強(qiáng)化建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的措施探討

馬利輝

（山西石涅招標(biāo)代理有限責(zé)任公司，山西晉城 048006）

1 建筑工程造價(jià)管理的意義

1.1 確保簽證工作順利開(kāi)展

在開(kāi)展建筑工程施工時(shí)，要考慮到較長(zhǎng)的施工工期和復(fù)雜的施工技術(shù)，以及在施工中所涉及的一系列變化，如施工進(jìn)度發(fā)生改變，施工所面臨的地質(zhì)條件發(fā)生變化，施工任務(wù)有所改變等。需積極開(kāi)展簽證工作，這樣才能為竣工結(jié)算工作提供更多便利。開(kāi)展造價(jià)管理，將會(huì)促進(jìn)簽證工作順利進(jìn)行。

1.2 對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行有效控制

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，而且涉及諸多環(huán)節(jié)。為保證工程造價(jià)得到合理控制，要進(jìn)一步優(yōu)化施工組織設(shè)計(jì)，引進(jìn)先進(jìn)的施工技術(shù)與施工工藝，選擇質(zhì)量符合施工要求的材料與設(shè)備。在做好上述工作后，不僅可以實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的控制，還能提高工程質(zhì)量。

1.3 合理分擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任

對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行管理與控制時(shí)，會(huì)明確劃分各參與方的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。通過(guò)制定和落實(shí)崗位責(zé)任制，使各參與方能夠明確自身所肩負(fù)的職責(zé)，促進(jìn)各部門(mén)及時(shí)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，做好配合[1]。

2 建筑工程招投標(biāo)階段中存在的主要問(wèn)題

2.1 招標(biāo)文件不嚴(yán)謹(jǐn)

招標(biāo)文件是投標(biāo)人組織開(kāi)展工程投標(biāo)、招標(biāo)人開(kāi)展評(píng)標(biāo)工作的重要依據(jù)，也是簽訂工程合同的基礎(chǔ)性文件，在工程造價(jià)控制活動(dòng)中占據(jù)著重要地位。然而，當(dāng)前在部分工程項(xiàng)目中，所編制招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性有待提高，存在著文件內(nèi)容闡述不明確、使用歧義性語(yǔ)句、沒(méi)有標(biāo)注工程量增減時(shí)的結(jié)算計(jì)算規(guī)則的問(wèn)題，容易在后續(xù)工程建設(shè)期間產(chǎn)生糾紛爭(zhēng)議，嚴(yán)重時(shí)造成投標(biāo)人錯(cuò)誤理解招標(biāo)文件、所投標(biāo)書(shū)被廢標(biāo)處理、重新招標(biāo)的后果，使得工程建設(shè)周期與項(xiàng)目投資費(fèi)用增加[2]。

2.2 盲目投標(biāo)與不理性競(jìng)標(biāo)行為

首先，盲目投標(biāo)行為是投標(biāo)方在未深入了解招標(biāo)文件內(nèi)容要求、考慮自身是否具備工程建設(shè)條件的情況下，在得知招標(biāo)公告后盲目參與招投標(biāo)活動(dòng)，在中標(biāo)后難以獲取預(yù)期收益，有可能出現(xiàn)虧損、廢標(biāo)的問(wèn)題，在間接層面上影響到工程造價(jià)。例如，在某監(jiān)獄外墻裝飾工程中，招標(biāo)文件表明所用腳手架需要在當(dāng)天搭設(shè)、下班前拆除，這將產(chǎn)生額外的措施費(fèi)用，但部分投標(biāo)公司沒(méi)有詳細(xì)閱讀招標(biāo)文件，按正常情況報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于實(shí)際成本，最終被廢標(biāo)處理。

其次，不理性競(jìng)標(biāo)行為是部分投標(biāo)公司沒(méi)有預(yù)先考慮中標(biāo)后是否盈利的問(wèn)題，為提高中標(biāo)率，刻意壓低工程報(bào)價(jià)，中標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)低于工程實(shí)際造價(jià)成本，為避免項(xiàng)目虧損，選擇采取結(jié)算時(shí)有意擴(kuò)大工程量或單價(jià)、利用不合理設(shè)計(jì)變更、低價(jià)購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)材料“以次充好”、在隱蔽工程中使用不合理工程簽證等非正常手段追加費(fèi)用，實(shí)際工程造價(jià)超過(guò)預(yù)期，使得工程造價(jià)失控。

