新的社會階層人士統戰工作優化路徑探究

【摘要】新的社會階層人士是建設中國特色社會主義事業的重要力量，也是我國在“百年未有之大變局”演變期間推進中國式現代化的重要基石。新時代新征程做好新的社會階層人士的思想政治教育工作要以統戰工作為抓手，在了解新的社會階層人士發展的現狀的基礎上分析其政治定位，探尋新的社會基層人士統戰工作的挑戰，并在此基礎上，通過強化思想引領，凝聚群體政治共識；堅持組織起來，引導群體發揮作用；創新工作方法，增強統戰工作實效來探索新的社會階層人士的統戰工作的優化路徑。

【關鍵詞】新的社會階層人士|統戰工作|思想引領|創新

黨的二十大報告提到，“做好新的社會階層人士工作，強化共同奮斗的政治引領。”[1]2020年新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》，將“新的社會階層人士統一戰線工作”[2]作為單獨一章進行闡述，并對做好新的社會階層統戰工作作出全面戰略部署。2022年7月，習近平總書記在中央統戰工作會議上明確提出了“十二個必須”，強調“必須做好黨外知識分子和新的社會階層人士統戰工作”[3]，并指示，“要加強黨外知識分子和新的社會階層人士統戰工作，以凝聚共識為根本，以愛國奮斗為目的，鼓勵支持他們立足本職建功立業，積極投身改革創新一線，施展才華和抱負。”做好新的社會階層人士統戰工作，需要理清其基本特征和時代定位、明確其在新時代的面臨的挑戰、把握其實踐的優化路徑。

一、新的社會階層人士的現狀和定位

（一）新的社會階層人士的基本現狀

改革開放以來，我國發展是由計劃經濟體制逐漸轉向了社會主義市場經濟體制，并隨著科學技術不斷更新換代，涌現出了各種形態的新職業、新團體。2020年新修訂的《中國共產黨統一戰線工作條例》明確了新的社會階層人士的范圍：“民營企業和外商投資企業管理技術人員、中介組織和社會組織從業人員、自由職業人員、新媒體從業人員等。”據可查數據統計，截止到2021年，全國新的社會階層人士總體數量約為9100萬人，比2016年增加了約1900萬，5年增幅達26.4%。[4]新的社會階層人士體量巨大且廣泛分布于我國非公有制經濟領域及社會領域，也呈現出與其他群體不同的新特點。

第一，新的社會階層人士主要活動場域是“體制外”。“體制內”即傳統體制指黨政機關、國有單位、國有企業和各類型的事業單位等各類“有編制”機構。改革開放以前，“體制內”能涵蓋絕大部分群體。改革開放后，社會主義市場經濟逐漸繁榮，市場主體更加多元，便產生了大量脫離非傳統單位和體制內難以涵括的群體，例如民營企業和外企中的一批管理人員、技術人員，互聯網的發展又帶來了新媒體從業人員、自由職業者等群體。雖然他們與傳統體制處于基本“脫鉤”狀態，但也是社會主義事業的建設者。

第二，新的社會階層人士專業技能較高，職業的流動性較強。新的社會階層人士中，有60.21%的受訪者擁有高等學歷[5]，且普遍具有高水平的專業知識和專業技能，憑借這一優勢，他們在職業或者行業領域都處于較高的地位。在職業屬性上來看，新的社會階層人士的職業主要技術管理崗位、新的社會組織中，由于專業能力較強，他們對固定單位的依附性較弱，會經常出現因個人價值追求或其他原因與單位解除勞動合同的情況，或是為了更高的收入選擇“跳槽”到條件更好的單位。

第三，新的社會階層人士思想比較活躍，自主性較強。新的社會階層人士對社會問題有著獨立的見解，年輕化程度也較高。年輕群體受改革開放和中國經濟增速的影響，思想比較活躍，創新意識強。尤其是他們的生活方式幾乎完全融入互聯網，包括獲取資源、輸出信息、社交活動等主都是依靠互聯網，所以這些群體的思想更加開放，他們的思維方式也更加立體。

第四，新的社會階層人士關注黨和國家的政策，參政意愿強烈。新的社會階層人士是社會主義市場經濟的主體，其生存發展都依托社會主義市場的發展，因此，受到國家政策的影響較大，所以他們會深入研究國家的政策變化及規律，他們會根據自己的專業及工作內容去關注當下熱點的社會現象和社會問題。此外，得益于職業的優勢，新社會階層人士普遍經濟實力較強，并且在社會主義市場經濟發展過程中，形成了較強的競爭意識和民主意識，他們希望在政治方面擁有更大的“話語權”。

（二）新的社會階層人士的重要定位

新的社會階層人士擁有專業技能強、邏輯思維活躍、理論水平高等特點，是中國特色社會主義事業的建設者。

第一，國家治理現代化的基礎力量。新的社會階層人士為了適應社會主義市場經濟環境積累了極其豐富理論知識，他們中一部分人專門從事科學技術的創新及應用，例如企業的專業技術人員和新媒體從業人員；或是直接拉動消費、促進就業的重要力量，例如中介組織和社會組織的從業人員；或是直接促進治理創新、管理創新轉變經濟發展方式的重要力量，例如企業的管理人員和自由職業人員。

