新形勢下如何做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作

郭成軍

（當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，安徽當(dāng)涂 243100）

1 影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要因素分析

1.1 農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

當(dāng)涂縣域?qū)儆诘蜕絽^(qū)與平原的過渡地帶，雖然以平原為主，地勢坦蕩，但是由于田間地頭的機(jī)耕道路年久失修，尤其是境內(nèi)的北方丘陵和低山區(qū)地區(qū)，地勢高亢和起伏不平，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)作業(yè)的環(huán)境和道路狀況極差，多為坎坷不平的上下坡路、窄路、土路、彎路、泥濘路，有的交通閉塞偏遠(yuǎn)地區(qū)甚至根本無路可言，靠“盲人過河”的方法探路，作業(yè)環(huán)境險(xiǎn)惡，條件極差，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

1.2 農(nóng)機(jī)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜

首先，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)參差不齊，高中學(xué)歷的只占極少數(shù)，初中、小學(xué)學(xué)歷占大多數(shù)，甚至文盲也有一定的比例。其次，年齡結(jié)構(gòu)跨度大，最小的18歲，最大的甚至近70歲。雖然他們經(jīng)過農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，但由于文化水平有限，限制了他們的理解能力，在機(jī)械原理、維護(hù)保養(yǎng)等知識上仍然一知半解，個(gè)別的甚至根本不參加培訓(xùn)，這就導(dǎo)致他們普遍技能素質(zhì)偏低，思想麻痹大意、農(nóng)機(jī)帶病作業(yè)、多拉快跑、超負(fù)荷作業(yè)、違章操作等，對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)作業(yè)根本不重視，由此埋下隱患，帶來大量農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。

1.3 農(nóng)機(jī)科技含量有待提高

隨著科技的不斷進(jìn)步，農(nóng)機(jī)的新產(chǎn)品、新技術(shù)雖然也不斷得到提高，但相對于農(nóng)機(jī)的作業(yè)環(huán)境復(fù)雜和險(xiǎn)惡，仍表現(xiàn)出許多的不適應(yīng)，科技含量有待進(jìn)一步提高。如有些農(nóng)機(jī)零配件的加工精度和工藝處理過于簡單，表面粗糙，質(zhì)量不高，農(nóng)機(jī)在投入使用后就會過早地被磨損，甚至變形和斷裂，而農(nóng)機(jī)從業(yè)人員往往是重使用輕保養(yǎng)，不能及時(shí)地檢查維護(hù)，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)使用狀態(tài)較差。即使一年一度的農(nóng)機(jī)技術(shù)檢審驗(yàn)，也只不過是階段性的提高農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)，更何況還有相當(dāng)部分農(nóng)機(jī)沒有登記注冊，無法納入牌證管理系統(tǒng)，處于漏管和無牌狀態(tài)。以上因素都直接或間接影響到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

1.4 農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍需加強(qiáng)，素質(zhì)需提高

雖然經(jīng)過幾輪的政府機(jī)構(gòu)重組改革，但為了加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作，國家、省、市、縣仍然保留了農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門，并有效開展農(nóng)機(jī)安全工作，進(jìn)一步遏制了各種農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。近年來，隨著各級人民政府對安全生產(chǎn)的極其重視，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作又面臨許多新情況、新問題，主要表現(xiàn)為高學(xué)歷的年輕人對農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門不了解，認(rèn)為沒什么社會地位，工作環(huán)境惡劣等，由此不愿進(jìn)入，導(dǎo)致監(jiān)管隊(duì)伍人員少、年齡老、文化水平不高、執(zhí)法水平低、思路拓寬有限、服務(wù)理念跟上不去等。

