盧旺達大屠殺30年后，話語權之爭仍在繼續

趙俊

基加利大屠殺紀念館前的盧旺達大屠殺30周年紀念標志。

4月7日，盧旺達開啟了為期100天的紀念大屠殺30周年活動。這個從廢墟中重生的國家再次受到國際社會高度關注。

從兩個維度重思大屠殺根源

1994年，非洲大陸發生了兩件對地區乃至世界歷史進程產生深遠影響的大事，即新南非的誕生和盧旺達大屠殺。1990年盧旺達爆發內戰，交戰雙方主要是胡圖族哈比亞利馬納政權與圖西族為主的盧旺達愛國陣線。1993年8月，雙方在國際協調下達成《阿魯沙和平協定》，結束內戰。1994年4月6日，盧總統哈比亞利馬納和布隆迪總統恩塔里亞米拉搭乘的飛機被導彈擊毀，兩人同時遇難。此后，盧旺達圖西和胡圖兩大族群發生大規模暴力沖突，短短三個月內死亡人數高達100萬，其中絕大部分遇難者是圖西族人。1994年7月19日，盧旺達愛國陣線取得軍事勝利，奪取政權。盧新政權成立后，宣布實行五年過渡期，實行愛國陣線主導、多黨參政的政治管理模式。2000年4月，愛國陣線領導人卡加梅在議會和內閣聯席會議上被推舉為總統。

多年來，多國政界和學術界不斷探討和反思這場災難發生的根源，用盧學者讓-保羅·基莫尼奧的話來說，無非分為兩大陣營——意圖派和功能派，前者強調意識形態的驅動，側重于解釋有組織的暴力殺戮；后者則強調具體歷史背景和環境的驅動，側重于解釋大屠殺中較高的平民參與度。

盧旺達國家重建是一項系統工程，其中有兩大舉措是在反思大屠殺根源的基礎上作出的：其一，2003年，盧旺達把國族“盧旺達人”寫入憲法，正式取締境內居民的族屬劃分；其二，經過2006年和2011年的行政區劃改革后，盧旺達現分為東方、南方、西方、北方四省和首都基加利市。“盧旺達人”入憲，反映出盧新政權對大屠殺根源的認識，即殖民統治下的分而治之、族群的分化與對立是這場災難發生的主要根源，而錯誤的歷史教育和央地關系也是大屠殺發生的重要原因。

關于歷史教育，盧旺達總統卡加梅曾說，“如果盧旺達人不講述自己的故事，一定會被其他人來講述”。在盧旺達民族團結與和解委員會多年的統籌和努力下，該國在2011～2016年先后出版了《盧旺達史：從起源到20世紀末》的盧旺達語版、法語版和英文版。基加利大屠殺紀念館、盧旺達大屠殺文獻中心、和平教育學校、中小學歷史教材等，都成為盧旺達人接受歷史教育的場所或載體。盧旺達還關注世界大國對其的敘事。盧前駐中國大使哈古馬在接受采訪時說，早前在中國媒體一提及盧旺達，必然會提到大屠殺、族群沖突，如今盧旺達在中國媒體上的形象發生了很大變化。當然，西方媒體和學術界關于盧旺達的敘事才是盧公共外交的主戰場。盧政府多年來一直支持海外僑民在歐美城市舉辦“盧旺達日”活動，講述盧歷史和重建成就。

關于央地關系，盧旺達政府認為，過去權力集中于中央，地方自主性不足，平民的“盲目服從”幾乎成為傳統，這也是盧平民在大屠殺期間參與殺戮的重要原因。大屠殺前，盧各省份的胡圖人和圖西人的比例并不均衡，導致族群矛盾地區差異化。但也要看到，族群分化和對立是導致大屠殺的充分條件而非必要條件。多族群、族群分化和對立在非洲并非僅盧旺達一國獨有。素有盧旺達“孿生國”之稱的布隆迪，在國土面積、族群結構、歷史文化、地理環境等方面與盧非常接近。1994年4月6日總統遇難后，盡管布隆迪也陷入大規模暴力沖突，但其規模和烈度遠低于盧旺達。央地關系或許是目前學術界解釋兩國1994年歷史朝不同方向演變的唯一變量，也就是說布隆迪的中央集權化程度長期以來遠遠低于盧旺達。因此，2006年盧旺達決定把原來的12個省重組為五個省（包括首都基加利市），改革后的行政區劃使得原來的兩大族群人口分布趨向扁平化。此外，盧還實施了權力下放政策，賦予縣、鄉、村很大的自治權。這些改革一方面是為了消除大屠殺和舊體制的影響，另一方面是為了調動基層社區治理的能動性與自主性。

歷史教育和央地關系，是盧旺達政府反思大屠殺根源的兩個重要維度，若學術界僅視其為后見之明或強化新政權合法性的手段的話，確實有失偏頗。

背后是一場話語權之爭

盡管盧旺達在歷史上先后淪為德國和比利時的殖民地，但從1962年獨立后到大屠殺結束時卻一直與法國關系密切。在1990～1994年盧旺達內戰中，法國政府支持胡圖族哈比亞利馬納政權，對盧旺達愛國陣線充滿敵意。大屠殺后，法盧兩國就法在大屠殺中的歷史責任展開長期交鋒，并一度斷交。其間，盧于2009年加入英聯邦，實行去法國化政策。

