貫徹黨管人才原則，統籌鄉村振興人才隊伍建設

黃熒熒

（中共南靖縣委黨校，福建漳州 363600）

0 引言

為實現黨對干部管理的科學化、民主化和規范化要求，必須堅持以改革創新精神貫徹黨管人才原則。基本思想就是要形成黨委的統一領導，有關部門發揮各自的作用，并緊密配合，著力健全完善人才建設機制。黨管人才等人才隊伍，必須具備優良的黨性、作風踏實，干勁十足、優良的業務素質。鄉村振興過程中，應把人才作為一種資源來開發，重視人才思想政治教育，確保人才具有穩固的政治立場。

1 統籌鄉村振興人才隊伍建設的現狀

近幾年來，各級黨委、政府探索出了一條盤活鄉村人才的行之有效的路子，鄉村人才規模越來越大，質量穩中有升，結構繼續優化，激活了當地新人才。在“互聯網+”背景下，新型職業農民培育成了激發鄉村人才資源活力的重要抓手之一，人才的培養面臨著一定的問題與挑戰。

一是人才隊伍缺乏整體規劃和統籌。發展鄉村，要有更高的質量、高層次人力資源，但是從整體上看，中國鄉村生產經營人員的受教育程度一般，從數量來看，鄉村人均受教育年限較短，生產經營者主要集中在初中及以下的學生，文化程度總體較低。特別是，受市場規律和陳舊觀念的制約，多數人才往往去發達城市找工作，導致鄉村地區的各種人才，特別是后備人才嚴重不足。在城鎮化進程中，鄉村人力資源在空間上的分布不均衡。由于人口流動加劇了鄉村剩余勞動力轉移難度，導致“民工荒”問題進一步凸顯[1]。

二是鄉村振興人才培養存在水平不均衡的問題。一些地區在鄉村振興人才培養方面投入嚴重不足，導致該地區的鄉村振興人才供給嚴重不足，制約了當地鄉村振興進程；與此同時，另一些地區雖然投入較多，但因缺乏創新的培養理念和方法，培養出來的人才與實際需求不匹配，造成了人才浪費和資源浪費的問題。在一些貧困或欠發達地區，鄉村振興人才的培養投入嚴重不足，人才培養設施和資源匱乏，教育教學水平參差不齊，導致鄉村振興人才的整體素質和數量都無法滿足當地振興需求，成為鄉村振興的瓶頸。而一些已經進行了較大投入的地區，由于缺乏新穎的培養理念和方法，導致出現了培養出來的人才與實際鄉村振興需求不匹配的問題，可能在學科專業、實際技能或創新能力等方面出現不足。這種狀況下，即使有一定數量的人才，他們對鄉村振興的支持作用也會被削弱，影響鄉村振興的效果。

三是鄉村振興人才隊伍建設中存在缺乏多元培養渠道的問題。目前，鄉村振興人才的培養主要集中在高校和培訓機構，忽視了其他渠道的重要性。這種單一依賴程度過高的情況存在一些弊端，包括培養過程中的理論與實踐脫節、人才培養的狹隘性以及鄉村振興需求與人才供給之間的不匹配等問題。高校和培訓機構的課程設置和教學內容往往是提前規劃的，難以靈活地迎合不同地區和不同發展階段的鄉村振興需求。而鄉村振興是一個動態的過程，不同地區和不同時期的需求都會有所不同。因此，僅僅依靠高校和培訓機構的人才培養很難適應鄉村振興的變化和需求[2]。

2 貫徹黨管人才原則并統籌鄉村振興人才隊伍建設的策略

2.1 統籌兼顧、上下聯動

一是要時刻強調要站在發展的大局來謀劃人才。首先，突出抓好“五個結合”，推動人才資源向鄉村傾斜。總體定位是促進人才工作和區域振興深度融合，以區域振興為目標的人才工作基礎建設，堅持把培養造就高素質新型農民作為根本目的。其次，在中央新精神的指導下，把人力資源工作融入鄉村振興戰略大局中，進行梳理和規劃，以鄉村振興戰略為重點，加強壓實責任，嚴格建立標桿對照表，在中央新精神的指導下跟上中央的步伐。最后，充分調動各類人才積極性、創造性，促進鄉村振興人才培養的進一步發展。