1.5 農(nóng)機(jī)監(jiān)管手段落后、經(jīng)費(fèi)不足

縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為基層農(nóng)機(jī)安全管理部門，具體承擔(dān)著農(nóng)機(jī)的登記注冊、安全教育、考核發(fā)證、技術(shù)狀態(tài)檢審驗(yàn)、安全檢查等一系列安全管理工作，可以說任務(wù)繁重、責(zé)任重大。但其監(jiān)管手段卻非常落后，執(zhí)法權(quán)限也受到極大限制，往往無法實(shí)施有效的安全監(jiān)管。如現(xiàn)行涉及農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律、法規(guī)以及地方性的規(guī)章條例，對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管手段單一籠統(tǒng)，只限于田間地頭安全監(jiān)管，對違章行為處罰也不明確，對拒不履行法定義務(wù)的農(nóng)機(jī)從業(yè)人員難以制止和糾正。再者一年一度的農(nóng)機(jī)技術(shù)狀態(tài)檢審驗(yàn)工作，仍然還是人工憑經(jīng)驗(yàn)靠感覺進(jìn)行。同時(shí)地方財(cái)政對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的投入實(shí)在有限，僅限于人頭費(fèi)和開展一般性的工作，根本無法添置現(xiàn)代化、自動化的辦公設(shè)施和檢驗(yàn)設(shè)備，至于其他差額撥款和自收自支的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)更是步履艱難。

1.6 農(nóng)機(jī)銷售和維修質(zhì)量不高

隨著國家改革開放不斷深入，農(nóng)機(jī)銷售和維修市場完全放開，在農(nóng)村逐步增加農(nóng)機(jī)保有量的情況下，農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)和維修網(wǎng)點(diǎn)遍布縣鄉(xiāng)村鎮(zhèn)。但受利益驅(qū)動，忽視安全，低劣、殘次、三無和拼裝產(chǎn)品在一定的區(qū)域還不同程度地存在，無法確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。在維修方面，受維修場所、設(shè)備和維修人員素質(zhì)等條件的影響，農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量偏低，維修后農(nóng)機(jī)性能無法得到安全保證。

1.7 宣傳教育工作滯后

由于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門重業(yè)務(wù)輕宣傳教育的傳統(tǒng)思想，以及經(jīng)費(fèi)不足，工作人員少、老等因素，對農(nóng)民群眾和農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的宣傳教育不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展。再加上他們文化素質(zhì)普遍偏低等原因，難以開展有效的安全生產(chǎn)宣傳教育，從而使他們認(rèn)識不到安全生產(chǎn)的重要性，逐步淡化了安全生產(chǎn)意識，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生埋下重大隱患。

2 抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的措施和建議

2.1 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員素質(zhì)

第一，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級財(cái)政預(yù)算，加大財(cái)政投入，并根據(jù)工作需要及時(shí)予以保證，逐步扭轉(zhuǎn)對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管不利的局面。第二，通過宣傳農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的重要性和公開招考招錄等形式，吸引和錄用專業(yè)或者相近專業(yè)的高學(xué)歷人才，進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍中去。第三，努力提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員素質(zhì)，通過政治理論和專業(yè)學(xué)習(xí)，逐步提高了監(jiān)管人員的政治思想覺悟和理論實(shí)踐水平，樹立農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管不僅是一般的行政監(jiān)管和執(zhí)法，而是監(jiān)管就是為人民服務(wù)的思想。從根本上做到“文明監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，做到內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，急他們之所急，想他們之所想，真正為農(nóng)機(jī)手著想、為農(nóng)機(jī)手服務(wù)。如在年度檢審驗(yàn)工作中，監(jiān)管部門要根據(jù)不同地區(qū)和不同情況，深入到村鎮(zhèn)和田間地頭，就地辦理檢審驗(yàn)手續(xù)，盡可能地為農(nóng)機(jī)手提供方便，達(dá)到農(nóng)民依法使用農(nóng)機(jī)、守法經(jīng)營、安全生產(chǎn)、健康發(fā)展的目標(biāo)。第四，不斷促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員認(rèn)真學(xué)習(xí)涉及農(nóng)機(jī)行業(yè)的法律、法規(guī)，規(guī)章制度和業(yè)務(wù)知識，熟練掌握其條款和執(zhí)法程序，不斷提高監(jiān)管水平。做到有法必依、依法行政、依法監(jiān)管、依法育人。真正提高和拓寬業(yè)務(wù)知識，杜絕那種居高臨下的舊衙門作風(fēng)和重檢查輕管理的做法。

