建筑招投標過程造價控制存在的問題與應對策略

代妙丹

（山西二建集團有限公司，山西太原 030000）

0 引言

在建筑行業(yè)和市場經(jīng)濟的發(fā)展中，建筑企業(yè)之間的競爭越來越激烈，在競標過程中經(jīng)常會采用不正當?shù)母偁幨侄?，無法保證各方利益和工程質量，為了加強造價控制，應當規(guī)范開展招投標工作，明確招投標階段造價控制的問題，根據(jù)具體問題探討解決對策，加強對招投標工作的監(jiān)管，避免出現(xiàn)惡性競爭，有效控制建筑工程造價。

1 建筑招投標階段造價控制存在的問題與缺陷

1.1 監(jiān)管體系不夠完善

招標方會按照擇優(yōu)原則進行評標，在招標和評標的過程中遵循相關的法律和規(guī)范，到那時，我國的法律和規(guī)范只規(guī)定了招標方的權利，缺少完善的監(jiān)管體系，無法為招投標階段的監(jiān)管工作提供依據(jù)，導致招投標環(huán)節(jié)比較混亂，經(jīng)常出現(xiàn)不規(guī)范的競標行為，無法保證建筑市場的公正性和公平性。必須要建立完善的監(jiān)管體系，加大監(jiān)管力度，嚴格監(jiān)管招投標環(huán)節(jié)，解決招投標環(huán)節(jié)的問題，為造價控制提供保障。

1.2 競標規(guī)范不夠健全

各單位進行競標的過程中，需要根據(jù)工程項目的規(guī)模標準和實際范圍進行競標，充分考慮材料和設備等因素。由于競標規(guī)范不夠健全，導致很多企業(yè)采取不正當?shù)氖侄危苑钦?guī)的方式成功中標，但是在實際施工中，往往會通過停工、拖欠工資等方式獲取更多的資金，嚴重影響工程的質量和進度，無法有效控制工程造價和維護各方利益。

1.3 招標方式不夠科學

在實際的招標工作中，往往由招投標評價委員會的成員展開評標和監(jiān)督工作，但是招投標委員會的管理水平相對較低，在招投標環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)底價中標行為，還會出現(xiàn)串標行為。由于招標方式不夠科學，產生了很多不規(guī)范的行為，這些不規(guī)范行為擾亂了市場秩序，增加了工程項目的風險和造價控制的難度，無法得到良好的造價控制效果。

1.4 招標文件不夠合理

招標文件在建筑工程招投標環(huán)節(jié)起著重要的作用，招標文件能夠為投標方提供參考和指導，對招標方的規(guī)劃設計與報價進行約束。編制招標文件的時候，如果沒有充分考慮工程實際情況，沒有設置明確的條款，在表述上比較模糊，有可能會誤導投標方。編制招標文件的時候，還會在文件中設置招標控制價，根據(jù)招標控制價對工程造價進行控制，如果該價格不夠合理，就會使各單位的報價不夠合理，出現(xiàn)整體報價偏高或偏低的情況，無法有效開展造價控制工作。

1.5 計價計算不夠準確

計價方式會影響工程量清單的準確性，如果計價計算不夠準確，將無法有效控制工程造價。在計價計算過程中，往往會根據(jù)招標方提供的工程量進行計算，如果計算錯誤，就會使整個造價不夠準確，無法為招標方和投標方提供有效的參考，不利于建筑工程造價控制，要想有效控制工程造價，必須要保證計價計算的準確性，得到準確的工程量和工程造價。

1.6 合同價款發(fā)生變化

合同是造價控制和施工管理的依據(jù)，在招投標階段，有可能會因為工程量的變化導致合同價款發(fā)生變化，合同價款變化會增加造價控制的難度，如果合同價款調整不夠合理，與工程量的變化情況不相符，將無法為造價管理人員提供參考依據(jù)，在施工過程中很容易產生糾紛，出現(xiàn)索賠情況時，無法保障雙方的利益，造成較大的損失。

2 建筑招投標階段造價控制的有效策略

2.1 健全監(jiān)管體系

建立完善的監(jiān)管體系，嚴格審查投標文件，改進評價審核方式，保證評標過程公開透明，體現(xiàn)出招投標環(huán)節(jié)的公正性。成立招投標評標委員會，邀請專家擔任評標人員，利用各個專家的專業(yè)知識和技能，對招投標環(huán)節(jié)的造價進行控制，保證工程項目的可行性、標書的合理性、造價管理的有效性，為招標方提出專業(yè)的意見。委員會成員具有監(jiān)管職能，可以對招投標過程進行監(jiān)管，對各單位進行審查，仔細審查造價清單，對標書進行評審，避免造價偏高或者偏低。在市場競爭愈發(fā)激烈的情況下，部分單位會使用不正規(guī)的競爭手段，報價時故意降低報價，個別企業(yè)自身的資質不符合要求，但是為了成功中標，企業(yè)有可能會采用掛靠的方式，這些行為都會擾亂市場秩序，不利于造價控制和工程建設質量，必須要完善相關規(guī)范，加強監(jiān)管，對投標方進行調查和審核，嚴格把控審核環(huán)節(jié)。為了創(chuàng)建公平的市場環(huán)境，應當大力支持陽光招采，保證公開、公正、透明，加大市場監(jiān)管力度，提高造價管理水平，明確建筑行業(yè)的供需情況，有針對性地采取造價控制措施，推動建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 健全競標規(guī)范

