軍民一體化基礎設施建設及其水平測度研究

杜人淮 馬會君

摘 要：軍民一體化基礎設施建設是一體化國家戰略體系和能力建設的重點領域，是確保發展和安全相統一、強國和強軍相兼顧、經濟建設和國防建設相協調、經濟實力和國防實力同步提升的基本依托及支撐。提高基礎設施建設軍民一體化水平，是提高基礎設施建設資源的利用效率和配置效率，提升基礎設施建設效率和使用效率，更好滿足軍事需要和民用需要的必然要求。對軍民一體化基礎設施建設及其軍民一體化水平進行了界定，探討了測度基礎設施建設軍民一體化水平的主要內容，構建了測度基礎設施建設軍民一體化水平指標體系，分別對“已經建成”“正在建設”“計劃建設”的基礎設施的軍民一體化水平進行了測度，并采用AHP-EWM組合權重的TOPSIS法對基礎設施建設軍民一體化總體水平進行了測度。提高基礎設施建設軍民一體化水平，需要基礎設施建設戰略規劃軍民一體籌劃、標準規范軍民一體設計、項目建設軍民一體推進、體系布局軍民一體部署。

關鍵詞：軍民一體化基礎設施建設；軍民一體化水平；測度內容；測度指標；測度方法

中圖分類號：F124

文獻標志碼：A

軍民一體化基礎設施建設是一體化國家戰略體系和能力建設的重點領域，是確保發展和安全相統一、強國和強軍相兼顧、經濟建設和國防建設相協調、經濟實力和國防實力同步提升的基本依托及支撐，需要系統謀劃、科學部署和整體推進。習近平總書記強調：“要加強重大基礎設施統籌建設，善于算大賬、綜合賬、長遠賬，提高共建共用共享水平?！保?］《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》就軍民一體化基礎設施建設等作出重大部署，要求“強化基礎設施共建共用，加強新型基礎設施統籌建設，加大經濟建設項目貫徹國防要求力度?！保?］國家有關部門相繼頒布實施了《經濟建設與國防密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》等相關配套法規。為了增強基礎設施服務保障國防和軍隊建設與經濟社會發展的雙重需求能力，需要加快深入推進軍民一體化基礎設施建設，不斷提高基礎設施建設的軍民一體化水平。本文試就軍民一體化基礎設施建設及其水平測度問題進行探討。

1 軍民一體化基礎設施建設及其軍民一體化水平界定

1.1 軍民一體化基礎設施建設內涵

“基礎設施”（infrastructure）概念始于20世紀40年代，主要是作為經濟學術語使用。目前，國內外理論界對基礎設施這一概念尚無統一權威界定，通常同公共基礎設施（public infrastructure）、公共部門資本（public-sector capital）、公共資本（public capital）、公共支出（public expenditure）等概念互相通用。世界銀行（1994）發布的題為《為發展提供基礎設施》的發展報告，將基礎設施劃分為經濟基礎設施和社會基礎設施。其中，經濟基礎設施主要是指為經濟生產和家庭生活提供的永久性工程構筑、設備、設施和服務，主要包括通信、電力、自來水、排污等公共設施，水利工程、道路等公共工程，鐵路、海港、水運、機場等交通部門；社會基礎設施主要是指教育、文化、衛生保健、科研等設施。世界銀行（1994）的這一定義得到了理論界和實務界的廣泛接受。基礎設施在國家發展和安全的全局中具有戰略性、基礎性、先導性作用。

根據基礎設施是用于國防和軍隊建設等軍用目的，還是用于經濟社會發展等民用目的，可區分為軍用基礎設施和民用基礎設施。關于軍用基礎設施或軍用設施，國外通常稱之為軍事基礎設施或軍事設施，一般指用于保障軍隊訓練、展開和在戰區作戰的固定軍用設施配系，如指揮所、導彈發射陣地、機場、港口、通信系統、靶場、倉庫、管線、鐵路、公路等。我國《軍語》將軍用設施進一步區分為國防設施和軍事設施。其中，軍事設施（military installation）是專門用于軍事目的的建筑、場地和設備的統稱，包括軍事指揮工程、作戰工程、防護工程、國防通信線路、軍用機場、港口、碼頭、鐵路專用線、訓練場、試驗場、倉庫、營房等；國防設施（national defense installation）是用于國防目的的工程建筑及設備的統稱，包括各種軍事設施以及可用于軍事行動的民用交通、通信、物資儲備等設施即軍民兩用或通用設施。我國頒布的《中華人民共和國軍事設施保護法》對軍事設施進行了界定，認為“軍事設施，是指國家直接用于軍事目的的下列建筑、場地和設備：（一）指揮機關，地上和地下的指揮工程、作戰工程；（二）軍用機場、港口、碼頭；（三）營區、訓練場、試驗場；（四）軍用洞庫、倉庫；（五）軍用信息基礎設施，軍用偵察、導航、觀測臺站，軍用測量、導航、助航標志；（六）軍用公路、鐵路專用線，軍用輸電線路，軍用輸油、輸水、輸氣管道；（七）邊防、海防管控設施；（八）國務院和中央軍事委員會規定的其他軍事設施?！保?］本文將軍用基礎設施界定為軍事基礎設施，即國家直接用于軍事目的的永久性的工程構筑、設備、設施和服務等。

