監(jiān)管者到底該站在哪一邊？

李浩瑄

自然保護區(qū)竟然堂而皇之地變成了采砂區(qū)，日前，第三輪第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察集中通報典型案例，其中，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組調(diào)查人員在湖南常德市下沉督察時發(fā)現(xiàn)，位于湖南省常德市澧縣、津市的澧水河口濕地保護區(qū)內(nèi)，數(shù)艘高大的采砂船正在進行采砂作業(yè)，洲灘內(nèi)還堆存著大量的砂石。

自然保護區(qū)條例規(guī)定，禁止在自然保護區(qū)內(nèi)采石、挖沙。而通過衛(wèi)星影像圖可以看到，這些船只卻恰恰在濕地保護區(qū)內(nèi)采砂、選砂、污染。如此膽大妄為，是哪里來的底氣？

隨著督察深入，原來，2019年7月常德市澧縣水利部門違規(guī)審批，允許澧縣2家公司在孟姜垸洲灘內(nèi)進行采砂作業(yè)。不僅如此，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門還試圖推進非法采砂的“合法化”。2022年12月，津市市政府?dāng)M將孟姜垸洲灘調(diào)出澧水河口濕地保護區(qū)，未得到上級部門批準(zhǔn)。2023年9月，湖南省水利廳印發(fā)《湖南省湘資沅澧干流及洞庭湖河道采砂規(guī)劃（2023—2027年）》，明確要求孟姜垸采區(qū)“在相關(guān)自然保護地范圍調(diào)整方案批復(fù)前，不得采砂”，但同年10月澧縣水利部門再次違規(guī)審批，同意4家采砂公司繼續(xù)采砂作業(yè)。

澧縣水利部門的違規(guī)審批、津市市政府的非法調(diào)整保護區(qū)范圍，這些行為無不透露出對法律的無視和對生態(tài)保護的漠視。

每年3月至6月是洞庭湖的特別保護期，該保護區(qū)除了水產(chǎn)種質(zhì)資源保護魚類鯰之外，還分布著各類水生野生保護動物310余種，包括部分國家重點保護野生動物和瀕危動物。大肆的采砂行為，對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)破壞是致命的。

常年來，非法采砂屢禁不止，就在5月初，《半月談》記者走訪長江上中下游地區(qū)還發(fā)現(xiàn)，長江支流砂石采運管理相對混亂，有些監(jiān)管部門工作人員為不法團伙虛開管理單，對非法倒賣和使用管理單睜只眼閉只眼。

從過往案例來看，不論是監(jiān)管人員與不法團伙的勾連，還是合法企業(yè)與不法團伙的合謀，都將砂石采運管理單當(dāng)成一塊肥肉，將監(jiān)管制度當(dāng)成用來交易的商品。本質(zhì)上看，這都是監(jiān)管虛置、制度空轉(zhuǎn)的結(jié)果。

監(jiān)管失能，不僅助長砂石市場的無序競爭，更嚴(yán)重的還會破壞航道危及通行安全，損壞堤岸威脅水利防洪設(shè)施安全，影響水體物質(zhì)穩(wěn)定性進而破壞生態(tài)環(huán)境。

相關(guān)部門違規(guī)審批采砂作業(yè)，本質(zhì)上是圖謀一時的眼前利益，屬于典型的“靠湖吃湖”。要真正走出這種屢禁不止、整而不改的治理循環(huán)，除了要強化問責(zé)，將環(huán)保責(zé)任落到實處，還有必要推動相關(guān)治理機制、干部考核機制等的優(yōu)化，以提升環(huán)保治理的能動性，讓監(jiān)管不再空談。