林業生態環境損害賠償實踐問題的探索和研究

李 勇，侯慧娟

（吉林省通化市二道江區人民檢察院，吉林 通化 134003）

一、林業生態環境損害賠償問題概述

隨著社會對林業生態環境關注度的提升，林業生態環境損害賠償成了保護生態環境的一條措施。而了解林業生態環境損害問題現狀是保障對癥下藥的先行條件。但目前還存在著林業生態環境損害較為嚴重、對損害作出價值評估不易、損害賠償制度不夠完善、損害責任不夠明確等諸多問題，給林業生態環境損害賠償工作的開展帶來了許多困難和挑戰。

（一）林業生態環境損害程度及價值評估現狀

1.林業生態環境損害嚴重

眾所周知，森林具有諸如調節氣候、涵養水源、保持水土、防風固沙以及為野生動物提供天然棲息地等作用，這也展現出了森林強大的生態效益以及經濟效益。而森林是整個生態系統的重要組成部分，在生態系統中，林木依賴于自然環境而生存，與此同時它又影響著賴以生存的環境，可以說林木與環境存在著相互依賴、相互制約的密不可分的關系。林業兼顧生態效益和商業價值。為了使其價值得到充分的發揮，人們應當合理規劃利用林業資源，促進林業可持續發展，實現生態環境和經濟效益的雙贏。但是隨著社會經濟的快速發展，地球森林面積在急劇減少，而這也帶來了許多嚴重后果，最為典型的便是森林覆蓋率降低，導致水土流失及土地沙化等，不可否認，這與人類對林業資源的不合理利用直接有關。這一情況不論是對人類生活還是對社會發展，都是極為不利的。而林業發展中為追求經濟利益的提升，往往忽視可持續發展，森林資源被人們過度使用，森林生態環境也遭到嚴重損害，造成自然環境和經濟效益的損耗。［1］

2.林業生態環境損害價值評估不易

為了盡量減小森林生態環境損害帶來的不利影響，并且在一定程度上恢復森林生態環境，我們必須首先對已發生的生態環境損害進行價值評估。生態環境損害的定量化評估以及鑒定評估技術體系的完善，是科學評價生態環境損害程度的前提。但將森林損害價值量化卻并非一件簡單的事情，因為森林生態環境是一個龐大的系統，包括了動植物微生物等生物環境以及自然界土壤、水、氣等非生物環境，并且其相互之間存在能量轉換和物質循環，牽一發而動全身，森林生態系統中某一部分的損害都會產生系列不良反應。生態環境損害與民法中的“具體損害”不同，因為民法中的具體損害是看得見的，是可以立刻停止損害且可以通過等價彌補的，而森林生態系統范圍巨大，森林生態系統修復具有一定的延遲性，無法僅僅從受到損害的物質層面直接計算出損害價值。諸如森林帶來的生態效益并沒有很好的衡量尺度，即便通過植樹造林等途徑作出一定程度上的彌補，但能否完全恢復受到損害前的情形尚不可知，且生態恢復期間生態效益的減弱也是應該考慮進其價值損害的。因此，森林生態環境損害的價值評估不同于傳統意義上的物質損害的價值評估，生態環境價值評估在學術研究中的規范表述則是對“生態系統服務功能”的價值進行評估。［2］

（二）林業生態環境損害賠償制度探索現狀

1.林業生態環境損害賠償制度的主要實踐方式

林業生態環境損害賠償意在彌補林業生態環境損害帶來的經濟以及生態環境效益上的損失。在現實生活中，人們對生態環境逐漸擁有了更高的追求，特別是綠水青山就是金山銀山的理念日益深入人心，因而越來越多的有關林業生態環境損害案件受到了廣泛的關注。為了處理好這些案件，就需要運用好生態環境損害賠償的相關制度。

實踐中的生態環境損害賠償并非傳統意義上的賠償，即通過賠償恢復原狀或者評估受損的價值而作出等價的物質等層面上的賠償。與生態環境所能帶來的利益相對應，其生態環境破壞帶來的損害也是多方面的，且是可持續一段時間的損害，簡單地對林業生態環境損害價值進行估量難以彌補林業生態環境損害帶來的一系列不良影響。因此，在日常處理林業生態環境損害問題上，應從生態環境損害修復以及損害賠償兩方面入手。其一，要了解生態環境損害的程度，不僅需要對當前可直接進行價值評估的林業生態損害作出價值衡量，更需要界定生態環境損害修復與賠償的制度規定，從法律制度方面對林業生態損害進行合理準確的測量。為了明確現有法律對林業生態環境損害修復和賠償的相關規定，更需要從實踐入手，于案件事實中探索，并且不斷地總結經驗教訓，緊跟時代發展，不斷開拓創新。其二，通過對林業生態環境損害賠償制度的實踐探索，達到能從理論上界定各種關系的結果。