二是時刻注意上下聯動，提高整體工作水平。把組織建設作為重點工程來抓，注重建設區域振興戰略的人才隊伍，充分發揮“頂層傾聽，頂層協調，頂層推動”的引領作用，突破過去碎片化千篇一律的工作方式，推動流程再造、體制重構和機制創新，形成一種新的高效的工作模式，建立起一套有效運行的組織體系。各地區要把人才工作與經濟發展結合起來，在政策上給其更多的自主權，讓其成為經濟社會發展中一支不可或缺的生力軍。首先，在區域振興戰略中，人才隊伍建設主體不能由政府一人來承擔，而且要充分依賴社會化、多元化、市場化，建立一支由企業、高校和科研院所組成的復合型隊伍，并以此帶動全社會共同參與區域發展，從而實現人才資源與經濟資源有機融合、優勢互補。在國家層面上制定專門針對區域開發的人才培養方案，并與其他領域相協調。其次，企業則通過搭建平臺、提供服務，在人力資源管理方面形成合力，從而落實人才培養工作。政府職能部門在組織實施過程中，根據不同崗位需要，制定具體實施細則，對人員進行分類指導和管理，統籌協調服務工作。在組織實施過程中要加強宣傳引導，營造良好社會氛圍，形成人人都是人才資源開發主體的良好環境[3]。與此同時，必須使市場在資源配置中體現出公平、公正和公開，平等對待本土人才與外來人才，加大宣傳力度，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。最后，完善政策扶持體系，加大財政轉移支付力度，引導社會力量參與支持人才工作。另外，注重人文關懷，注重鄉土人文情懷，有效破解了鄉村振興中的人才難題，讓人們感受鄉村田園風光，營造“舒服，放心，開心”的人文環境。

三是始終關注鄉村振興戰略的貫徹落實。區域振興戰略的實施，應該有多個部門的介入，主管業務的部門要主管人力資源，要“灑水”“滴灌”，不能“漫灌”。首先，堅持分類施策，盡可能將政府所擁有的人力資源要素進行差異化安置和重疊利用，以鄉村振興為導向，真正做到激勵人才。其次，要在精準識別中找準定位，實施差異化人才政策，充分考慮鄉村承載能力，因人因地培養。同時還要注重解決一些問題，比如，對那些年齡偏大或有特殊情況的人員，可以采取適當延長工作時間和輪崗交流的方式來進行管理。許多重大工作的順利完成，必將引領鄉村振興隊伍的整體發展。最后，強調人才發展這一重大課題，發揮人才在發展中的主導作用，吸引更多的人才，有力支撐鄉村振興，打好鄉村振興建設人才隊伍基礎，形成良好的人才建設風氣[4]。

四是始終注意以項目為載體推進人才工作。首先，要加大對高層次人才隊伍建設投入力度，深入推進“放管服”改革，把“招工”和“工程承包”聯系起來，拓展區域振興的人才來源。同時，建立統一規范的全省專業技術人員管理辦法，加強對各類專業人才引進使用的監管力度，完善高層次創新型人才政策體系。開闊眼界，廣收天下英才，充分利用國內國際市場及資源，使得更多的高素質人才、優秀企業在全省安家落戶。其次，建立城鄉一體化人才政策體系，鼓勵有條件的地區在吸引高層次人才方面走在全省前列。堅持一站式的推進機制，定期發布鄉村振興人才培養活動開展情況，統籌人才和項目，把項目當事業，促進“人才加金融”的創新與競爭。最后，加強對人才培養規劃制定，組織落實和考核評價，增強人才的機遇意識和重視策略，創新鄉村振興的人才工作模式。通過分解責任的方式，劃定鄉村振興中的人才重點，如政策扶持資金落實到具體崗位上，并將這些內容作為考核指標來衡量。

2.2 精準治理、標本兼治

經實地考察發現，各地區鄉村振興人才工作仍有待完善之處，缺乏主動配合與協調服務地方振興人才的動力。同時，由于缺乏系統而全面的規劃指導，也造成了人才政策制定與實施不同步、脫節現象。如區域振興中人才工作缺乏前瞻性研究與理性思考，對于區域振興人才工作缺乏有效激勵。為了解決上述問題，要實現區域振興，就必須有切實可行的解決對策。