2019年4月，法國總統馬克龍下令成立迪克萊爾委員會，責令其基于歷史檔案就法國在大屠殺期間的角色撰寫報告。與此同時，盧也展開歷史調查，撰寫盧方報告。2021年3月至4月，法方和盧方報告相繼公布。盧旺達雖然在許多問題的判斷上與法方取得一致意見，但對法方報告關于“責任”“盲目性”等表述持批評意見，并要求法方公開相關歷史檔案。2021年5月，馬克龍訪問盧旺達，正式承認法國政府在盧旺達大屠殺中負有歷史責任。這背后是一場話語權之爭，也是不對稱關系下小國要求大國承認“歷史責任”的外交斗爭。

如今，國際社會普遍認定盧旺達大屠殺是一場種族滅絕。在此前很長一段時間里，西方大國尤其是法國拒不承認這是種族滅絕。法國密特朗總統甚至公開宣稱，即便這是一場種族滅絕，也是“雙向種族滅絕”，理由是胡圖人對圖西人實施了種族滅絕，圖西人也對胡圖人實施了種族滅絕。“雙向種族滅絕”的說法帶來兩大負面影響：一是給盧新政權獲得外交承認和爭取國際社會重建援助帶來極大困難，二是給懲罰殺戮者和盧新政權鞏固執政合法性帶來極大阻力。

值得注意的是，盧旺達語中原本沒有英文單詞Genocide（種族滅絕）的對應詞，大屠殺爆發后才把法文單詞Génocide作為外來語引入。再之后，這場大屠殺在盧旺達官方語言表述上從最初的種族滅絕演變為“針對圖西人的種族滅絕”。經過多年的呼吁，這一表述漸漸被國際社會和學術界普遍接受。從2003年開始，聯合國大會決定把每年的4月7日定為“反思盧旺達大屠殺國際日”，2018年更名為“反思1994年對盧旺達境內圖西人實施的滅絕種族罪國際日”。

話語權之爭也集中體現在大屠殺后加恰恰法庭（Gacaca）的啟動與運轉問題上。加恰恰法庭是盧傳統的沖突解決機制之一。大屠殺后，盧被拘押待審判的嫌犯數量高達13.5萬，若以當時的審判力量，審判工作大約需要200年才能完成。盧新政權通過相關立法改造傳統的加恰恰法庭。改造后的加恰恰法庭通過將當年慘案的受害者與實施者組織起來，以懇談會等形式，來見證罪犯的懺悔和誠意、鼓勵受害者寬恕。2002～2012年，盧各級加恰恰法庭共計審理近200萬個案件，涉及罪犯160萬人。然而，西方國家、非政府組織和法律界對盧旺達發出一系列指責，稱審判涉及侵犯人權、政治操控等。

2024年5月17日，盧旺達大學吉孔多校區舉行大屠殺紀念儀式。

盧旺達大學吉孔多校區大屠殺遇難者紀念碑。

促進國家發展與轉型的關鍵因素

大屠殺后盧旺達的重建之路，具體包括政治重組、安全重塑與經濟重建。

1994年7月19日，盧旺達新政府正式成立。盧旺達愛國陣線一方面主導了大屠殺后的盧政治，另一方面也與前政權的反對黨合作，并對進入新政府的反對黨進行甄別。然而，各黨派之間的分歧比較大，新政府也背負著“圖西人政權”之名，1995年8月還爆發了內閣辭職風波，標志著基于《阿魯沙和平協定》的權力分享機制徹底失敗。隨后愛國陣線對盧旺達政治進行重組，結束了黨派權力分享，開啟了盧政治新局面。

在盧新政府成立之前，不少前政權武裝部隊士兵、民兵、難民等逃往扎伊爾（1997年改稱剛果民主共和國）、布隆迪、坦桑尼亞等鄰國。這些擁有重武器的前政權士兵和民兵，受到扎伊爾總統蒙博托的庇護，并在扎伊爾成立了“流亡政府”，宣稱要推翻盧新政權。為了應對來自扎伊爾的安全威脅，1997年盧旺達與烏干達共同扶持洛朗·卡比拉推翻了蒙博托政權。1998年，由于卡比拉未能把胡圖族民兵和盧旺達前政權武裝部隊殘余力量驅逐出境，再加上剛果民主共和國幾乎成為鄰國反政府武裝力量的最后庇護所，非洲大湖地區爆發了一場大戰，共有十多個非洲國家卷入戰爭。直到2002年，盧旺達才從剛果民主共和國撤出所有兵力，剛境內的盧反政府武裝力量大為削弱。

大屠殺后初期，盧旺達經濟幾乎完全陷入停滯狀態。由于以法國為首的西方國家敵視盧愛國陣線，1994年7～12月盧僅從國際社會獲得140億美元的人道主義緊急救援資金。1994年7月到2000年，盧新政權積極恢復經濟生產秩序。1999年初，盧經濟總量大體上恢復到戰前的94%。然而，當時盧92%的發展項目依靠外資，25%的財政預算依靠外援。2000年以來，盧開始大力推進社會轉型與經濟發展，先后制定了多項經濟發展和減貧戰略。據統計，2000～2024年，盧旺達國內生產總值年均增長率維持在7%～8%。其間最引人矚目的莫過于盧旺達推出近20項涉及社會重建、民生改善、經濟發展的“本土創制”，把傳統制度和現代治理融合起來，既沒有完全復古，也沒有照搬外國經驗，解決了重建過程中遇到的不少棘手問題。其中，集體互助脫貧、“一戶貧困家庭一頭牛”則是盧在減貧脫貧領域實施時間最長、社會影響最大的兩項機制。

可以說，較好的國家能力、強烈的發展意愿、包容開放的解決問題思路，是盧旺達政府促進國家經濟發展與轉型的關鍵性因素。

（作者為浙江師范大學非洲研究院研究員。本文圖片由張水北提供）