鄉(xiāng)村振興的法治化路徑研究

魏占信，朱莉莉

（信陽航空職業(yè)學院，河南信陽 464000）

0 引言

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨作出的重大決策和部署，也是新時代“三農”工作的總抓手。此戰(zhàn)略在黨的十九大提出后立即就受到了社會方方面面的高度重視，就引發(fā)了各界廣泛深入的討論，對于這項事業(yè)各方面工作的開展，我國已經(jīng)經(jīng)歷了一個階段，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及鄉(xiāng)村振興所涉及的法治保障問題、新時代背景下“三農”工作的調查，鄉(xiāng)村振興法治保障依然存在不足。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相關概念

1.1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求有五大板塊，分別是“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效，生活富裕”。內容相輔相成，相互聯(lián)系。其中，產業(yè)興旺是我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成為現(xiàn)實的基石，而發(fā)展現(xiàn)代化農業(yè)則是產業(yè)興旺最重要的內容之一；生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村高質量發(fā)展的保證，也就是鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔、基礎設施完備，人與自然和諧相處的自然狀態(tài)；鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興過程中的靈魂，其中就含有鄉(xiāng)村文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)村基本公共服務的提升；治理有效是鄉(xiāng)村振興的一種體現(xiàn)方式，治理結果的展現(xiàn)，也就是鄉(xiāng)村振興結果的展示；生活富裕是鄉(xiāng)村振興的最終目標，考量鄉(xiāng)村振興的結果要根據(jù)農民收入情況進行衡量，這也是我們國家全面建成小康社會衡量標準之一。所以，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就是堅持以人民為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了升級版協(xié)調推進、綜合治理的城鄉(xiāng)發(fā)展理念。

1.2 鄉(xiāng)村治理法治化

談到治理法治化，首當其沖就是法治。法治，即依據(jù)法律的治理，即“法律的統(tǒng)治”，與人治相對，要求法律至上、規(guī)則至上，法律在國家和社會治理中享有至高權威，獲得普遍的遵守，當其他規(guī)定與法律相沖突時，要以法律為準，這也是標志著人類社會進入了現(xiàn)代文明。小的層面到個人行為、大的層面到國家整體，都要在法治體系內運行。而對鄉(xiāng)村的治理法治化則是運用法治的手段，結合法律治理的法治方式及思維，對鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中鄉(xiāng)村的各項事務進行治理，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的管理及運行也進入法治的軌道，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，使農業(yè)、農村、農民得到更大的福祉。

2 鄉(xiāng)村振興法治保障存在不足

2.1 法治觀念薄弱

在鄉(xiāng)村社會，相對來說比較封閉，存在不同程度的“熟人社會”，法治思維和法治方式運用不充分，人民群眾法律意識也存在薄弱現(xiàn)象，遵守法律法規(guī)的程度不高。隨著國家對教育的重視程度不斷提高，農村地區(qū)整體來看接受的法治教育還是很少。大部分農民對鄉(xiāng)規(guī)民約知道得多，對法律知道的卻很少。以前對于村民違反鄉(xiāng)規(guī)民約所引起的相關糾紛，直接就由當?shù)卮甯刹窟M行處理了。然而，當下很多農村中的青壯年基本是長年外出務工，留下來的基本是老人和小孩，他們文化水平有限，缺乏一種生動的普法形式，就導致了農村百姓形不成系統(tǒng)的法律知識框架，也就形不成強烈的法治意識氛圍，鄉(xiāng)村振興過程中的法治建設成效就不顯著，也就是說，人民群眾法治意識不提高的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也會遭受不好的影響。

2.2 法制不健全

我國現(xiàn)有的關于鄉(xiāng)村振興的法律、行政法規(guī)共有兩部。一部是《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，已于當年6月1日起正式實施；第二部則是《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》，于2022年11月28日發(fā)布。

自2021年鄉(xiāng)村振興促進法實施以后，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以說是有法可依了，加之2022年鄉(xiāng)村振興責任實施辦法出臺，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施可以說是又多了一層保障，但是，鄉(xiāng)村振興涉及多個方面，僅僅通過這兩項法律文件，還不能夠滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求。同時結合法律自身具有滯后性的特點，就需要地方人大、政府出臺相應的地方性法規(guī)。截至目前，未存在相關條例和地方性法規(guī)。