2.3 工程評(píng)標(biāo)、定標(biāo)不夠科學(xué)

評(píng)標(biāo)是建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)的重要組成部分，起到幫助建設(shè)單位選擇適宜投標(biāo)方案的作用。然而，傳統(tǒng)工程評(píng)標(biāo)體系存在著缺乏量化評(píng)價(jià)指標(biāo)、受人為主觀支配、評(píng)標(biāo)工作效率低下的局限性，定標(biāo)結(jié)果合理性缺乏保障，間接影響到工程造價(jià)成本與造價(jià)管理效果[3]。例如，傳統(tǒng)評(píng)標(biāo)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)種類較少，以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為首要指標(biāo)，主要按照投標(biāo)報(bào)價(jià)來(lái)選擇中標(biāo)方案，沒(méi)有從投標(biāo)公司歷史信譽(yù)、工期時(shí)間、建設(shè)質(zhì)量、技術(shù)可操作性、企業(yè)資質(zhì)等多個(gè)維度進(jìn)行綜合考量，中標(biāo)方案在實(shí)施期間可能出現(xiàn)工藝技術(shù)更改等突發(fā)情況。

3 建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)管理強(qiáng)化措施

3.1 完善招投標(biāo)管理制度

制定完善的管理制度，對(duì)現(xiàn)有的組織進(jìn)行優(yōu)化，并確保制度得到充分落實(shí)。要根據(jù)招投標(biāo)階段工程造價(jià)控制的特點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化造價(jià)控制方案，對(duì)招投標(biāo)展開(kāi)精細(xì)化管理。要根據(jù)項(xiàng)目的要求和自身實(shí)際情況，展開(kāi)有針對(duì)性的投標(biāo)，對(duì)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的管理和監(jiān)督。要發(fā)揮出先進(jìn)技術(shù)的作用，例如，利用建筑信息模型（building information modeling, BIM）對(duì)招標(biāo)方案進(jìn)行優(yōu)化，確保投標(biāo)方案的信息得到有效的審核與統(tǒng)一管理，降低項(xiàng)目所面臨的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在制定招投標(biāo)管理制度時(shí)，要結(jié)合招標(biāo)和投標(biāo)管理工作的要點(diǎn)，保證工程造價(jià)得到全面的控制，這樣不僅能夠保證工程成本合理，減少不必要的支出，還能真正提高招投標(biāo)管理水平。

3.2 預(yù)測(cè)工程合理造價(jià)范圍

在工程招投標(biāo)準(zhǔn)備階段，需要運(yùn)用統(tǒng)計(jì)回歸分析等方法，根據(jù)已掌握信息資料來(lái)預(yù)測(cè)工程合理造價(jià)范圍，將其作為開(kāi)展招標(biāo)文件編制審核、評(píng)標(biāo)等造價(jià)管理工作的主要依據(jù)。以回歸分析法為例，收集與本工程類型、地區(qū)、建設(shè)投資規(guī)模高度相似的已完成項(xiàng)目資料信息，從中提取工期、建造面積、建設(shè)年份、使用功能等項(xiàng)目屬性值，對(duì)屬性值數(shù)據(jù)加以統(tǒng)計(jì)分析，獲取函數(shù)形式，準(zhǔn)確描述各項(xiàng)屬性值及變量值間的相互影響關(guān)系，在定量關(guān)系式中導(dǎo)入?yún)?shù)信息與差異性因素來(lái)預(yù)測(cè)工程造價(jià)合理范圍[4]。

3.3 加強(qiáng)招標(biāo)文件的編制及審查

首先，在招標(biāo)文件編制環(huán)節(jié)，要求文件內(nèi)容包括計(jì)價(jià)方式、承包方式、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報(bào)價(jià)編制依據(jù)、合同形式、工程款撥付方式、預(yù)算外變更造價(jià)確認(rèn)方法、投標(biāo)文件最早/最晚遞交時(shí)間等部分，嚴(yán)格遵循《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）等規(guī)范文件。