2.制度規范的現實分析

為了促進可持續發展，更好地保護生態環境，規范生態環境損害賠償工作，我國在《民法》《森林法》等法律中都有相關規范。及至2022 年4 月，我國出臺了《生態環境損害賠償管理規定》，并將其納入了保護生態環境國家立法體系大背景中，以確認環境保護，這是我國在生態環境領域開展損害賠償的具體規定，明確了環境損害賠償的責任認定等，讓生態環境損害者承擔法律責任有法可依。其中所稱生態環境損害，是指因污染環境、破壞生態造成森林等環境要素的不利改變和生態系統功能退化。對于生態環境損害賠償也做了任務的分工，制定了相關的工作程序并創立了保障機制。雖然該規定主張人們依法行使賠償權利、償付賠償費用，并建立了責任追究機制，但是在實踐之中，還是不可避免地發生了許多問題。因為是首次對損害賠償進行規范性立法，所以只是對相關責任主體的職責作出宏觀層面上的規定，因此在事件處理之中不可避免地出現處理職責的競合，以及在一些事情上對其所屬職責分配產生不同的意見，容易發生相互推諉等不利于案件辦理的情況，使得生態環境損害賠償問題處理不到位，以及浪費更多的時間和人工成本。［3］

二、林業生態環境損害賠償的現實問題審視

林業生態環境損害賠償實踐中存在多種問題，是因為當前有關林業損害賠償的法律體系不夠健全，以及在林業生態環境損害案件辦理實踐中還存在著因職責不明確、制度不健全等原因導致的辦案質效低、賠償驗收難等問題。

（一）林業生態環境損害賠償有關法律體系的欠缺

在有關林業生態環境損害賠償案件的辦理中，常常會出現生態環境損害賠償標準不能與現有法律的相關條款相匹配的狀況。與傳統意義上的損害賠償以及恢復原狀不一樣，林業生態環境損害賠償的價值評估并不同于一般民事案件中的價值評估，其恢復原狀的過程更具有滯后性。因此，林業生態環境問題的處理是一個緩慢的過程，在此期間，生態環境系統損害所帶來的影響是一直存在的，針對林業生態環境損害賠償的特殊性，普通法律諸如民法典的很多概念并不適用于林業生態環境損害賠償案件。因法律有時滯后于社會的發展，有關林業生態損害賠償的法律也是如此，從而導致相關法律不能為損害賠償的解決提供很好的支持。為了清晰明確生態環境損害賠償的責任以及作出相應的損害賠償，應在實踐中逐漸完善相關法律體系。

（二）損害賠償責任不夠明確

提到生態環境損害賠償便不可避免地會接觸侵害和法益兩個詞語。只要是對某一事物作出侵害行為，那么隨之不可避免地便會觸及相關法律所維護的利益，與損害相對的便是賠償。但是即便我們對所作出的林業生態環境損害按照市面價值進行了賠償，也并不能對所造成的損害作出完整的彌補。造成這一后果的原因是與傳統法律上的侵害含義不同，林業生態環境損害涉及的侵害和法益兩個要素組合具有明顯的二元性。與現有法律上的侵害和法益不同，按照現有法律所規定的對于林業生態環境侵害作出賠償，并不能達到同種意義上的用法律切實完整的維護其利益的目的。因此，現有法律有關維護林業生態環境的范疇并未完全切合維護林業生態環境不受到損害的實際。為了能對我國生態環境損害賠償的司法實踐提供有力的學理支撐，同時豐富綠色發展、低碳發展的學理內容，司法實踐中需要不斷完善我國環境法的理論體系，使其與其他制度相區分，并為其發展提供有力的法理支持，實現對相關特殊的生態環境權利和利益的更好的保護，同時探索如何對相關權益實現從制度層面將其貫徹到實踐中的方法，為相關實踐提供法律依據，實現有法可依，切實推進林業生態環境損害賠償工作。［4］