第二，社會主義市場經濟發展的重要力量。新的社會階層人士集中在非公經濟領域，服務于國家的經濟發展，助力社會主義市場經濟的發展。例如，中介組織從業人員在經濟發展過程中，可以為社會主義市場主體提供專業的服務，其中有房產中介，為房地產企業搭建橋梁，市場交易中介，為市場活動提供專業咨詢服務等。此外，新媒體從業人員從事與互聯網有關的新型職業形態，例如直播帶貨、制作短視頻、進行網絡宣傳工作等，這些群體可以有效推動產業結構的優化。

第三，影響思想輿論、推動文化建設的重要主體。新的社會階層人士的發展壯大使得他們對社會熱點問題比較有話語權，在引導輿論方面比較直接。如自由職業者、新媒體從業人員，常常直接與媒體掛鉤且活躍于各類互聯網社交平臺，他們的觀點及心理傾向對于群眾的社會心理影響力較大。例如，網絡作家、自媒體人、自由畫家等從事文化產品的創作和傳播的群體，他們創作出的文化產品或者文學作品為了迎合市場需求，多數都是緊跟時代發展和社會焦點，這些作品的創作者也在另一方面成為文化產品供給的重要力量。

二、新的社會階層人士統戰工作面臨的新挑戰

（一）新的社會階層人士思想多元給統戰工作帶來新挑戰

新的社會階層人士思維開放，容易受到西方政治思潮影響。我國步入改革攻堅期，社會矛盾更加復雜，一些不良社會心理甚至思想趁機蔓延。新的社會階層人士容易受到錯誤思潮的影響，用西方政治思潮分析我國的經濟社會發展中出現的問題，極容易出現意識形態的偏離。如果這些隱患不清楚，化解不了，不能及時引導糾正，勢必會給統戰工作有的放矢帶來一定難度。

（二）新的社會階層人士歸口管理困難給統戰工作帶來新挑戰

新的社會階層人士歸口管理工作困難多。各地統戰部門對本地新的社會階層人士的吸納度還不夠，組織化程度也比較低。近些年各地都在不斷探索創新“黨建+統戰”的方式，但是并沒有形成規模化的組織覆蓋。很多地方針對新的社會階層人士的社團組織形同虛設，這種情況使得將新的社會階層人士“組織起來”變得相當的困難。此外，新的社會階層人士的社交及工作大多通過互聯網完成，而傳統的“團結引導”的統戰工作方法都很難覆蓋這一群體。如何在新形勢下創新工作和溝通的方法以適應不斷擴大的新的社會階層人士也是統戰工作面臨的新挑戰。

（三）新的社會階層人士溝通協調不暢給統戰工作帶新挑戰

新的社會階層人士的職業流動性強，沒有相對固定的聯系單位，缺少聯系就會缺少溝通。新的社會階層人士對社會政治生活的關注度及參與意愿不斷增強。尤其這一群體中的代表人士，也是統戰工作的對象，都是一些理論水平較高、經濟實力較強人群，這些人的政治參與意愿更強烈且專業。但目前與黨和政府溝通訴求的渠道還不夠寬暢，部分新的社會階層人士平時有什么建議或想法大都是通過媒體反映或網上傾訴，甚至可能會通過非制度化的方式進行政治參與，給統戰工作增加障礙。

三、新的社會階層人士統戰工作的優化路徑

黨的二十大強調，“堅持大團結大聯合，動員全體中華兒女圍繞實現中華民族偉大復興中國夢一起來想、一起來干。”新的社會階層人士憑借較強的專業能力站在科學技術的前沿，掌握先進的管理理念，是實現中國式現代化不可或缺的重要力量。

（一）強化思想引領，凝聚政治共識

2022年的中央統戰工作會議指出，“統一戰線是黨領導的統一戰線，要確保黨對統戰工作全面領導”。黨的二十大報告也強調，“做好新的社會階層人士工作，要強化共同奮斗的政治引領”。統戰工作要以思想引領為抓手凝聚政治共識，以政治共識為基礎匯聚人心力量。

第一，深入了解本地區新的社會階層人士的思想現狀。統戰部門應該變被動為主動，主動去調研走訪及時了解這一群體的思想情況，在以互聯網為輔助工具，通過線上訪談、發放問卷等方法去了解本地區新的社會階層人士的生存狀況和思想現狀，重點了解思想情況，尤其是政治傾向，以便開展有針對性的政治共識教育，為新的社會階層人士的思想引領工作夯實基礎。

第二，要以主流意識形態涵養新的社會階層人士的思想，系統地加強其思想政治教育。以主題教育為抓手，通過市、縣（區）級黨校（行政學院）、社會主義學院、高校的馬克思主義學院、團隊主題宣講等的理論和政策的宣傳，向新的社會階層人士系統、全面地宣講中國化的馬克思主義理論，尤其是針對習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論進行深入學習和領會，運用其中的立場觀點方法，提高思想理論水平。