其次，在招標(biāo)文件編制結(jié)束后，開(kāi)展文件審查工作，逐項(xiàng)審查文件中列出的各項(xiàng)條款內(nèi)容，要求內(nèi)容與實(shí)際情況一致，招標(biāo)文件具備針對(duì)性、描述詳盡性、條款內(nèi)容明確性。以描述詳盡性特征為例，在招標(biāo)文件中詳細(xì)描述所使用建筑材料與機(jī)具設(shè)備的規(guī)格型號(hào)、尺寸參數(shù)、材質(zhì)、等級(jí)、性能質(zhì)量要求、采購(gòu)上限價(jià)格等信息，并在正式施工前由承包人向發(fā)包人提供材料設(shè)備樣品，確認(rèn)無(wú)誤后方可組織施工，將材料設(shè)備投入使用[5]。

例如，在某住宅建筑工程中，經(jīng)過(guò)審查發(fā)現(xiàn)，招標(biāo)文件中雖然標(biāo)注采取按工程進(jìn)度撥付工程款的方式，但卻沒(méi)有明確標(biāo)注工程價(jià)款撥付時(shí)間、次數(shù)與所需滿足條件。最終，對(duì)招標(biāo)文件內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充修改，并在決算審計(jì)完成后扣留5%審定價(jià)款作為保修金，在保修期滿后半個(gè)月內(nèi)付清。

3.4 把控工程量清單編制質(zhì)量

在建筑招投標(biāo)階段，工程量清單是制定招標(biāo)控制價(jià)與投標(biāo)報(bào)價(jià)的主要依據(jù)，清單編制質(zhì)量直接影響到項(xiàng)目計(jì)價(jià)準(zhǔn)確性與造價(jià)控制效果，也是后續(xù)施工階段爭(zhēng)議索賠問(wèn)題的主要成因。因此，必須加強(qiáng)對(duì)工程量清單編制質(zhì)量的把控力度，首先，以施工圖紙及相關(guān)規(guī)范文件為依據(jù)，檢查工程量清單是否存在項(xiàng)目錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算的問(wèn)題，將項(xiàng)目按規(guī)定進(jìn)行分類處理，以瓦屋面項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目包含掛瓦條安裝、檁條安裝、脊瓦鋪設(shè)、基層鋪設(shè)等子目?jī)?nèi)容。同時(shí)，招標(biāo)單位可以委托多家造價(jià)咨詢單位，分別開(kāi)展工程量清單編制與核實(shí)工作，對(duì)比檢查結(jié)果，盡可量發(fā)現(xiàn)清單的全部錯(cuò)誤。其次，檢查工程量清單內(nèi)容表述是否完整清晰，要求清單內(nèi)容與項(xiàng)目特征保持一致，不得使用含糊不清或帶有歧義性的語(yǔ)句，避免投標(biāo)人、招標(biāo)人理解偏差。例如，對(duì)于清單中有關(guān)建筑結(jié)構(gòu)要求的部分，需要明確標(biāo)注混凝土結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等級(jí)、門(mén)窗洞口尺寸、涂料品種、外墻磚塊鋪貼方式等內(nèi)容，避免在后續(xù)工程建設(shè)期間中標(biāo)人以清單描述不清為由提出索賠。

3.5 制定合理的招標(biāo)控制價(jià)

