脫貧地區深入實施強縣域行動的路徑研究
——以古浪縣為例

張鈺川

（中共古浪縣委黨校，甘肅武威 733100）

0 引言

黨的二十大指出：“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務[1]。”省第十四次黨代會作出了大力實施強科技、強工業、強省會、強縣域行動的戰略決策，市第五次黨代會作出了培育縣域經濟增長極的安排部署。這就要求縣域要按照功能定位，明確主攻方向，培育首位產業，走好各具特色的高質量發展之路，不斷把縣域經濟“蛋糕”做大，實現富民強縣[2]。這是實現鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉村振興戰略，促進城鄉協調發展，切實增強推動縣域經濟高質量發展的自覺性的必然要求。也是貫穿經濟社會發展各領域和全過程的核心主題。古浪縣深刻認識和把握縣域經濟重中之重的戰略位置，切實增強推動縣域經濟高質量發展的責任感、使命感、緊迫感。充分利用資源稟賦優勢，國家政策利好，重大戰略機遇，在推動縣域經濟高質量發展上不斷探索，穩步前進，取得了一定的成效。

1 古浪縣域經濟發展的成效和基礎

古浪縣堅持農業優先發展，以“8+N”現代農業優勢產業為主導，畜禽存欄量達446萬頭只以上，羊存欄量穩居全省第一。引進了海升、金宇浩睿、迅馳優牛等一批現代化大型農業產業龍頭企業，大力發展特色農產品加工、新能源、精細化工、新型建材產業，祁連山水泥、傲農飼料分別創建為國家級、省級綠色工廠。搶抓金武融合發展戰略機遇，加快推進鑫淼公司破產重整。大力推進美麗鄉村建設，全面打響“絲路要塞·紅色古浪”旅游品牌，紅軍西路軍古浪戰役紀念館和“八步沙”林場入選全國“建黨百年”紅色旅游百條精品線路。牢固樹立抓招商就是抓發展，抓項目就是謀未來的大局意識，組織開展“云”對接、“云”洽談，積極推進投資方決策進度。加快推動綠色、循環、低碳發展，謀劃實施新一輪退耕還林還草等黃河流域項目和祁連山生態修復項目。全面落實縣鄉村三級林長制，持續開展大規模國土綠化，引導社會資本參與生態系統保護修復。八步沙林場榮獲第四屆中國質量獎提名獎、第七屆省政府質量獎。實施區域大氣污染聯防聯控，國家節水行動，常態化開展河湖治理，古浪河創建為市級示范河湖。用好列入國家鄉村振興重點幫扶縣機遇，精準對接爭取項目，不斷完善基礎設施，加快推進城鄉一體化發展，實施鄉村建設行動，改善城鄉基礎設施。實施城市更新行動，全面深化改革，強化科技支撐，加快成果轉化應用。促進對外開放，搶抓“一帶一路”機遇，優化營商環境，持續深化“放管服”改革。

2 古浪縣域經濟發展面臨挑戰和機遇

在新的歷史大背景下，古浪縣總體上仍處于利好政策疊加和高質量發展條件優越的重要戰略機遇期。

2.1 發展基礎

近年來，面對復雜的國內外發展環境和各類風險交織疊加的挑戰，古浪縣認真貫徹“三新一高”要求，堅定不移走生態優先、綠色發展之路，保持定力、攻堅克難，統籌疫情防控和經濟社會發展取得重大成效。一是脫貧攻堅成果鞏固拓展。嚴格落實“四個不摘”要求，累計識別“三類戶”2 029戶7 581人，全部制定“一戶一策”幫扶計劃，有針對性落實幫扶措施，風險消除率達到83.54%，“兩不愁三保障”成果持續鞏固，16個鄉村建設示范點全面建成，村均集體經濟收入達到28.52萬元，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接實現良好開局。二是現代農業規模持續壯大。金宇浩睿等8個奶牛場建成投產，海升集團智能日光溫室工業栽培項目建成運行，省級畜牧產業園獲批建設，預計農業增加值增長13%，農村居民人均可支配收入增長12.4%，增速連續三年位居全市第一。三是新興產業發展勢頭良好。特別是新能源產業發展勢頭良好，開工建設新能源裝備制造、光伏發電等項目4項，總投資38.8億元，建成后新能源總裝機容量將達到110.89萬kW，有力促進了全縣產業結構根本性調整。四是投資拉動作用明顯增強。全年實施500萬元以上項目133項，高質量發展重大項目31項，固定資產投資增長11.5%，招商引資到位資金增長12%，增速均居全市前列。全縣各項事業都保持了良好發展勢頭，為我們加快發展奠定了堅實基礎。