第三，大力宣傳好黨的統戰政策和統戰史。新的社會階層人士中的部分群體，尤其是青年群體對統戰工作和統戰政策不了解，要通過非官方渠道積極宣傳黨的統戰政策，包括統戰歷史，讓青年深刻認識統戰工作的重要意義，明確自己所肩負的使命和職責。充分利用青年團體的力量，結合與新的社會階層人士相關的社會時事或是他們關注的社會熱點，以多樣化的方式進行宣傳。此外，要創新統戰工作方法，利用微信公眾號、微博、抖音、頭條等網絡工具，提高統戰政策與群體價值觀的嵌入度。

（二）堅持組織起來，引導發揮作用

統一戰線是匯聚力量的工作，其前提就是要組織起來。

第一，強化黨組織在統戰工作中的核心地位。黨的領導是中國特色社會主義的本質特征。黨組織在發展社會主義事業中又發揮著政治引領的核心作用。在統戰工作中，黨組織也是領導核心，引領相關團體，尤其是新的社會階層人士所在團體的組織和建設，深入團體和組織中，密切與新的社會階層人士的聯系，將其團結在黨組織周圍。

第二，充分利用現有組織資源。發揮政協、群團組織在統戰工作的積極作用，例如政協界別、工會、共青團、文聯、作協、科協等載體的作用；探索建立新的社會階層人士聯誼組織，例如新聯會、網聯會等以新的社會階層人士為主體的組織；打造新的社會階層人士發揮作用的活動樣板，例如以新的社會階層人士為主體的智庫、建言獻策小組、專業服務團隊等；加強對新的社會階層“自組織”的教育與引導，結合現有線下統戰工作平臺，創新線上統戰平臺等，以存量促增量，線上、線下結合，打造多元協同的組織體系。

第三，充分發揮基層創新中心在統戰工作中的作用。隨著社會治理實踐的豐富和發展，各地紛紛成立了各類型的創新實踐中心，統戰部門可以依托這類中心，鼓勵新的社會階層人士積極參與，在參與過程中發揮他們的專長服務與基層社會治理和經濟的發展。通過提供這樣的平臺和渠道，結合當地政府發展的需要，鼓勵更多新的社會階層人士尤其是社會影響力大的代表人士參與進來。統戰部門要強化對這些創新基地的思想引導，并及時給予一定程度的肯定和鼓勵，在維護他們的合法權益的同時，對這些創新中心提供一定的支持和服務。

（三）創新工作方法，增強工作實效

統戰工作想要取得實效就要敢于突破，突破傳統工作方法，利用有效工具助力統戰工作的實踐效果。

統戰部門是統戰工作的主力軍，在做新的社會階層人士工作時要針對這一群體的特殊性，做好前期準備工作，在充分了解本地新的社會階層人士基本情況后做好分類施策的工作規劃。要對本地這一群體展開深入調研，與他們進行真正地接觸以此來發掘他們不同的專業優勢。統戰部門根據這些專業優勢甚至是專長，進行分類，實行精準化引導。按照本地民營企業和外商投資企業管理技術人員的分布情況和專業優勢，有針對性地做好服務工作，統戰部門的工作重點要落在引導他們為本地經濟發展做貢獻，包括引導企業管理人員的完成企業的轉型升級，以此來優化地方經濟結構，以打通宣傳、交流渠道為抓手，將政策理論、統戰知識等融入有關的專業培訓、行業交流等活動之中，著力幫助企業解決行政方面的困難，樹立服務理念，服務于企業和內部群體，以服務促共識。工商聯等組織要發揮積極作用，主動與各企業溝通聯系，協調企業尤其是非公企業的問題和矛盾，鼓勵群體中的黨員發揮先鋒模范作用，發揮代表人士引領示范作用。對中介組織和社會組織從業人員，要引導其服務意識，鼓勵他們積極作為，統戰部門要積極引導代表人士的正面作用，組織一批帶頭人，為本地社會治理和經濟發展獻智匯策。對新媒體從業人員的統戰工作要充分利用互聯網，尤其是重點關注網絡空間與現實空間的不同及融合。統戰部門可以借助網絡、新媒體等工具，讓主流價值觀進入各大互聯網平臺，引發輿論效應，積極宣傳社會主義核心價值觀，加強對正面人物甚至是正面歷史人物的宣傳，以此匯聚新媒體從業人員的政治共識。對自由職業者，統戰工作要以社會宣傳為抓手，這類人群流動性強，固定交流培訓較困難，要利用微信、微博等新媒體平臺其敬業守法，利用對不同社會組織教育培訓來引導其社會責任感。中國軍轉民

參考文獻

[1]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報2022.10.26（001）.

[2]中國共產黨統一戰線工作條例[M].北京：法律出版社2021：18.

[3]習近平著作選讀（第二卷）[M].北京：人民出版社2023：608.

[4]為奮進新征程凝聚共識匯聚力量——新的社會階層人士統戰工作實現創新發展呈現嶄新局面[N].光明日報.2022-7-26（002）.

[5]中國新社會階層發展研究報告——結構化、組織化與實踐創新[R].2023：5.

（作者簡介：張麗娜，中共阜陽市委黨校助教，碩士研究生，研究方向為政治學理論）