市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制存在問(wèn)題及對(duì)策研究

覃惠玲

（南寧市政務(wù)服務(wù)中心，廣西南寧 530000）

0 引言

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）中第3.1.1 條規(guī)定，“使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)”；第5.1.1 條規(guī)定“使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程，必須編制招標(biāo)控制價(jià)”[1]。在我國(guó)，市政工程大部分是以政府投資建設(shè)的工程，招標(biāo)時(shí)必須編制招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)。因此，本文將對(duì)市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，探討其在市政工程實(shí)施中的重要性，分析影響因素，并提出相關(guān)的優(yōu)化策略，以期為市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制的順利進(jìn)行提供理論和實(shí)踐的指導(dǎo)。

1 市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制的作用

1.1 有效控制建設(shè)項(xiàng)目的投資及工程質(zhì)量

市政工程招標(biāo)工程量清單在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它是招標(biāo)文件的組成部分，是招標(biāo)人提供的準(zhǔn)確和完整的建設(shè)工作內(nèi)容清單，載明了工程量、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位、措施項(xiàng)目清單等信息，體現(xiàn)了招標(biāo)人的意愿，是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目提出的工作要求和質(zhì)量要求。同時(shí)，招標(biāo)控制價(jià)作為招標(biāo)的最高限價(jià)，是招標(biāo)人根據(jù)規(guī)定編制的對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期價(jià)格。

這兩個(gè)文件的編制，充分的表達(dá)出了招標(biāo)人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的期望和要求，引導(dǎo)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)行為，使投標(biāo)人能結(jié)合自身實(shí)際情況、工程實(shí)際情況和市場(chǎng)情況，響應(yīng)招標(biāo)人的要求自主進(jìn)行報(bào)價(jià)?？偟膩?lái)說(shuō)，高質(zhì)量的招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)能確保建設(shè)項(xiàng)目在合理的價(jià)格內(nèi)進(jìn)行發(fā)承包同時(shí)保證工程質(zhì)量，節(jié)約財(cái)政資金。

1.2 提升招標(biāo)過(guò)程透明度

市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)在增強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程透明度方面具有顯著作用。工程量清單根據(jù)施工圖詳細(xì)列出了擬建項(xiàng)目的全部工程量，項(xiàng)目特征詳細(xì)的列出了擬建項(xiàng)目特有屬性和質(zhì)量要求[2]。招標(biāo)工程量清單在招標(biāo)文件中公布，使所有潛在投標(biāo)人能夠清晰了解建設(shè)項(xiàng)目的具體情況。

同時(shí)，控制價(jià)作為招標(biāo)的最高限價(jià)，為投標(biāo)人提供了一個(gè)清晰的參考目標(biāo)，有效避免了惡意競(jìng)爭(zhēng)和不合理報(bào)價(jià)的出現(xiàn)，進(jìn)一步提高了招標(biāo)過(guò)程的透明度。這兩個(gè)文件的編制和公開，使得所有潛在投標(biāo)人能在同等條件下進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)過(guò)程也更加公正、合理，有效，提升了招標(biāo)過(guò)程的透明度。

1.3 提高招投標(biāo)效率

市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)在提高招投標(biāo)效率具有積極作用。招標(biāo)工程量清單的詳細(xì)列項(xiàng)使得投標(biāo)人能夠明確了解項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和工程量，從而使投標(biāo)人更好地根據(jù)自身的資源條件和技術(shù)水平，合理的進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)控制?？刂苾r(jià)根據(jù)市場(chǎng)平均水平而設(shè)定，能正確判斷投標(biāo)報(bào)價(jià)合理性和可靠性的標(biāo)準(zhǔn)，能規(guī)避投標(biāo)人惡意高價(jià)圍標(biāo)或串標(biāo)[3]。

同時(shí)，在招投標(biāo)過(guò)程中時(shí)如遇到投標(biāo)人擅自修改招標(biāo)工程量清單，該投標(biāo)文件將視為不響應(yīng)招標(biāo)文件；而高于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)文件將直接被列為廢標(biāo)，有效降低了評(píng)標(biāo)成本，提高招投標(biāo)效率。

