變更評價體系主要采用的是定性評價，評價的結果受人為的主觀因素的影響，需要改進。而且缺少設計變更風險評價系統，對變更行為所帶來的潛在風險沒有給予足夠的重視。在變更后的方案執行中，很可能會發生意外情況，從而對項目的成本、工期以及施工質量產生一定影響。為此，有必要進一步改進和完善該評價體系。首先，采用定量評價的方法，將評價的各項指標進行量化。對技術可行性、造價成本以及工期等指標進行量化評分。并在其中選取單項分值達到最低要求，而綜合得分相對較高的變更方案。其次，制定設計變更風險評價制度。將評價目標設定為因設計變更而導致的市政工程投資額的改變率，施工范圍和職能定位不清晰、設計者經驗不足以及對工程實地考察不夠等風險評價指標。根據所獲得的工程資料和收集到的類似的工程樣本數據，采用人工神經網絡評價的方式進行風險識別和評價。將變更的風險指標評價值，用作BP 神經網絡模型的輸入量，其輸出量是實現相應變更方案的工程投資額變化率所受到的影響程度，以此來避免可能存在的風險，并選擇最優的變更方案[2]。

4.2 加強現場施工管理

4.2.1 決策階段

在工程造價控制中，決策階段是非常關鍵的環節，其對整個管控過程意義重大，其決策的科學性和合理性將直接影響項目造價控制的效果。所以，從市政工程的施工效果來看，施工單位要加強在該階段的造價控制，并結合工程實際情況，對其市場狀況進行深入分析，從而確定所建工程的具體規模。同時，利用相關的算法，對項目的最優投入金額進行估計，從而提高項目的決策質量。

4.2.2 投資預測階段

在該階段，不僅要關注工程的靜態投資，還要關注其動態投資情況，從整體性的角度來思考問題，從而提高投資預測階段的質量。同時，在工程施工全過程中，應加強對施工階段的成本控制，并對施工工藝進行革新與改進。同時，對于工程中出現的變更問題，也要進行嚴密控制，以保證工程的執行與簽證體系相一致。同時，要對建筑工程所用的原材料和其成本實行控制，以保證工程造價的控制效果[3]。

4.2.3 竣工階段

在工程完成施工工序后，明確工程造價是項目建設中最重要的一項工作。在該環節中，預算人員應保持認真負責的工作態度，才能保證竣工結算的準確性。在竣工后的評價中，必須重視對原有數據和資料的整理和總結，同時還要求工程造價相關單位可以廣泛吸收各種意見，從而對各項問題進行科學處理。另外，在竣工后，施工單位要做好總結工作，對其中存在的問題進行分析，以為今后的施工工作提供相關借鑒。

4.3 控制設計變更源頭

要使變更的可能性降到最低，應在市政工程的設計工作中建立相應的管理制度，明確各項施工工作責任，并對方案審批工作實行分級管理。如果是比較大型或重大的方案，就需要請有關的專家來此開展方案專題論證會，并對設計方案進行比較、研究以及確定，或者是將該項工作交給專門的咨詢機構來完成，然后提交給政府專題會進行討論決定。在工程造價的編寫上，要以施工方案和定額為依據，并與當前的市場價格相結合。與此同時，項目管理人員還要對施工中的不合理之處進行實時監控，防止出現任意變更設計的情況，從而實現對工程造價和進度的控制[4]。

4.4 優選設計變更方案

在市政工程中，一旦出現設計變更，其對工程造價的負面影響是無法避免的，因此，只有通過對變更方案的最優選擇，才能使影響減少到最小化。從現實出發，目前國內大多數的市政工程的設計變更均會對施工效益進行分析，從而造成工程造價的大幅上升。因此，在未來的市政工程建設中，應努力做好變更方案的對比選擇，在保證滿足項目建設需要的前提下，盡量減少變更范圍，從而減少資源的浪費，并將變更后的方案與已有的施工內容進行有效聯系。同時，對變更方案進行科學控制，以保證其能夠有效實施。

4.5 建立專業化管理團隊

在市政工程建設中，組建一支標準化、科學化的管理隊伍是非常關鍵的，其可以對建設項目進行實時、精確管理。在設計前期，管理隊伍可以有效對整個設計進行有效控制，進而可以正確確定工程項目的造價，并進行合理地分配，保障后續的各項施工的順利進行。組建專業的管理隊伍，能夠在施工過程中，對設計不合理等問題展開監督和管理，避免在施工中對設計方案進行隨意修改，從而節省施工支出，改善以往的計價方式。

4.6 應用BIM 技術

在以往的設計變更管理系統中，所采用的是人工的方法進行計算，這種方法具有各部門單位之間溝通難、信息處理低效、設計變更與管理過程復雜以及信息缺乏時效性等缺陷，從而增加了設計變更對工程造價的影響。比如，在設計變更中，會出現一些附加的協調成本和時間成本。針對這一點，可以將BIM 技術運用到設計變更管理和成本控制中。BIM 軟件屬于數據化工具，它擁有完整的應用功能和較強的數據處理能力，其不僅能夠代替人工來完成大部分的基礎性工作，還能夠對信息數據進行有效處理和共享，而且還能夠對以往的設計變更管理方式進行變革。比如，在設計變更的必要性討論和方案比較過程中，可以利用BIM 軟件中的工具，對各項施工進行模擬與4D/5D 試驗，對方案變更前后的施工過程進行仿真，對工程進度和成本支出情況進行統計，并在眾多方案中選擇技術可行，工期較短，成本較低的方案[5]。

4.7 提高工程造價人員水平

在市政工程建設中，其造價控制管理是一項具有實用性、政策性、技術性以及經濟性的工作，所以，要提高工程造價管理的效果，最重要的是要提高相關造價人員的專業素質，以培訓活動或重新學習的方式，來對相關造價人員進行培養，使其具備豐富的與工程造價控制有關的專業知識，對計算機應用、管理、施工以及設計等各項內容有全面了解，并具有將經濟與技術有效結合的大量實際工作經驗。從而保證相關造價人員的專業能力，使其滿足市政工程建設中造價控制的要求。

5 結語

總之，在市政工程建設中，設計變更問題是影響工程造價的重要因素。因此，加強對設計變更的合理控制對市政工程建設工作的順利開展具有舉足輕重的作用。有關部門要確定自身的發展方向，對各施工步驟進行有效管理，并主動積累相關控制經驗，持續地提升造價人員的管理能力和成本控制能力，從而避免因為設計變更問題而給工程造價造成影響。