而且，在司法實踐中，了解生態環境損害賠償責任成了第一要義，林業生態系統的恢復是需要一段時間的，并不是在得到賠償的同時就得到恢復。我們不能等待林業生態系統受到損害再去解決相關問題，這會造成不可估計的嚴重后果。在日常生活中，對于林業生態環境損害應具有一定的危險和風險防御意識，相關部門應當建立好專業團隊保障機制，持續深入研究技術，為林業生態損害賠償有關案件處理提供技術支持與法律保障，最大限度地降低林業生態環境損害的風險。而在這一方面，迄今為止并未形成明確的責任規定。

（三）林業生態環境損害賠償辦案質效低

1.生態補植缺乏細化規定

當林業生態環境受到損害時，除了對其進行價值評估與損害賠償，更重要的是要進行補植補種以盡快恢復林業生態環境。傳統意義上補植是指造林成活率或栽植密度不足規定要求而進行補種。可以推理出生態補植的含義，即某一地方林業生態環境系統受到損害為了使其恢復原狀，終止它受到的損害，則需要對其進行補種，達到人工促進其更新的目的。林業生態環境損害賠償之所以存在各級機關職責分工不明確，有部分原因是因為生態補植缺少細化規定，林業生態環境損害賠償中想要恢復林業生態環境系統，生態補植是必不可少的，但是生態補植并不是簡單的一個行為和程序，必須明確生態補植需要誰去完成、需要誰去提供資金上的支持以及需要提供多少資金支持才能達到預期效果等。這期間還要保障資金完全進入生態補植的過程，使資金能夠得到充分合理的利用；還需要對生態補植進行統籌規劃，對苗木成活率、林木質量、補種率等進行統計，而且，林木生長周期長，需要長期管護，保證復綠效果，這都需要明確相關部門的職能，最大限度地避免相互推諉等問題的發生。而當前的管理制度對此方面規劃并未明確，需要在實踐中逐漸完善和細化。

2.生態修復驗收難

林業生態環境損害賠償問題處理中存在驗收難的問題。其一，我國地域遼闊，發展不平衡，很多地方較為偏僻。因此相關地方生態修復內容并不清晰具體，并且對其破壞的程度及耕地質量面積等都缺乏詳細準確的信息。在這種情況下，生態修復所設立的修復目標和考核標準就各不相同且存在諸多的不合理。其二，林業生態系統損害恢復面積大，驗收需要大量的工作人員等，且范圍廣耗時長，需要較高的人力和時間成本，因此在林業生態修復過程中為了保證施工進程與工程質量，避免資金和土地資源的雙重浪費，相關部門應設環境保護專項資金并且需要對其進行嚴格的監督，切實保障修復治理質量。其三，林木生長周期長，需要長期管護，保證復綠效果。尤其在一些偏遠的山區，地理位置復雜，交通不便，更是加重了驗收難度，因此主管行政機關要鼓勵引導社會資本投入，激發社會資本的積極性，擴展林業生態修復治理的資金來源，打贏林業生態環境修復、治理攻堅戰。

三、林業生態環境損害賠償實踐的改進對策

針對在林業生態環境損害賠償實踐中發現的問題，可以通過完善環境公益訴訟制度、建立損害賠償機制、不斷完善相關法律體系等措施，強化林業生態環境保護。

（一）完善環境公益訴訟制度

1.降低司法成本

環境保護是國家的頭等大事之一，身為公民，我們每個人都有保護生態環境的責任和義務。林業生態環境損害賠償之所以受到社會的廣泛關注，是因為林業生態環境受到損害在一定程度上屬于社會公共利益的損害，保護生態環境是國家生態安全的底線和生命線。對此，政府及相關部門應當通過完善相關法律法規對環境保護的各方面內容進行強化，不斷完善相關的環境保護機制，在法律制度層面筑牢防線。要想環境問題得到真正的解決，需要全社會共同努力，而要達到這個目標便需要保障公民保護環境的權利，讓環境問題關乎每個公民的切身利益，并確認公民在環境保護中的主體作用。環境公益訴訟與國家整體環保政策息息相關，隨著近年來社會總體環保意識的提升，環境公益訴訟案件數量也在不斷增加，而林業生態環境損害的價值評估對于損害的賠償起著導向性作用。但是，在林業生態環境損害賠償的現實問題中，也出現如對林業生態環境損害作出價值評估的花費太高等問題。為解決此類問題，從實務來講，其一，應凝聚全社會環保共識，建立公益訴訟專項基金，切實推動更多人主動參與到公益訴訟之中，共同維護社會公共利益；其二，建立生態環境專家人才庫，管理機關與高校等機構應當大力培養專業性人才，為保護生態環境提供人才儲備。深入踐行構建生態文明的思想，充分發揮專家在生態環境保護與治理的各項工作中的專業指導作用，為保護與治理生態環境提供技術支持和智力支撐。在此基礎上讓具有專業知識的行政人員以及檢察機關人員等互派掛職，相互配合增進學術交流；完善知識儲備，充分發揮林業工程師作用，為公益訴訟提供免費高效的專業鑒定和生態補植的驗收指導，切實解決司法成本過高帶來的系列問題，將公益訴訟落到實處。［5］