無論是軍事基礎設施還是民用基礎設施，通?？梢灾苯踊蜻m當進行改建改造實現軍民兼顧、軍民共用。為了最大限度提高基礎設施建設和使用效率效益，需要深入推進軍民一體化基礎設施建設。一體化（integration）一詞來源于希臘文“Integratio”，指把各個部分整合為一個整體。軍民一體化概念最早出現于20世紀90年代初，1994年9月美國國會技術評價局發布的題為《軍民一體化的潛力評估》的研究報告，首次對軍民一體化作了界定， 認為“軍民一體化”（civil-military integration）是將 “國防科技工業基礎”（defense technology industry base）和更大的“民用科技工業基礎”（civil technology industry base）合并成一個統一的“國家科技工業基礎”（national technology industry base）的過程，旨在采用共同的技術、勞力、工藝、設備、設施和材料同時滿足國防和民用需要［4］。目前，“軍民一體化”被廣泛延伸到基礎設施、軍隊保障、國防動員、人才培養使用等不同領域。本文將軍民一體化基礎設施建設界定為把“民用基礎設施”（civil infrastructure）同“軍事基礎設施”（military infrastructure ）合并成為統一的“國家基礎設施”（national infrastructure）過程，使兩大基礎設施體系具有高度協同性、兼容性、互動性，通過充分融入軍用民用雙重功能，使之既滿足國防和軍隊建設需要，又可滿足經濟社會發展需要。

1.2 基礎設施建設軍民一體化水平內涵

鞏固提高一體化國家戰略體系和能力是我國軍民一體化建設的總目標總要求，推進軍民一體化基礎設施建設需按照鞏固提高一體化國家戰略體系和能力的總目標總要求進行謀劃籌劃。所謂一體化國家戰略體系和能力，是指把發展和安全、國防和經濟、平時和戰時、應戰和應急等融為一體的各領域國家戰略體系和戰略能力構成的有機整體［5］。習近平總書記強調指出：“鞏固提高一體化國家戰略體系和能力，關鍵是要在一體化上下功夫?！薄凹訌姼黝I域戰略布局一體融合、戰略資源一體整合、戰略力量一體運用”［1］。因而加快推進軍民一體化基礎設施建設，需要聚焦一體化，著力提高軍民一體化水平。

水平可用來表示在某一專業方面所達到的高度，也可以指在某個領域所處的不同等級或狀態。據此，可將基礎設施建設軍民一體化水平理解為基礎設施建設兼顧兼容發展和安全、國防和經濟、平時和戰時、應急和應戰等及其基礎設施的共享共用等所處的等級或達到的高度基本狀態，也可簡稱為基礎設施軍民兼容兼顧、共享共用的等級和達到的高度基本狀態，通常體現為軍民兼容兼顧、共享共用等基礎設施的占比和形成的能力。推進軍民一體化基礎設施建設，提高基礎設施建設軍民一體化水平，旨在通過提高基礎設施建設資源的利用效率和配置效率，提升基礎設施建設效率和使用效率，更好兼顧和滿足軍事與民用雙重需求，取得1+1>2的放大、疊加、倍增效應。

2 基礎設施建設軍民一體化水平測度內容和指標

2.1 測度的主要內容

測度基礎設施建設軍民一體化水平，首先需要明確測度的主要內容。對基礎設施建設軍民一體化水平進行測度，通常需要從以下幾個維度來觀察：一是基礎設施的存在狀態，二是基礎設施的權屬關系，三是基礎設施的建設主體，四是基礎設施的使用屬性，五是基礎設施一體化方式，六是基礎設施一體化占比。其主要內容如表1所示。