2 現(xiàn)階段市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制存在的問(wèn)題

2.1 清單編制質(zhì)量差

現(xiàn)階段，部分編制人員在編制工程量清單時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙的了解不夠深入，對(duì)清單規(guī)范不熟悉，導(dǎo)致分部分項(xiàng)工程量清單編制不完整，不準(zhǔn)確，出現(xiàn)大量的缺項(xiàng)、漏項(xiàng)。這種情況不僅在招投標(biāo)階段增加了投標(biāo)人的報(bào)價(jià)難度和風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程階段，也會(huì)導(dǎo)致工程變更數(shù)量增加，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制不利，甚至可能導(dǎo)致項(xiàng)目的投資成本超出預(yù)期，影響項(xiàng)目的整體效益。

2.2 工程量計(jì)算不準(zhǔn)確

現(xiàn)階段，在市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制過(guò)程中，存在工程量計(jì)算不準(zhǔn)確的問(wèn)題。在清單工程量計(jì)價(jià)法中，工程量影響著總造價(jià)，由于工程量計(jì)算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致招標(biāo)控制價(jià)編制的準(zhǔn)確性受到影響，進(jìn)而影響投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)。而在進(jìn)入結(jié)算階段，由于出現(xiàn)工程量的變化會(huì)增加更多的簽證甚至涉及調(diào)整綜合單價(jià)的調(diào)整，使得結(jié)算工作更為煩瑣，影響整個(gè)工程項(xiàng)目的結(jié)算進(jìn)度。

2.3 項(xiàng)目特征描述不清

現(xiàn)階段，在編制招標(biāo)工程量清單過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目特征描述不清的情況，導(dǎo)致投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確理解工程內(nèi)容和要求，從而難以進(jìn)行合理的報(bào)價(jià)評(píng)估甚至胡亂報(bào)價(jià)。這種情況在進(jìn)入項(xiàng)目施工階段，容易產(chǎn)生扯皮現(xiàn)象，因施工單位和建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目特征的理解不一樣，導(dǎo)致實(shí)施項(xiàng)目實(shí)施時(shí)施工質(zhì)量出現(xiàn)偏差。由此增加了工程造價(jià)目標(biāo)控制的難度，進(jìn)而影響建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度目標(biāo)。

2.4 招標(biāo)控制價(jià)設(shè)置不合理

現(xiàn)階段，部分編制人員不了解施工工藝及工作內(nèi)容，對(duì)市場(chǎng)工程材料價(jià)格不熟悉，在編制招標(biāo)控制價(jià)過(guò)程中，會(huì)造成工程量清單的單價(jià)設(shè)置偏低或偏高，進(jìn)而影響了招標(biāo)控制價(jià)總價(jià)。過(guò)低的招標(biāo)控制價(jià)可能引發(fā)投標(biāo)人的質(zhì)疑和不滿，影響整個(gè)項(xiàng)目的公平性和公正性；而過(guò)高的招標(biāo)控制價(jià)則會(huì)造成投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)人的隨意報(bào)價(jià)，投標(biāo)人利潤(rùn)提高，造成政府資金利用率降低。

3 提高市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制質(zhì)量的對(duì)策

3.1 嚴(yán)格執(zhí)行編審流程

制定并嚴(yán)格執(zhí)行編審流程是提高市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制質(zhì)量的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目啟動(dòng)階段就建立起科學(xué)、合理、高效的審核流程制度。首先，組建編制隊(duì)伍。招標(biāo)人委托可以自行編制或委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司作為編制單位，組建評(píng)審小組，擬定工作方案，明確成果文件質(zhì)量及時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求等，確保參與編制人員能明確責(zé)任并落實(shí)要求。