2.擴展“林長＋檢察長”制

為了更好地保護林業環境，為其提供法律保障，于是時下興起了公益訴訟“林長＋檢察長”制。這種制度引入了檢察監督，加強了林長制辦公室與檢察機關的相互配合，將與林業相關的行政執法與刑事司法緊密的結合了起來，強化了對林長及相關涉林案件人員職責履行的檢察監督，使林業生態環境保護水平得到顯著提升。這種機制使檢察機關與林長辦公室緊密連接在了一起，便于信息交流，明確了不同的管轄區域，清晰了各自職責。同時，還便于對損害林業環境的主體進行專項整治，明確整治主體，提出處理措施，在相關林業環境治理部門聯合出臺政策制度的前提下，可以共同推進多種林地生態修復新模式等。所以，在林業生態環境損害賠償工作中，檢察與行政各司其職、相互配合，避免了林業生態環境損害賠償中林業部門單打獨斗的局面，形成共同守護生態安全的強大合力。

（二）建立損害賠償協作機制

在林業環境損害賠償案件訴訟中，常常會出現調查審理比較困難的情況，嚴重影響了林業生態環境損害賠償案件的處理效率。面對此種情況，需要按照司法實踐對癥下藥。其一，要樹立起社會關于林業生態損害賠償的共識。應當加大宣傳力度，充分利用網絡信息時代的優勢，通過電視、報紙、新媒體平臺等對林業生態環境損害賠償典型案例進行宣傳，強化環境無價的理念，為建立林業損害賠償機制做好鋪墊。其二，建立林業生態環境損害賠償聯動機制。要聯合政府部門、法院、檢察院等單位，統籌協作、共同發力、互相督促，主動接受公眾的監督，真正做到林業生態環境損害賠償案件件件有著落。其三，建立健全信息報告和處理機制，以便及時準確地發現林業生態受到損害的區域和程度，停止繼續損害和采取補救措施，盡可能減小經濟效益和生態效益的損失；建立強大的技術支持和專家團隊，為相關案件審理提供科學依據；加強宣傳教育以及輿論引導，加大對林業生態環境保護的社會監督，為林業生態環境損害賠償提供法律和社會輿論雙重保障，切實保護好林業生態環境。［6］

（三）完善林業生態損害賠償相關法律

應該以實踐為基礎，通過直接的或者間接的實踐結果去完善適用當前林業生態環境損害賠償案件的法律體系。比如，研究相關案例，結合辦案中遇見的實際問題，不斷思考和總結，咨詢相關的專家學者，走訪相關林業部門和法律部門了解實際情況，完善相關法律法規。如今，加強生態環境保護在全世界都達成了共識，普通大眾對于環境保護意義的理解也越來越深入，并且越來越多的人在日常生活中將環境保護的理念落實在了行動上，為林業生態環境保護提供了深厚的社會基礎。而國家也從法律以及產業等各個方面加強對林業生態環境保護，有效遏制了林業生態環境的惡化。隨著生態環境損害賠償司法實踐的不斷推進，相關法律法規的不斷深化和細化，今后審理林業生態環境損害賠償案件將會有更全面的法律支持。

四、結語

在林業生態損害賠償案件審理實踐基礎上，對相關制度以及適用法律進行改革和完善，以更好地維護生態環境，促進人與自然和諧共生。在這條漫長的改革進步之路中，實踐作為檢驗一切的標準，應當在實踐中總結經驗教訓并運用到實踐中去，推進林業生態環境損害案件得到實實在在的解決。隨著人類社會對林業生態環境問題的重視，林業生態環境損害賠償也成了人們關注的重點，為了更好地保護林業生態系統，應在實踐中不斷總結經驗，改革創新，提升林業生態環境損害賠償案件的處理效率，為維護林業生態環境提供源源不斷的動力。［7］