表1中，“基礎設施的存在狀態”主要有“已經建成”“正在建設”“計劃建設”三種狀態，其中“已經建成”是指已建成投入使用的基礎設施，“正在建設”是指已經開工建設但尚未投入使用的基礎設施，“計劃建設”是指列入建設規劃或計劃但尚未開工建設的基礎設施；“基礎設施的權屬關系”主要有“軍有”“民有”“軍有轉民有”“民有轉軍有”等，其中“軍有”是指基礎設施為軍事或軍口部門所擁有，“民有”是指基礎設施為地方或民口部門所擁有，“軍有轉民有”是指通過無償或有償形式將基礎設施由“軍有”轉為“民有”，“民有轉軍有” 是指通過無償或有償形式將基礎設施由“民有”轉為“軍有”；“基礎設施的建設主體”通常有“軍建”“民建”“共建”三種情況，其中“軍建”是指由軍事或軍口部門建設的基礎設施，“民建”是指地方或民口部門建設的基礎設施，“共建”指由軍地或軍口民口部門共同建設的基礎設施。“基礎設施的使用屬性”主要有“軍事專用”“民事專用”“軍民共用或合用”三種情形，其中“軍事專用”是指專門用于國防和軍隊建設等軍事目的基礎設施，“民事專用”是指專門用于經濟社會建設和發展等民事目的基礎設施，“軍民共用”指用于國防和軍隊建設與經濟社會建設雙重目的基礎設施；“基礎設施一體化方式”主要有“共建共用”“軍建共用”“民建共用”“軍建民用”“民建軍用”等幾種不同情形；“基礎設施一體化水平”主要是指整個基礎設施中的“軍民共用”占比、“軍為民用”占比、“民為軍用”占比等狀況。

2.2 測度的指標體系

依照表1所示的測度基礎設施建設軍民一體化水平內容，若把基礎設施建設的不同存在狀態作為一級指標，把基礎設施建設一體化不同實現方式作為二級指標，把基礎設施建設一體化占比情況作為三級指標，可按照全局性、層次性、系統性、代表性、獨立性和可操作性等要求，構建包括3個一級指標、15個二級指標、57個三級指標組成的測度基礎設施建設一體化水平指標體系，如表2所示。

如表2所示， 無論是“共建”基礎設施，還是“軍建”“民建”基礎設施，其具體的使用屬性都存在著“專用”和“兩用”情形；無論是“軍建”的“專用”或“兩用”基礎設施，還是“民建”的“專用”或“兩用”基礎設施，若使其轉為“共用”或“他用”基礎設施，既可不改變原有的“軍用”“民用”權屬關系，也可改變原有的“軍用”“民用”權屬關系，如“軍有轉民有”或“民有轉軍有”。在軍民一體化基礎設施建設中， “權屬”關系和“專用”屬性的改變，通常受到諸多因素的制約，改變的難度較大，從而很大程度上影響和制約著基礎設施建設的一體化水平。

3 基礎設施建設軍民一體化水平的測度方法

測度基礎設施建設軍民一體化水平，既可以分別測度不同存在狀態下的基礎設施建設軍民一體化水平，即“已經建成”基礎設施建設軍民一體化水平、“正在建設”基礎設施建設軍民一體化水平、“計劃建設”基礎設施建設軍民一體化水平，也可以將“已經建成”“正在建設”“計劃建設”的不同存在狀態下的基礎設施建設軍民一體化水平進行綜合評價，測度基礎設施建設軍民一體化總體水平。

3.1 不同存在狀態基礎設施軍民一體化水平的測度

表2中的三級指標體系中，表示的分別是“已經建成”“正在建設”“計劃建設”的基礎設施各自軍民一體化不同實現形式的具體占比，只要明確了“已經建成”“正在建設”“計劃建設”基礎設施各自軍民一體化不同形式的占比情況，就可依據這些指標體系分別對“已經建成”“正在建設”“計劃建設”基礎設施建設軍民一體化水平進行測度。若不考慮各自軍民一體化不同形式的重要性程度，可通過各自軍民一體化不同形式占比的加總來測度。