2.3 鄉(xiāng)村法治人才缺失

2021年7月，中國共產黨成立100周年大會上，習近平總書記莊嚴宣告：“我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決絕對貧困問題”。這意味著我們國家已經(jīng)進入了小康社會，但是法治建設水平還需完善。我國經(jīng)濟發(fā)展較好的沿海城市，各類信息和資源較為充沛，法治化程度也比較高，而在我國偏遠地區(qū)農村，自身經(jīng)濟發(fā)展程度不是很好，加之村內年輕人大部分選擇了外出務工，留下的均為老人和孩童，形成了在實際生活中專業(yè)的法律人才的匱乏，當下，司法局設有法律援助中心，來幫助需要法律服務的老百姓，本人曾經(jīng)在此崗位經(jīng)歷過一段時間，在中心為需要法律服務的當事人代寫法律文書、進行法律事務咨詢等內容，但是此類服務也僅僅能夠滿足一部分的需求，很多農村老百姓并不知道這個中心的存在，且服務人員不固定，很重要的原因就是農村缺乏法治人才。人才的補給是鄉(xiāng)村振興的關鍵，只有人才的到位，鄉(xiāng)村振興才能更好地取得成效。

2.4 鄉(xiāng)村基層組織法治化建設不足

在農村更需要基層黨組織發(fā)揮出應有的力量，需要把基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮出來，增加其組織力和服務力，依法辦事的法治化程度。按照我國現(xiàn)行法律，村委會是基層群眾性自治組織，但是在運行過程中，此類自治組織更多地在完成上級政府部門的工作任務和工作部署，這樣一來就使得自治組織行使起了政府的管理權，但是村民組織的管理人員對于法治的教育程度并不高，也對鄉(xiāng)村振興法治化建設造成了一定不利影響。

3 鄉(xiāng)村振興法治化對策分析

3.1 完善鄉(xiāng)村立法體系

現(xiàn)階段，《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》《鄉(xiāng)村振興責任制實施辦法》等法律及法規(guī)的出臺，為鄉(xiāng)村振興奠定了一個法治基礎，但是面對鄉(xiāng)村振興這樣全面性的戰(zhàn)略，還需要結合各地實際情況，制定與當?shù)叵噙m應的政策，逐步完善鄉(xiāng)村立法體系。

完善立法體系，才能給鄉(xiāng)村振興建設帶來保障和依據(jù)，運用法律法規(guī)的屬性作用來改善三農的發(fā)展環(huán)境。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的實施，對于我國鄉(xiāng)村農民及農民權益維護起到了重大作用。因此，針對三農就需要有完善的立法體系，這樣也是需要發(fā)揮出鄉(xiāng)村百姓的參與度、執(zhí)行度。只有完善的立法體系，才能使法律更科學，才能讓百姓增強對法律的信任、認同。雖然現(xiàn)在鄉(xiāng)村里面大多是老年人，但是隨著社會媒體的發(fā)展，農民的法律素質相對來說是有提高的，通過對國家的法律法規(guī)的深度認識，可以讓鄉(xiāng)村百姓在遇到問題時能夠拿起法律武器來維護自身合法權益，這就能夠加快鄉(xiāng)村振興的法治化進程。

3.2 完善鄉(xiāng)村法律體系的精準實施

我們在完善鄉(xiāng)村振興立法體系后，還需要對已完善的法律進行精準實施，嚴格實施，要確保所有的法律法規(guī)得到全面地貫徹落實。對于鄉(xiāng)村振興法律體系的實施，最終落腳點在鄉(xiāng)村村民和一線執(zhí)法人員。因此，要加大對鄉(xiāng)村執(zhí)法人員的法治意識提升，為鄉(xiāng)村振興奠定一個良好的法律基礎。