2.2 有利條件

宏觀環境方面，國家深入實施“一帶一路”建設、新時代推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展等重大決策部署，全面推進構建新發展格局、鄉村振興、擴大內需和“雙碳”戰略等重大舉措落實，為加快改善基礎設施、構建現代產業體系、拓展發展路徑提供了重大機遇和政策利好。內部環境方面，通過近年來的發展，古浪縣在全國全省大局中作為生態屏障、能源基地、戰略通道、開放樞紐的特殊功能地位越來越凸顯，特別是隨著國家和省上“十四五”規劃的全面實施，古浪縣被列為國家鄉村振興重點幫扶縣，傾斜政策疊加、發展平臺疊加、市場利好疊加的振興機遇期越來越凸顯。同時，縣鄉換屆圓滿完成，新班子走馬上任，干部群眾干事創業的精氣神進一步提振，為搶抓機遇、加快發展提供了組織保證，營造了良好氛圍。

2.3 制約因素

中央經濟工作會議指出，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。從全縣具體情況看，最大的制約因素還是發展不平衡不充分的問題。發展不平衡主要表現為城鄉發展、區域發展、產業發展“三個不平衡”問題依然突出。發展不充分主要是經濟總量還不夠大，與發達地區相比還有不小的差距；產業規模還比較小，鏈條還不夠長，精深加工不足，產品附加值低；新興產業尚處于起步階段，新動能新動力尚未充分釋放；消費提升總體乏力、新的消費增長點不明顯；一些領域風險隱患不容忽視。

綜合研判，當前和今后一個時期，古浪縣總體上仍處于多重發展機遇的疊加期、深化改革開放的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、經濟轉型升級的關鍵期、縮小發展差距的窗口期，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。全縣上下堅定不移走生態優先、綠色發展之路，不斷拓寬發展新空間、厚植發展新動能、增強發展新優勢。

3 堅持以新發展理念引領縣域經濟發展

習近平總書記在福建寧德工作期間提出“弱鳥先飛”，非常形象地反映了古浪縣發展縣域經濟的特點。古浪縣在強縣域行動中一定要主動轉變觀念，以思想的大解放、觀念的大創新推動縣域的大提速、大發展。

3.1 必須堅持新發展理念

切實把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念內化于心、外化于行，真正當成發展的指揮棒、紅綠燈，久久為功、慎終如始。必須堅持一體把握、全局統籌、協同推進、聯動發展。從根本宗旨、問題導向、憂患意識這三個維度牢牢把握新發展理念，推動管理創新、技術創新、模式創新、機制創新。

3.2 必須堅持深化改革

持續深化“放管服”、農村產權制度等事關縣域競爭力的基礎性改革，以改革激活縣域經濟發展的“一池春水”。進一步推進投融資體制改革，更加注重發揮政府融資平臺公司作用，為縣域重大產業、基礎設施等項目建設提供資金保障。積極探索以財政資金為引導，撬動社會資本投入縣域經濟發展的政策措施。

3.3 必須堅持機制健全

切實增強發展意識，強化主體責任，確保各項既定工作任務落到實處。擺正政績觀、發展觀，勇于直面矛盾問題、解決棘手難題，尤其要加強對縣域經濟的學習研究，健全完善規劃實施、資金使用、項目管理、工作推進等機制，通過部門協同聯動，形成抓縣域經濟高質量發展的強大合力。

3.4 必須堅持系統思維

推動縣域經濟發展是一個系統工程，必須堅持運用系統思維的方法來謀劃和推進。要抓好兩個“統籌”，一方面要統籌好經濟與生態。堅持“綠水青山就是金山銀山”，特別是要結合落實“雙碳”目標，實施重點行業領域減污降碳，做到在發展中保護、在保護中發展。另一方面要統籌好發展與安全。牢牢守住防止規模性返貧、生態環保、糧食安全、社會穩定等底線任務，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的縣域經濟發展。

4 全力推動縣域經濟高質量發展

加快推動縣域經濟高質量發展工作頂層設計的“四梁八柱”已經搭建起來了，全縣上下緊緊圍繞“全力盤活存量、引入增量、提高質量、增強能量、做大總量，促進經濟穩中向好、穩步提質，全力打造生態美、產業優、文化興、百姓富的幸福美好新古浪，全力打造全省生態治理示范縣、綠色農產品優勢區和河西走廊鄉村振興樣板縣”的目標任務，大力實施“強縣域”行動，始終保持只爭朝夕、時不我待的緊迫感和危機感，主動作為、比學趕超，以更加有力的舉措、更加務實的作風大抓產業、狠抓項目，推動經濟社會高質量發展。