3.1.1 “已經建成”基礎設施建設軍民一體化水平的測度

若以IB1表示“已經建成”基礎設施建設軍民一體化水平，可通過“已經建成”基礎設施的軍民一體化不同形式占比（Di）的加總來測度。即

如果IB1的值越大，表明“已經建成”基礎設施建設的軍民一體化水平越高；反之，表明“已經建成”基礎設施建設的軍民一體化水平越低。

3.1.2 “正在建設”基礎設施建設軍民一體化水平的測度

若以IB2表示“正在建成”基礎設施建設軍民一體化水平，可通過“正在建成”基礎設施的軍民一體化不同形式占比的加總來測度。即

如果IB2的值越大，表明“正在建成”基礎設施建設的軍民一體化水平越高；反之，表明“正在建成”基礎設施建設的軍民一體化水平越低。

3.1.3 “計劃建設”基礎設施建設軍民一體化水平的測度

若以IB3表示“計劃建成”基礎設施建設軍民一體化水平，可通過“計劃建成”基礎設施的軍民一體化不同形式占比的加總來測度。即

如果IB3的值越大，表明“計劃建成”基礎設施建設的軍民一體化水平越高；反之，表明“計劃建成”基礎設施建設的軍民一體化水平越低。

3.2 基礎設施建設軍民一體化總體水平的測度

由于表2中的三級指標體系表示的是“已經建成”“正在建設”“計劃建設”基礎設施軍民一體化不同形式的占比，且“已經建成”“正在建設”“計劃建設”基礎設施軍民一體化及其實現形式的重要性不盡相同，因而對基礎設施建設軍民一體化總體水平進行測度，就不能將表2中的三級指標體系進行簡單加總。對于基礎設施建設軍民一體化總體水平的測度，可采取AHP-EWM組合權重的TOPSIS法，即為充分發揮專家的經驗優勢采用AHP層次分析法，同時為較好反映指標間的信息差異采用EWM熵值法，在此基礎上采用TOPSIS模型測度基礎設施建設軍民一體化總體水平。

3.2.1 層次分析法確定主觀權重

構建指標體系的判斷矩陣，經過一致性檢驗后，計算主觀權重向量W1。

第1步，構建判斷矩陣。

選取和收集行業內具有代表性的10名專家的意見，利用德爾菲法確定各層指標之間的相對權重，并由此建立判斷矩陣。按照表2中的指標體系層次結構，共需構建19個判斷矩陣。判斷矩陣中數值的含義，如表3所示。

第2步，計算判斷矩陣的一致性指標，檢驗判斷矩陣的一致性。

RC=IC/IR

式中：RC為一致性比率，IC為一致性指標，IR為隨機一致性指標。若RC＜0.1，說明一致性滿意；否則，就需對判斷矩陣進行調整。

第3步，計算各層次指標權重，得到主觀權重向量W1：

W1=（WD1，WD2，…，WD57）

以計算D1、D2、D3相對于基礎設施建設軍民一體化總體水平A的權重為例。邀請到的10位專家對各層次因素的相對重要性分別進行打分，經德爾菲法處理后，B1、B2、B3相對A的判斷矩陣（見表4），C1、C2、C3、C4、C5相對于B1的判斷矩陣（見表5）和D1、D2、D3相對于C1的判斷矩陣（見表6）。