2.2 完善監(jiān)管設(shè)施，提高監(jiān)管水平

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管設(shè)施和水平要不斷適應(yīng)新時(shí)代、新形勢的發(fā)展需要，加大財(cái)政支持的力度，用現(xiàn)代科技裝備農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。如在置辦交通工具、檢測設(shè)備、通信設(shè)備的同時(shí)，要按照實(shí)用、方便、易移動、易操作等原則，不斷升級辦公軟件和電腦、打印機(jī)、掃描儀、高拍儀等辦公設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公自動化、裝備現(xiàn)代化和科學(xué)檢測標(biāo)準(zhǔn)化。

2.3 健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法律、法規(guī)，依法加強(qiáng)監(jiān)管

《中華人民共和國道路交通安全法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》和地方性的《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》賦予農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管部門對上道路行駛的拖拉機(jī)及駕駛從業(yè)人員的登記注冊、考核發(fā)證、技術(shù)檢審驗(yàn)、田間地頭安全檢查的職責(zé)和權(quán)利，以及其他農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的內(nèi)容，但是總的來說還是比較籠統(tǒng)，程序復(fù)雜，可操作性差或者根本無法操作。建議在新時(shí)代、新形勢下應(yīng)盡快出臺全國性的，適應(yīng)新要求、新問題的“農(nóng)機(jī)監(jiān)管”行政法律法規(guī)，制定詳細(xì)易操作的監(jiān)管和處罰條例，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員為制止違法違規(guī)行為以及搜集證據(jù)的需要可使用強(qiáng)制手段等。除田間地頭外，應(yīng)進(jìn)一步明確把鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和省級道路等納入監(jiān)管范圍。制定監(jiān)管人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的具體要求，以及監(jiān)管責(zé)任制和過錯(cuò)追究制，要以教育糾正為主，強(qiáng)制處罰為輔的原則。依法加強(qiáng)田間地頭監(jiān)管的力度、廣度、深度，做到無縫監(jiān)管和監(jiān)管規(guī)范化、科學(xué)化、正常化，杜絕無牌使用、無證上崗、脫檢漏審、帶病作業(yè)、違章操作等現(xiàn)象，通過強(qiáng)化源頭治理和隱患排查，進(jìn)一步預(yù)防和減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生，努力確保農(nóng)機(jī)作業(yè)安全。

2.4 嚴(yán)格把關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)管業(yè)務(wù)

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作是依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》以及相關(guān)法律法規(guī)對農(nóng)機(jī)及駕駛從業(yè)人員進(jìn)行的以牌證管理為基本內(nèi)容的安全監(jiān)管工作，其目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)。為此農(nóng)機(jī)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)把好兩關(guān)：第一，把好駕駛從業(yè)人員的報(bào)名考試和證件頒發(fā)關(guān)，切實(shí)維護(hù)考核頒證的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。認(rèn)真做好駕駛從業(yè)人員的技能培訓(xùn)、安全教育等。利用一切培訓(xùn)機(jī)會大力宣傳《安全生產(chǎn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《中華人民共和國道路交通安全法》《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)條例》等法律法規(guī)，逐步增強(qiáng)駕駛從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，時(shí)時(shí)刻刻心里想著安全。第二，把好農(nóng)機(jī)的登記注冊和檢審驗(yàn)關(guān)。首先農(nóng)機(jī)登記注冊時(shí)要安排負(fù)責(zé)的人員認(rèn)真核對合格證、發(fā)動機(jī)號碼、機(jī)架編碼和購機(jī)發(fā)票等，要保證機(jī)證合一、人機(jī)一致等，避免以舊充新、三無等產(chǎn)品進(jìn)入農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管系統(tǒng)。其次對實(shí)行牌證管理并且登記注冊有牌證的農(nóng)機(jī)進(jìn)行年度技術(shù)狀態(tài)檢審驗(yàn)時(shí)，要安排經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高的人員進(jìn)行人工檢驗(yàn)，并逐步創(chuàng)造條件爭取財(cái)政支持實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)手段機(jī)械化、現(xiàn)代化，避免見人不見機(jī)走過場的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)校管理，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的培訓(xùn)質(zhì)量