在招投標(biāo)活動(dòng)中，如果招標(biāo)控制價(jià)設(shè)定不當(dāng)，將由此引發(fā)投標(biāo)者壓價(jià)、抬價(jià)、盲目投標(biāo)報(bào)價(jià)等問(wèn)題出現(xiàn)，難以發(fā)揮出應(yīng)有作用。例如，在設(shè)定過(guò)低招標(biāo)控制價(jià)時(shí)，很難根據(jù)投標(biāo)價(jià)格從多家投標(biāo)公司中選出優(yōu)秀單位，還有可能在后續(xù)施工期間出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、偷工減料、以次充好、中途停工等情況。因此，必須結(jié)合工程實(shí)際情況與特征，制定合理的招標(biāo)控制價(jià)，使其具備實(shí)際參考價(jià)值。首先，在已知信息基礎(chǔ)上，綜合分析現(xiàn)場(chǎng)情況、水文地質(zhì)條件、工藝技術(shù)種類及要求、人工價(jià)格與工程量等因素，根據(jù)分析結(jié)果來(lái)設(shè)定招標(biāo)控制價(jià)的合理區(qū)間范圍。其次，做好市場(chǎng)調(diào)研工作，全面掌握工程項(xiàng)目所處地區(qū)的主要材料與機(jī)具設(shè)備的采購(gòu)租賃價(jià)格，預(yù)測(cè)工程建設(shè)期間的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)，在招標(biāo)文件中規(guī)定商品混凝土、起重機(jī)、挖掘機(jī)等主要材料設(shè)備的采購(gòu)上限價(jià)格，以此來(lái)縮小、調(diào)整招標(biāo)控制價(jià)區(qū)間范圍。最后，借鑒同類項(xiàng)目案例，考慮到各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、主要材料設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格上漲等變量因素，根據(jù)調(diào)查分析結(jié)果來(lái)確定最終的招標(biāo)控制價(jià)。例如，為應(yīng)對(duì)主要材料機(jī)械價(jià)格大幅上漲、不可抗力因素影響而停工等突發(fā)情況，可以在工程計(jì)價(jià)結(jié)果基礎(chǔ)上設(shè)置一定比例的冗余量。

3.6 做好評(píng)標(biāo)工作

在評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格遵循《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，根據(jù)項(xiàng)目情況靈活運(yùn)用最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法等評(píng)標(biāo)方法，做好技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)工作。其中，技術(shù)標(biāo)評(píng)審是由評(píng)標(biāo)委員對(duì)各套投標(biāo)方案的施工組織設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量保證、材料投入計(jì)劃、機(jī)械設(shè)備配置等內(nèi)容進(jìn)行分析比較，判斷投標(biāo)方案是否在技術(shù)層面上具備實(shí)施條件、可實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期建設(shè)目標(biāo)的一項(xiàng)工作為保證技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)結(jié)果不受人為主觀支配，應(yīng)采取“暗標(biāo)”評(píng)審方式。以某工程為例，對(duì)三家投標(biāo)單位開(kāi)展技術(shù)標(biāo)合格性評(píng)審工作，經(jīng)評(píng)審結(jié)果表明，三家投標(biāo)單位均通過(guò)合格性評(píng)審。而商務(wù)標(biāo)評(píng)審是根據(jù)已知信息來(lái)論證建筑每平方米單方造價(jià)、鋼筋材料每平方米含量等內(nèi)容是否合理，在投標(biāo)價(jià)符合實(shí)際施工需求的情況下，從中選擇投標(biāo)總價(jià)相對(duì)較低、各項(xiàng)單價(jià)基本達(dá)到正常單價(jià)的投標(biāo)方案作為中標(biāo)方案。

4 BIM 技術(shù)在建筑工程招投標(biāo)造價(jià)管理中的應(yīng)用

在建筑招投標(biāo)階段，工程造價(jià)比較復(fù)雜，在對(duì)造價(jià)進(jìn)行控制時(shí)，不僅需要耗費(fèi)大量的人力，還要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，增加資金投入。由于造價(jià)結(jié)果將直接關(guān)系到各方的利益，因此，為了確保工程量計(jì)算準(zhǔn)確，需對(duì)標(biāo)的定額工程量進(jìn)行再度核算。在反復(fù)計(jì)算的過(guò)程中會(huì)有許多人參與，很容易導(dǎo)致計(jì)算結(jié)果不準(zhǔn)確，因此，若采用BIM 技術(shù)，就能及時(shí)對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行實(shí)時(shí)檢索，提供明確的工程量清單，避免出現(xiàn)計(jì)算失誤。在項(xiàng)目招投標(biāo)造價(jià)管理中使用BIM 技術(shù)時(shí)，可從以下3 個(gè)方面入手。