判斷矩陣均通過一致性檢驗。采用加權和法計算權重列向量：

WA=［0.42 0.31 0.27］T

WB1=[0.25 0.19 0.16 0.20 0.20]T

WC1=[0.36 0.24 0.40]T

經過計算，可得D1、D2、D3相對于A的權重為

[0.037 8 0.025 2 0.042 0]T

按照此方法可得到所有指標權重，如表7所示。

3.2.2 熵值法確定客觀權重

使用極值法對原始數據進行無量綱化處理得到標準值，而后計算標準值的比重、信息熵，進而得到權重向量W2。

3.2.3 算術平均法確定組合權重

3.2.4 TOPSIS測算基礎設施建設軍民一體化總體水平

第1步，構建原始數據矩陣。

本文評價指標均為正向指標，數值越大越好。共有m個待評價單位，n個評價指標，則原始數據矩陣為

其中：xij為矩陣X中第i個評價單位中第j個指標的值。

第2步，對原始數據矩陣進行加權規范化處理，得到矩陣R。

規范化處理如下：

加權處理如下：

rij=wj×Zij

則加權矩陣為

第3步，確定矩陣R的正理想值R+和負理想值R－：

R+={max（z11，z21，…，zm1），max（z12，z22，…，zm2），…，max（z1n，z2n，…，zmn）}

R－={min（z11，z21，…，zm1），min（z12，z22，…，zm2），…，min（z1n，z2n，…，zmn）}

第4步，計算各個指標的正、負理想值的歐氏距離D+i和D－i：

第5步，計算基礎設施建軍民一體化總體水平：

從中可知：0≤L≤1。

當L趨近于1時，說明與正理想值貼近程度越近，與負理想值貼近程度越遠，基礎設施建設軍民一體化總體水平就越高；反之，則基礎設施建設軍民一體化總體水平就越低。

4 結論和建議

4.1 基本結論

根據基礎設施是用于國防和軍隊建設等軍用目的，還是用于經濟社會發展等民用目的，可區分為軍用基礎設施和民用基礎設施，其中軍用基礎設施可界定為軍事基礎設施，即國家直接用于軍事目的的永久性的工程構筑、設備、設施和服務等。推進軍民一體化基礎設施建設是一體化國家戰略體系和能力建設的重點領域，是確保發展和安全相統一、強國和強軍相兼顧、經濟建設和國防建設相協調、經濟實力和國防實力同步提升的基本依托及支撐，必須加快提高基礎設施建設軍民一體化水平。軍民一體化基礎設施建設，就是把“民用基礎設施”同“軍事基礎設施”合并成為統一的“國家基礎設施”過程，通過充分融入軍用民用雙重功能，使之既能滿足國防和軍隊建設需要，又能滿足經濟社會發展需要?；A設施建設軍民一體化水平是指基礎設施建設兼顧兼容發展和安全、國防和經濟、平時和戰時、應急和應戰等及其基礎設施的共享共用等所處的等級或達到的高度基本狀態，通常體現為軍民兼容兼顧、共享共用等基礎設施的占比和形成的能力。

基礎設施建設軍民一體化水平的測度，通常需要從基礎設施的存在狀態、基礎設施的權屬關系、基礎設施的建設主體、基礎設施的使用屬性、基礎設施一體化方式和基礎設施一體化水平等幾個維度來考察。若把基礎設施建設的不同存在狀態作為一級指標，把基礎設施建設一體化不同實現方式作為二級指標，把基礎設施建設一體化水平不同情況作為三級指標，可按照全局性、層次性、系統性、代表性、獨立性和可操作性等要求，構建包括3個一級指標、15個二級指標、57個三級指標構成基礎設施建設一體化水平測度指標體系。借助基礎設施建設軍民一體化水平測度指標體系，通過“已經建成”“正在建設”“計劃建設”的基礎設施的不同形式軍民一體化占比的加總，分別對“已經建成”“正在建設”“計劃建設”基礎設施軍民一體化水平進行了測度，采用AHP-EWM組合權重的TOPSIS法對基礎設施建設軍民一體化總體水平進行了測度。

4.2 主要建議

軍民一體化基礎設施建設涉及到國防和軍隊建設不同主體、經濟社會建設不同主體，加快提高基礎設施建設軍民一體化水平，需要加強重大基礎設施統籌建設［6］，以鞏固提高一體化國家戰略體系和能力總目標總要求作為依據及指向，打破民用基礎設施、軍事基礎設施的建設和使用相互分離格局，做到基礎設施建設的戰略規劃軍民一體、標準規范軍民一體、項目建設軍民一體、體系布局軍民一體。

1）戰略規劃軍民一體籌劃。所謂戰略規劃軍民一體籌劃，就是打破民用基礎設施建設規劃和軍事基礎設施建設規劃相互分離格局，對民用基礎設施建設項目和軍事基礎設施建設項目進行統一論證和籌劃。戰略規劃是重要牽引，是管全局和長遠的。基礎設施建設具有投資大、周期長、見效慢等特點，一旦建成再進行改建和改造的難度強、成本高、損失大，這就需要統籌民用基礎設施建設規劃和軍事基礎設施建設規劃，對軍民一體化基礎設施建設進行長遠和全局籌劃和部署，凡是涉及基礎設施建設的相關規劃或專項規劃，需要軍民軍地雙方共同籌劃、共同論證和一體部署，使民用基礎設施建設盡量融入國防功能，充分兼顧國防和軍隊建設及其作戰等需要，使軍事基礎設施建設盡量兼顧地方和經濟社會發展需要。堅持一張藍圖繪到底，通過軍民一體化基礎設施建設規劃引領和推進軍民一體化基礎設施建設可持續發展，不斷提高基礎設施建設軍民一體化水平。