一方面是健全地方人力資源開發機制。從培訓對象來看，目前的培訓對象以新型農業規模經營主體為主，沒有給予專家足夠的關注，鄉村人力資源培訓的宣傳和指導不到位等，需要進一步拓展。從培訓內容來看，已有的培訓缺乏針對性，通識性培訓偏大，缺乏專業技術培訓，有些培訓課題稍顯落后，實用性不強，同質化嚴重且與鄉村不相適應。目前，我國鄉村經營主體面臨著勞動力素質偏低、科技水平不高、農產品質量安全風險增大等問題，迫切需要加強新型職業農民培育工作。在培訓效果方面，在當前的體制機制中，各地的人才培訓資源較為分散，每個部門都有自己的職責，培訓對象與培訓內容之間沒有交叉，浪費了培訓資源。因此，各地區應加大對鄉村科技培訓力度，因地制宜地制定和執行專項人才培訓規劃。在全國范圍內貫徹黨管人才的思想，科學合理布局，全面促進區域振興。鑒于鄉村人力資源的不足，應制定與實際情況相符的人力資源開發規劃，把人力資源與經費合理、高效地分配給最急需的場所，不斷創新培訓方式，提升培訓質量。

另一方面是完善鄉村人力資源開發的環境。目前，鄉村所能提供的“硬條件”與“軟實力”是相對有限的。要解決好農民增收致富、改善民生和全面建成小康社會的任務，必須從鄉村著手。多數鄉村地區的地理位置比較偏僻，工作和生活條件比較困難，在鄉村受教育和醫療、文化及其他公共配套設施比較落后，并且鄉村地區企業在就業創業營商環境、扶持政策等方面還不夠健全。各地區應把物質激勵與精神激勵相結合，構建薪酬激勵、績效激勵等多方位，多層次的激勵、靈活人才激勵機制。基于人員貢獻的薪酬激勵，繼續完善和強化醫療衛生、教育和其他鄉村基本公共服務，有效地保證了返鄉人員社會保險的延續。另外，發揮政府的主導作用，以不同層次的農業鄉村服務平臺為支撐，構建鄉村人才服務平臺，提供信息的聚集、需求整合和其他服務。各地區建立鄉村人才隊伍建設長效機制，加強對新型職業農民培育工作指導。與此同時，建立鄉村人才交流制度，鼓勵企業到貧困地區設立研發中心或服務中心，注重對鄉村電子商務人才的培養[5]。

2.3 分級分類、精準施策

一是分類以實踐經驗為基礎。按照“誰來干”“怎么干好”的原則，建立起一套行之有效的選拔使用政策體系，實現了從單一到多元、從單層級向多層級轉變。同時，要堅持黨管人才原則，按照不同類型人才特點，采取差異化措施，加強對各類人才的培育引導。實踐表明，鄉村建設以人才隊伍分級分層為基礎，更有助于精準實施針對性策略，最大化地發揮出鄉村人才骨干的力量[6]。

二是分類分級應掌握規范。首先是通過建立一支高素質的基層政府管理干部隊伍、提升基層干部能力水平、加強鄉村基層黨組織領導作用來培育鄉土優秀人才。其次是打造本土教師隊伍、本土的醫療人才隊伍、體育人才隊伍，加強鄉鎮政府領導班子和干部隊伍建設，提高其執政能力與水平。最后是創新人才培養模式。以打造鄉鎮黨政人才隊伍為主線，加強對鄉村科技人才的引進和培育工作，壯大科研隊伍。

三是分級分類也要分工合作。要把“四大工程”落實到鄉村建設中去，要加強領導，統籌協調，建立完善鄉村人才培養的運行體制，科學制定和落實好鄉村發展的戰略計劃。相關部門在實施區域振興戰略中各司其職、各盡其責、強化互相配合、總結交流、加強引導，構建鄉村振興人才工作體系。同時，要將鄉村振興每項工作都分解為一個個具體的、可操作性強的項目，使每項工作任務更加清晰、責任更加明確、要求更加具體。在鄉村振興建設項目的發展模式上，應高度重視“從下至上”的參與式發展模式，注重調動人才的積極性和主動性，讓人才積極參與到項目實施的各個環節和領域中去。另外，健全干部選拔任用機制，建立以能力素質為導向的考核評價體系，培育鄉村振興人才。

3 結語

自我國改革開放以來，在人才政策方面進行了一系列重大調整，取得了明顯成效。人才對于一個國家、一個民族的發展至關重要，人才是國與國之間較量成敗的關鍵，加強對各級各類人才隊伍建設的領導，是貫徹落實中央關于人才工作一系列決策部署的有力保障。堅持黨的管理原則，落實人才強國戰略，要把人才問題提到關系黨和國家前途命運的高度來認識。只有遵循黨的人才管理方針，才能把人才工作提高到全黨、全局工作第一位。通過黨委的領導和各方面的組織協調，充分發揮組織部、黨校、統戰部人才工作的職能與優勢，扎實抓好人才工作。