4.1 對(duì)工程量進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)算

若在項(xiàng)目中采用傳統(tǒng)的二維技術(shù)，則不能保證造價(jià)數(shù)據(jù)得到集中，不利于造價(jià)管理。選擇傳統(tǒng)的軟件進(jìn)行計(jì)價(jià)時(shí)，需考慮到構(gòu)件信息的獨(dú)立性，而且不利于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整。采用BIM 技術(shù)可隨時(shí)對(duì)構(gòu)件的信息進(jìn)行提取，準(zhǔn)確計(jì)算工程量，無(wú)須廣大工作人員反復(fù)核對(duì)工程量，可以直接算出工程費(fèi)用，自動(dòng)生成投標(biāo)造價(jià)。利用BIM 構(gòu)建相應(yīng)的模型后，就能對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行高效審核，然后輸出報(bào)表。利用BIM 技術(shù)還能隨機(jī)抽取相應(yīng)的工程量，根據(jù)實(shí)際施工情況，對(duì)材料采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行模擬，并展示出不同階段的造價(jià)情況，確保工程造價(jià)得到有效的控制。

4.2 對(duì)合同進(jìn)行管理

在正式建設(shè)項(xiàng)目之前，需簽訂多種合同，其中，招投標(biāo)階段的合同非常重要。利用BIM 技術(shù)可構(gòu)建專門(mén)的平臺(tái)，各參與方只需在該平臺(tái)中就能了解項(xiàng)目的信息，確保項(xiàng)目以可視化的方式呈現(xiàn)在工作人員的面前。

（1）BIM 技術(shù)可以迅速對(duì)商務(wù)標(biāo)的進(jìn)行審核與對(duì)比。在簽訂合同文件時(shí)，可發(fā)揮出BIM 平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)的作用，全面展示項(xiàng)目準(zhǔn)備階段與施工過(guò)程的相關(guān)信息，方便人們隨時(shí)了解不同階段和時(shí)間的工程量等重要的內(nèi)容，并做好準(zhǔn)備。

（2）采用BIM 技術(shù)可進(jìn)一步優(yōu)化施工方案，明確資源的使用情況。根據(jù)項(xiàng)目的要求，明確工期節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展目標(biāo)管理，合理劃分結(jié)構(gòu)區(qū)段，確保工程在工期內(nèi)順利完成。此外，利用BIM 技術(shù)能夠?qū)θ藛T進(jìn)行合理分配，真正做到各司其職。

（3）采用BIM 技術(shù)可對(duì)施工組織等內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，提高工作效率，確保關(guān)鍵工序施工順利銜接。

（4）應(yīng)用BIM 技術(shù)可以進(jìn)一步加快施工進(jìn)度。

（5）BIM 技術(shù)可以對(duì)機(jī)械設(shè)備、材料等重要的資源進(jìn)行科學(xué)的管理與分配。

4.3 開(kāi)展可視化碰撞檢查

由于BIM 技術(shù)具有可視化特點(diǎn)，因此，可將這一技術(shù)用于碰撞檢查之中，這樣就能對(duì)管線進(jìn)行有效的檢查，找出問(wèn)題所在，對(duì)管線的布設(shè)方案進(jìn)行優(yōu)化。此外，BIM 技術(shù)可實(shí)現(xiàn)虛擬化施工，避免出現(xiàn)返工情況。根據(jù)BIM 所提供的虛擬場(chǎng)景，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工中存在的問(wèn)題和隱患，制定有效的預(yù)防對(duì)策，減少不必要的支出，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)造價(jià)的控制。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，為實(shí)現(xiàn)工程預(yù)期建設(shè)目標(biāo)，幫助企業(yè)獲取理想的項(xiàng)目收益，使造價(jià)管理更好的服務(wù)于工程建設(shè)活動(dòng)。建筑企業(yè)必須加強(qiáng)招投標(biāo)階段的造價(jià)管理力度，正視實(shí)際存在的造價(jià)控制問(wèn)題，積極采取上述強(qiáng)化措施，這對(duì)推動(dòng)建筑工程造價(jià)管理體系的現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化發(fā)展有著重要現(xiàn)實(shí)意義。