2）標準規范軍民一體對接。所謂基礎設施建設標準規范軍民一體對接，就是打破民用基礎設施建設標準規范和軍事基礎設施建設標準規范相互分離的格局，通過軍民一體化標準規范的設計、擬制和推行，力求采用相同或相通標準規范推進民用基礎設施建設和軍事基礎設施建設。通常情況下，民用基礎設施建設和軍事基礎設施各自有不同要求，執行著不同的標準規劃，若都嚴格按照各自標準規范來建設，必然影響基礎設施建設軍民一體化水平。這就需要制定完善一體化標準規范，盡量按照軍民一體化標準規范來推進軍民基礎設施建設。為了使民用基礎設施建設更好融入國防功能，國家有關部門頒布實施了《鐵路建設貫徹國防要求技術規程（暫行）》《公路飛機跑道建設標準》《基本建設貫徹國防要求技術規定》等法規，但同全面提升基礎設施建設軍民一體化水平仍有較大差距，需要加大制定和推行軍民一體化標準規范力度。

3）建設項目軍民一體推進。所謂基礎設施建設項目建設軍民一體推進，就是打破民用基礎設施項目建設和軍事基礎設施建設項目建設的相互分離格局，對民用基礎設施項目建設和軍事基礎設施項目建設進行一體論證、設計、施工、竣工、評估等。軍民一體化基礎設施建設具有整體聯動性，不能僅僅考慮單個民用基礎設施建設項目貫徹國防和軍事要求問題，也不能僅僅考慮單個軍事基礎設施建設項目貫徹經濟社會發展需求問題，而是要從國家基礎設施建設“一盤棋”的角度，對民用基礎設施建設項目貫徹國防和軍事要求，以及軍事基礎設施建設項目貫徹經濟社會發展需求進行整體籌劃，通過一體論證、設計、施工、竣工、評估、驗收、入庫等一體推進，使軍民基礎設施建設項目更好兼顧國防軍事需要和經濟社會發展需要。

4）體系布局軍民一體部署。所謂基礎設施建設體系布局軍民一體部署，就是打破民用基礎設施建設體系布局和軍事基礎設施建設體系布局的相互分離格局，使軍事和民用基礎設施建設項目在空間和體系等分布上能夠相互兼容、兼顧和共用。體系布局是對構成事物各組成部分的分布進行全面規劃和統籌安排［7］。推動軍民一體化基礎設施建設，提高基礎設施建設軍民一體化水平，就需要軍民基礎設施建設體系進行軍民一體化布局，包括軍事基礎設施建設與民用基礎設施建設布局的一體化，民用基礎設施建設空間布局與戰區、作戰方向等布局一體化，軍事基礎設施建設空間布局與區域經濟等布局一體化等等，通過設施建設“一個庫”、設施鏈接 “一張網”、設施布局“一張圖”等，實現軍事基礎設施建設和民用基礎設施建設有機對接，使軍民基礎設施建設同時滿足軍事和民用需要。

參考文獻：

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［7］ 杜人淮. 堅持在高質量發展中優化國防科技工業體系布局［J］. 國防科技工業， 2023（6）： 51-57.

Research on the Construction and Measurement of

Military-Civil Integration Infrastructure

Abstract：

The construction of integrated military civilian infrastructure is a key area for the building of the integrated national strategic system and capacity building. It is the basis and support for ensuring the unity of development and security， the balance between a strong country and a strong military， the coordination of economic and national defense construction， and the synchronous enhancement of economic and national defense strength. Improving the level of military civilian integration in infrastructure construction is crucial to improve the utilization and allocation efficiency of infrastructure construction resources， enhance the efficiency of infrastructure construction and utilization， and better meet the inevitable requirements of military and civilian needs. This paper defines the construction of military civilian integration infrastructure and its level， explores the main content of measuring the level of military civilian integration in infrastructure construction， constructs an indicator system for measuring the level of military civilian integration in infrastructure construction， and measures the level of military civilian integration in “already built”， “under construction”， and “planned construction” infrastructure. Then the TOPSIS method with AHP-EWM combined weights is used to measure the overall level of military civilian integration in infrastructure construction. Improving the level of military civilian integration in infrastructure construction requires strategic planning of military civilian infrastructure， standardized design of military civilian integration， promotion of military civilian integration in project construction， and deployment of military civilian integration system layout.

Key words：

military civilian integration infrastructure construction; the level of military civilian integration; measurement content; measurement indicators; measurement methods