在評標的過程中，主要會參考各單位的投標報價，但是，僅僅參考總價，并不能保證報價的合理性，為了更好地控制造價，需要分析評標期間造價控制的影響因素，對各個因素進行控制，嚴格審查評標過程，對投標報價進行分析，以免出現(xiàn)不平衡報價的情況，最大程度保證競標的公正性和評標的規(guī)范性。目前，建筑行業(yè)競爭比較激烈，很多企業(yè)為了成功中標，會在投標的過程中故意降低成本，以較低的報價進行投標，但是，企業(yè)的報價并不真實，遠遠低于實際成本，為了壓縮成本，有可能會使用低質量的材料，很容易出現(xiàn)質量問題和安全問題，無法有效控制工程造價。應當健全招投標的法律法規(guī)，完善相關規(guī)范，在評標過程中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)的投標報價遠遠低于實際成本，存在故意報低價的情況，評標委員會應當按照法律規(guī)定和相關規(guī)范投決該企業(yè)的投標。雖然該規(guī)定能夠在一定程度上保證評標的規(guī)范性，但是，評標委員會很難判斷企業(yè)報價的真實性，往往會根據(jù)經(jīng)驗進行判斷，缺少明確的認定標準，應當制定科學的認定標準，按照標準分析企業(yè)的報價，若存在惡意低價的情況，就要取消企業(yè)競標的資格，以此來規(guī)范競標過程，維護招標方和各個投標單位的利益。評標委員會要加強對建筑企業(yè)的審核，調查各個建筑企業(yè)的實力，分析企業(yè)的業(yè)務能力，對各個企業(yè)的報價進行審核，堅決杜絕惡意低價的行為，通過規(guī)范競標和評標過程加強造價控制[1]。

2.3 改進招標方式

要想有效控制招投標階段的工程造價，需要改進招標評價方式。成立招投標委員會，需要明確委員會成員的權力與責任，專家應當根據(jù)專業(yè)知識和豐富經(jīng)驗進行評審，判斷工程造價的合理性，對工程項目進行評估，設定合理的工程造價范圍，根據(jù)該標準進行評估，對競標單位的報價進行分析，篩除報價過低和過高的單位，以此來控制工程造價。在招標工作中，可以采用工程量清單招標方式，對施工圖紙進行分析，根據(jù)圖紙進行計算，以此來確定建筑工程的工程量，形成完整的工程量清單，分析工程項目潛在的風險。投標方要對工程進行綜合分析，對施工方案和施工圖紙進行分析，明確工程項目對于材料、設備、人員的需求，還要考慮企業(yè)自身的實力，在綜合分析的基礎上提出合理的報價，對風險進行控制，保證自身的利益，同時還能以較低的價格贏得競標。充分發(fā)揮工程量清單招標方式的優(yōu)勢，避免投標方虛假報價，以此來規(guī)范投標方的行為。在招標階段，應當引入先進的技術，利用數(shù)據(jù)分析技術創(chuàng)新招標方式，招標方可以運用技術，準確預估工程造價。利用先進的技術手段收集工程資料，提取關鍵信息，得到相對準確的造價，根據(jù)預估結果加強造價管理，提高造價管理水平。

2.4 科學編制標書

招標階段的標書會對工程造價產生較大影響，各單位主要會根據(jù)標書進行設計，如果標書不夠規(guī)范、合理，將會影響工程造價。必須要規(guī)范編制標書，編制標書的過程中，應當全面分析相關的法律法規(guī)，確定雙方在工程建設中的責任與義務。編制標書的時候，分析工程項目建設過程中有可能發(fā)生的糾紛，對潛在問題進行預防，明確各方的責任，保障雙方的利益。在編制的過程中，需要合理設計標書的內容，保證標書內容清晰、明確、合理。在實際建設過程中，要使用非常多的施工材料，編制標書的過程中，應當對材料市場進行調研，分析材料價格的變化規(guī)律，合理設定材料采購價格，嚴格管控施工材料和器械設備等物資的價格，以免因為材料價格變化導致造價失去控制。完成標書編制工作后，需要對標書進行評審，嚴格審查標書的內容，根據(jù)標書進行評選，評選出最佳的投標方案，各個參與競標的單位要按照標書制定投標方案，根據(jù)投標方案展開造價控制工作。編制標書時，應當做好市場調研工作，對材料和其他物資的市場價格進行記錄和分析，明確工程設備租賃的成本費用，還要掌握行業(yè)發(fā)展的動態(tài)，在掌握各方面信息的基礎上進行估算，確保標書內容足夠合理。進入標底評審環(huán)節(jié)后，應當采用科學的評審方法，如果投標方較多，要對投標方的報價進行分析，確定最高報價和最低報價。為保證標書的合理性，需要對標書進行評審，成立專門的評審小組，評審小組中的成員應包含3 個以上的專家，專家應當從經(jīng)濟性方面進行評審，還要判斷技術可行性，保證標書的科學性[2]。