其次，組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘。項(xiàng)目啟動(dòng)后，參與編制的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)施工圖紙、技術(shù)資料進(jìn)行梳理，熟悉圖紙后參與現(xiàn)場(chǎng)踏勘。對(duì)于市政道路工程，在現(xiàn)場(chǎng)踏勘時(shí)應(yīng)注意了解現(xiàn)場(chǎng)的土石方情況，比對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地形地貌與施工圖紙?bào)w現(xiàn)出的地貌是否一致，如原地面標(biāo)高與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)時(shí)出現(xiàn)了較大變化，招標(biāo)人應(yīng)重新進(jìn)行原地面標(biāo)高測(cè)量，避免招標(biāo)工程量清單中土石方的工程量與實(shí)際工程場(chǎng)地的土石方工程量相差過(guò)大而造成后續(xù)的工程變更。同時(shí)，還要了解項(xiàng)目周圍的棄土場(chǎng)、取土點(diǎn)的位置情況，避免土石方的運(yùn)距預(yù)估誤差較大。

最后，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)成果文件審核制度，保證造價(jià)成果文件的質(zhì)量。編制單位在編制完成后在單位內(nèi)嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)審核制度，包括編制人員的自審、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)審及單位技術(shù)負(fù)責(zé)人終審，相關(guān)審核人應(yīng)在成果文件中簽字，落實(shí)責(zé)任。重點(diǎn)審核編制范圍是否與招標(biāo)范圍一致、工程量清單項(xiàng)目編碼是否正確、清單是否存在錯(cuò)項(xiàng)漏項(xiàng)、工程量是否計(jì)算正確、綜合單價(jià)是否合理、措施費(fèi)是否符合相關(guān)文件要求等。政府投資項(xiàng)目還需將成果文件送到財(cái)政投資評(píng)審中心進(jìn)行評(píng)審，最終保證編制出高質(zhì)量的招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)。

3.2 完善清單編制依據(jù)

要加強(qiáng)市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制的質(zhì)量，擁有完善的編制依據(jù)至關(guān)重要。首先，要明確編制范圍，確保工程量清單編制不多項(xiàng)、不漏項(xiàng)，滿足建設(shè)項(xiàng)目的需求。要與招標(biāo)人及時(shí)溝通，了解本次清單及控制價(jià)編制的具體范圍，包括標(biāo)段的劃分，材料是否甲供等，例如，道路工程編制范圍是否包括施工圖上所有樁號(hào)段，是否包括交通疏解工程等；泵站工程的泵站設(shè)備是否包含等。

其次，對(duì)設(shè)計(jì)施工圖及勘察文件等技術(shù)性文件進(jìn)行梳理，確保工程量計(jì)算有據(jù)可依。對(duì)于招標(biāo)人提供的技術(shù)文件不全的，編制單位應(yīng)向招標(biāo)人提出補(bǔ)全。

再次，要確保技術(shù)文件的質(zhì)量。對(duì)設(shè)計(jì)施工圖中某些設(shè)計(jì)內(nèi)容描述不清晰的，應(yīng)及時(shí)與設(shè)計(jì)人員進(jìn)行溝通，不得以主觀判斷為依據(jù)。對(duì)于地質(zhì)勘測(cè)文件要詳細(xì)閱讀，如施工圖中出現(xiàn)與地質(zhì)勘察勘測(cè)不一致的地方，要及時(shí)列出圖紙?zhí)嵋?。例如，在市政道路工程中，地質(zhì)勘測(cè)文件中提示某標(biāo)段為低壓縮性的三類土，而施工圖設(shè)計(jì)中卻標(biāo)注為軟弱土層，施工圖設(shè)計(jì)要求進(jìn)行換填，編制人員應(yīng)及時(shí)將問(wèn)題與招標(biāo)人、設(shè)計(jì)單位、勘察單位溝通匯報(bào)要求明確做法，并完善圖紙?zhí)嵋纱鹨墒掷m(xù)。