4.1 夯實農業發展基礎

緊盯農業優先型的發展定位，打造全省重要的綠色農產品優勢區，持續壯大“8+N”特色優勢主導產業。全力打造全省絲路寒旱農業示范基地和全省重要的牛、羊、雞（鴿）、蔬菜等優質綠色食品供應基地；持續開展現代絲路寒旱農業優勢特色產業倍增行動，加快智慧農業、高效節水農業建設，提升糧食質量和重要農產品供給保障能力。爭取實施農業農村部奶產業整縣推進項目，存欄奶牛達到6萬頭，打造河西走廊黃金奶源基地；加大農作物新品種引進、優化和更新力度，選育“古浪羊”優良品種和靈芝、金耳等高端特色菌種，盡快建成奶牛產業研究院開展品種改良繁育。爭取創建國家級制種大縣、國家農業現代化示范區、國家農業綠色發展先行區。加快建設西部羊產業智慧交易平臺，形成西部最大的羊產業線上專業交易市場，促進農產品營銷體系進一步健全完善。做優做強“原味古浪”“八步沙”區域公共品牌，積極申報“三品一標”“甘味”農產品，引領產業高質量發展，實現優質優價，帶動富民增收，推動農業高質量發展。

4.2 強化工業發展支撐

牢固樹立“工業強縣”理念，緊盯工業主導型發展定位，推進“強工業”行動。大力發展食品加工、新能源、精細化工、新型建材產業，加快傳統產業改造提升和戰略性新興產業引進培育，全力做大做強工業經濟。依托農業資源優勢，著力打造全省重要的農副產品精深加工基地；搶抓金武融合發展戰略機遇，充分發揮我縣石灰石儲量大、品質好的資源優勢，積極支持鑫淼公司破產重整，培育現代綠色高載能精細化工產業。加大黃芪、黨參、枸杞、肉蓯蓉等種植規模，推進中藥材精深加工，鼓勵研究開發道地大宗中藥材及藥食同源特色中藥資源，培育打造生物醫藥產業集群；搶抓國家推進以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃建設機遇，大力發展風電、光伏發電、太陽能光熱發電等新能源產業，構建完善的風電、光伏發電現代產業體系。

4.3 提升城市發展水平

城鎮化發展在縣域經濟發展中發揮著重要作用，城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務業的成長，城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展[3]。推進以縣城為載體的新型城鎮化建設，精心編制好空間規劃，按照小城市標準，合理規劃人口、城市和產業發展，推進醫療衛生、教育文化等資源逐步向縣城集中，引導常住人口向新城區流動。實施城市更新行動，進一步完善道路、管網、通信等基礎設施，加快智能化市政基礎設施、老舊市場改造提升，不斷提升城市公共服務功能和聚集能力。推進縣城商貿設施改造升級，支持鄉鎮商貿設施共建共用，打造“多站合一、一站多能”的村級商業網點。在特色農產品優勢產區布局建設一批果蔬交易市場、種羔羊集散市場、牛羊交易市場和高原夏菜交易市場；加快生態宜居鄉村建設，整體推進基礎設施改善和人居環境整治。科學規劃村莊建筑布局，優化鄉村生產生活生態空間布局，實施數字鄉村建設發展工程，扎實推進農村廁所革命、垃圾革命、生活污水治理和村容村貌整體提升等重點工作；牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，嚴格落實“三線一單”要求，加大城市黑臭水體、城鎮生活污水垃圾處理、農村面源污染、工業廢棄物防治力度。

4.4 持續深化改革創新

推進重點領域和關鍵環節實現突破，為市場主體添活力，不斷積蓄推動高質量發展的能量和后勁。強化企業創新主體地位，加快產學研用深度融合，建成全省首家云上鄉村農業資源交易平臺，啟動運行第三方動物疫病檢測中心加快推進創新創業平臺建設，為中小企業、個人創新創業提供全方位支持；提升減稅降費服務質量，全面落實各項稅費優惠政策直達市場主體，切實降低企業生產成本。用好建設用地縣級直報試點政策機遇，穩慎推進農村集體經營性建設用地入市。促進農村土地經營權有序流轉和適度規模經營，推進產權流轉交易市場建設；加強緊密型醫聯體建設，持續推動優質醫療資源擴容下沉、縱向流動，提升鄉鎮衛生院基層公共衛生服務能力。堅持“房住不炒”，促進房地產業良性循環和健康發展，更好滿足群眾合理住房需求。抓好安全生產和防災減災，加強社會面整體防控，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，全力保障人民群眾生命財產安全。