2.5 工程量清單的造價控制

工程量清單計價模式會對工程造價產生影響，在投標報價和結算付款的過程中，往往會以工程量清單為參考依據(jù)，要想有效控制工程造價，需要采用合適的工程量清單計價模式，保證工程量清單的合理性。編制工程量清單的過程中，需要遵循計價規(guī)范，根據(jù)相關規(guī)范和標準進行計算，明確各項費用的歸屬情況。保證工程量清單內容的嚴謹性和完整性，確保各項內容符合相關規(guī)范的要求。為了保證工程量清單的規(guī)范性，應當仔細檢查清單中各個項目的名稱與編碼，嚴格按照計算規(guī)則進行計算，準確標記計量單位。近幾年，技術的發(fā)展速度較快，出現(xiàn)了很多新型材料和先進的施工技術，無法在相關規(guī)范中找到確切的規(guī)定，面對這種情況時，可以參考類似的清單項目，也可以根據(jù)實際情況補充清單項目，確保各項內容足夠明確和規(guī)范，避免在計價計量的過程中出現(xiàn)爭議和糾紛。工程量清單的編制人員要確定工程量清單的項目，避免清單中存在缺漏項，保證清單內容的完整性。編制工程量清單的時候，一定要深入研究圖紙，還要分析建筑工程的特點，詳細記錄各個標段的界面，還要注意不同專業(yè)的情況，重點關注各專業(yè)單獨招標的項目。計算工程數(shù)量的過程中，需要參考計算規(guī)范，避免工程數(shù)量與施工圖中的數(shù)據(jù)存在差距，盡量降低工程數(shù)量的誤差率[3]。

2.6 合同條款的造價控制

在建筑工程招投標階段的造價控制工作中，需要加強合同條款的管理，造價管理人員需要依照合同條款進行控制，編制合同的過程中，應當仔細檢查價款支付方式，還要寫明合同價款調整方法，根據(jù)合同條款的規(guī)定控制工程造價，如果后期施工中發(fā)生糾紛，需要進行索賠，雙方可以依照合同判斷雙方的責任，通過合同保障雙方的利益。根據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》（GB 50500—2013），若建筑工程的工程發(fā)生變更，工程量的偏差在15%以上，原本的合同價款已經(jīng)不符合當前工程的實際情況，就需要對合同價款進行調整，保證報價的合理性，避免投資方和施工方的利益受到損失。編制合同條款的時候，需要明確規(guī)定調整辦法，設置工程量偏差調整單價的標準，按照統(tǒng)一的規(guī)則進行計算和調整，確保雙方都能夠認同合同條款中的調整辦法，保證合同價款的合理性[4]。

建筑工程項目比較復雜，很難詳細地檢查工程量清單中的每一個項目，個別項目有可能會出現(xiàn)報價較低或報價較高的現(xiàn)象，應當深入分析工程量清單的單價，判斷單價是否合理。若工程量減少的數(shù)量超過15%，需要按照規(guī)范進行計算，可以用投標報價除以招標控制價，再用該數(shù)值乘以招標控制價綜合單價，若所得數(shù)值沒有超過工程量清單綜合單價，就說明該單位報價的時候采用了較高的利潤。若所得數(shù)值超過了工程量清單綜合單價，可以適當提高綜合單價。維護雙方的利益。當人工價格改變時，同樣要對合同價款進行調整。若人工單價比實際人工成本低，需要分析具體情況，若人工成本變高，需要按照一定比例進行計算，同等提升人工單價。如果人工成本降低，若降低后的人工成本高于人工單價，可以不進行調整，若降低后的人工成本低于人工單價，需要對人工單價進行調整，使人工單價等同于人工成本[5]。

3 結語

在建筑工程的造價控制工作中，應當重點對招投標環(huán)節(jié)的造價進行控制，為了保證招投標工作的規(guī)范性，應當建立完善的監(jiān)管體系，做好審核工作與監(jiān)管工作，為建筑企業(yè)提供公平的競爭機會。在工程項目的招投標環(huán)節(jié)，采用科學的招標方式和計價方式，保證標書的規(guī)范性與合同的合理性，規(guī)范開展招標評標工作，推動建筑行業(yè)長遠發(fā)展。