3.3 加大普法力度，增強群眾主體意識

鄉(xiāng)村振興法治化的全面實施，就需要鄉(xiāng)村百姓懂法守法，要有主體意識。首先，要加大普法力度，通過定期普法下鄉(xiāng)，組織法律事務培訓班，提升人民群眾法律意識。通過具體案例的講解，讓老百姓對法律有一個簡單直白的了解，從而提升老百姓對法律認知，增強對法律條款的適用。從而采取正當?shù)氖侄尉S護自身合法權益，可以選擇正當途徑維護權益，而不是采取“信訪不信法”的方式，去通過非正當途徑維權，給鄉(xiāng)村振興法治化增加難度。同時，要加強鄉(xiāng)村群眾守法意識，如果立法文件得不到有效的落實，法律制度就相當于一張廢紙，這就需要廣大鄉(xiāng)村百姓自覺樹立主體意識，在黨的領導下健全鄉(xiāng)村自治、法治，德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，就是要培養(yǎng)良好的法治思維。江必新教授曾經(jīng)指出：“法治思維是社會轉型時期治國理政的應然向度。”對于鄉(xiāng)村振興法治化而言，鄉(xiāng)村振興法治化建設是否順暢，首先，需要不斷地強化鄉(xiāng)村百姓的法治思維，提升其法治意識以提高法治化程度，推動鄉(xiāng)村振興環(huán)境治理朝著法治化路徑前進。我國現(xiàn)階段雖然已經(jīng)實施了村居法律顧問制度，對于鄉(xiāng)村法治化建設提供了法治宣傳路徑，結合作者本人實踐得知，村居法律顧問制度遠遠不夠，實施過程中還要加大其他宣傳力度，對于在農村環(huán)境治理過程中與民爭利的違法行為，嚴懲不貸使之起到教化民眾的作用以提升參與主體的法治意識。

3.4 搭建多元化公共法律服務平臺

首先，建設完善的法律服務體系，這就需要結合鄉(xiāng)村百姓需求建立，從而可以引導農民通過法律的渠道進行利益表達訴求，減少信訪不信法的事件發(fā)生，要從政策和思想上高度重視農村法治建設。其次，結合農村發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)濟收入等因素，政府除了村居法律顧問之外，還可以組織法律志愿服務隊，定期向老百姓講解國家法律規(guī)范以及地方性相關法規(guī)，特別是與百姓息息相關的《民法典》《治安處罰條例》《憲法》等法律，還可以定制成冊，空余時間組織百姓學習。除了上述宣傳途徑之外，政府及其司法部門還可以加大新媒體手段的宣傳，通過鄉(xiāng)村百姓喜聞樂見的法治宣傳劇、法治案件編撰的戲劇等形式，讓群眾逐步接受并潛移默化地受到法治思維的影響，從而增強鄉(xiāng)村振興法治化的步伐。

3.5 健全加大鄉(xiāng)村振興法治化的法律監(jiān)督機制

在鄉(xiāng)村振興法治化建設過程中，地方各級政府系主要責任主體，其必須依法履職，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府，在整個過程中擔負著重要的使命，需要完善法律監(jiān)督管護機制，這樣有利于更好地推進鄉(xiāng)村振興的法治化進程。第一，在監(jiān)督監(jiān)察機制上，必須形成完善的督察機制，讓責任主體可以依照法律法規(guī)進行工作安排。為鄉(xiāng)村振興監(jiān)督管護提供法律依據(jù)。第二，運用法治化措施明確鄉(xiāng)村振興監(jiān)督主體和監(jiān)督對象，防止監(jiān)督主體與監(jiān)督對象發(fā)生角色互換，對在過程中發(fā)現(xiàn)的任何不符合法律法規(guī)的行為，按照相關程序進行處理。第三，通過現(xiàn)代化信息手段，實時掌握鄉(xiāng)村振興數(shù)據(jù)的變化，應對發(fā)展過程中的問題。第四，需要認真聽取老百姓的意見和建議，提升其參與的積極性與主動性。同時，要打通對違反規(guī)定舉報途徑，對于在鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違法問題及時進行舉報，對應的主管部門應當限時調查處理，迅速作出處理結果，在不影響當事人其他合法權益的情況下進行公示公開，如實告知舉報人，對于在舉報中做出突出貢獻的舉報人予以適當獎勵，并保護好舉報人的信息。