農(nóng)機(jī)駕駛從業(yè)人員的技能素質(zhì)決定了農(nóng)機(jī)效能的發(fā)揮，為此，首先當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）主管部門應(yīng)對農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校的辦學(xué)場所、師資、教學(xué)設(shè)備以及組織管理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審查，同時(shí)要常態(tài)化對培訓(xùn)學(xué)校的培訓(xùn)內(nèi)容、過程、時(shí)間實(shí)施監(jiān)督，進(jìn)一步提升師資水平和管理能力。其次農(nóng)機(jī)培訓(xùn)學(xué)校必須按照教學(xué)大綱，按規(guī)定的內(nèi)容、課時(shí)不折不扣地抓好教學(xué)質(zhì)量，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)培養(yǎng)合格的駕駛從業(yè)人員。對未取得辦學(xué)許可證或者未經(jīng)市場監(jiān)督管部門批準(zhǔn)，以及未在農(nóng)業(yè)（農(nóng)機(jī)）監(jiān)管部門備案的，堅(jiān)決不予承認(rèn)其培訓(xùn)資格和不予受理考證申請，杜絕頒發(fā)相關(guān)證件。

2.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)銷售和維修管理，落實(shí)好報(bào)廢補(bǔ)貼制度

首先，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門不僅要配合市場監(jiān)管部門抓好農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場外，還要認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家市場監(jiān)督管理總局涉及關(guān)于農(nóng)機(jī)行業(yè)的各種條例、文件等。認(rèn)真審查各農(nóng)機(jī)經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)和維修設(shè)備以及人員條件，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，努力促進(jìn)農(nóng)機(jī)維修質(zhì)量的提高，切實(shí)遏制由于產(chǎn)品質(zhì)量和維修質(zhì)量帶來的不安全因素。其次，要認(rèn)真貫徹并落實(shí)好安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知》（皖農(nóng)機(jī)〔2020〕66號）文件精神和《當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新操作辦法》的要求，利用報(bào)廢補(bǔ)貼資金，堅(jiān)持農(nóng)民自愿、政策支持、方便高效、安全環(huán)保的原則，及時(shí)淘汰更新老舊超期、技術(shù)不良、性能不佳、高耗低能、安全系數(shù)較低，不再適應(yīng)安全生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)，努力優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)和資源節(jié)約，不斷推進(jìn)農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

2.7 積極開展創(chuàng)建“農(nóng)機(jī)平安村”活動

繼續(xù)深刻領(lǐng)會，認(rèn)真貫徹好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于組織開展“農(nóng)機(jī)平安村”活動的通知》（農(nóng)機(jī)發(fā)〔2003〕2號）文件精神，實(shí)施開展“農(nóng)機(jī)平安村”創(chuàng)建活動，事關(guān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大局，對構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制意義重大。首先利用創(chuàng)建活動，抓住時(shí)機(jī)向政府宣傳，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，力爭把創(chuàng)建活動納入到各級政府的工作目標(biāo)和考核目標(biāo)，逐步形成政府負(fù)責(zé)、農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門主抓、各部門配合、全社會共同參與的工作局面。其次認(rèn)真制定創(chuàng)建方案和執(zhí)行創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，組織人員充分利用現(xiàn)有的宣傳工具、宣傳渠道，廣泛營造輿論聲勢，或者有針對性地開展專門知識講座，把創(chuàng)建活動和相關(guān)涉及農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)緊密結(jié)合起來，把農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的陣地下移到村、組，積極動員，主動引導(dǎo)農(nóng)機(jī)戶、農(nóng)機(jī)手、農(nóng)機(jī)合作社、中小學(xué)生參加的農(nóng)機(jī)安全教育活動，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)意識。

3 結(jié)語

當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作已經(jīng)受到黨和國家的重視，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作也是國家安全生產(chǎn)工作的重要組成部分，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)不僅是建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心動力，還為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型提供了強(qiáng)有力的保障。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村文明的健康發(fā)展，關(guān)系到農(nóng)村社會的和諧發(fā)展，監(jiān)管不好不但影響到農(nóng)村社會穩(wěn)定，還給農(nóng)民群眾帶來巨大經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。所以搞好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是構(gòu)建和諧社會的迫切需要，各級人民政府必須對農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作高度重視，給予大力支持，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門的關(guān)系，抓好源頭監(jiān)管，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，減少農(nóng)機(jī)事故隱患，有效遏制農(nóng)機(jī)安全事故發(fā)生，依法加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管力度，逐步健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善新形勢下的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。