最后，要規(guī)范材料價(jià)格依據(jù)。對(duì)于各地市的工程，相關(guān)的行業(yè)主管部門都會(huì)發(fā)布材料信息價(jià)，材料信息價(jià)有的材料應(yīng)當(dāng)按照信息價(jià)。如遇到材料信息價(jià)中沒(méi)有的材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行詢價(jià)。在詢價(jià)過(guò)程中，應(yīng)保存好原始的詢價(jià)記錄，相關(guān)的報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)有材料名稱、品牌、規(guī)格、參數(shù)、是否含運(yùn)費(fèi)、是否包括安裝費(fèi)及稅率等信息，材料報(bào)價(jià)單應(yīng)當(dāng)加蓋報(bào)價(jià)單位的公章[4]。對(duì)于特殊材料設(shè)備，應(yīng)由招標(biāo)人組建詢價(jià)小組，會(huì)同專家、財(cái)政評(píng)審部門、設(shè)計(jì)院等單位共同詢價(jià)。

3.3 強(qiáng)化清單項(xiàng)目特征描述及合理套用定額

強(qiáng)化清單項(xiàng)目特征描述是提高市政工程招標(biāo)工程量清單編制質(zhì)量的具體措施。《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中規(guī)定了，當(dāng)施工圖與清單特征描述不一致時(shí)，應(yīng)以特征描述為準(zhǔn)。首先，全面深入理解項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和要求，對(duì)項(xiàng)目的各個(gè)層面進(jìn)行詳細(xì)地分析和研究，包括工程結(jié)構(gòu)、材料要求、施工工藝等，在描述項(xiàng)目特征時(shí)，應(yīng)使用準(zhǔn)確、清晰的語(yǔ)言，避免使用模糊不清的詞匯，確保投標(biāo)人能夠準(zhǔn)確理解項(xiàng)目的要求。同時(shí)，對(duì)于一些重要的或復(fù)雜的部分，應(yīng)在編制說(shuō)明中進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明和解釋，以避免誤解和誤判。

其次，合理套用定額是提高招標(biāo)控制價(jià)質(zhì)量的重要手段。在套用定額時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程量、工作內(nèi)容科學(xué)合理的選用，尤其要注意定額中的機(jī)械設(shè)備應(yīng)當(dāng)與施工圖設(shè)計(jì)中要求的施工機(jī)械設(shè)備一致。此外，根據(jù)施工工藝，應(yīng)套用合理的定額，避免綜合單價(jià)過(guò)高。如市政工程定額中，挖掘機(jī)挖溝槽、基坑土方的定額有斗容量0.4 和斗容量1.25 兩種機(jī)械的選擇，當(dāng)土方工程量大時(shí)應(yīng)當(dāng)選擇斗容量大的定額，而避免使用斗容量小的定額，否則會(huì)造成工程造價(jià)不經(jīng)濟(jì)。

3.4 優(yōu)化工程量計(jì)算精度

要提高市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制質(zhì)量，必然要優(yōu)化工程量計(jì)算精度。由于市政工程的設(shè)計(jì)圖紙中包含了工程量計(jì)算表，編制人員在拿到施工圖紙后需要應(yīng)對(duì)施工圖中的工程量計(jì)算表中的工程量進(jìn)行逐一復(fù)核，切忌直接搬用。同時(shí)，運(yùn)用建筑信息模型（BIM 技術(shù)），借助數(shù)字仿真技術(shù)對(duì)工程信息進(jìn)行建模，計(jì)算和匯總工程量，可提高工程量計(jì)算精度[5]。

在排水工程中，雨污水管道共槽時(shí)計(jì)算挖土方量十分復(fù)雜，需要用CAD 軟件繪制出每個(gè)斷面的共槽截面，尤其時(shí)道路標(biāo)段較長(zhǎng)時(shí)，繪制過(guò)程更為煩瑣。現(xiàn)階段可運(yùn)用廣聯(lián)達(dá)BIM 市政算量軟件，將CAD 圖紙直接導(dǎo)入，設(shè)置好工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)輸入每個(gè)樁號(hào)的管底標(biāo)高、設(shè)計(jì)路面標(biāo)高、原地面標(biāo)高等信息，即可運(yùn)用軟件精確計(jì)算出土方工程量。

3.5 重視編制人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力

只有編制人員具備較好的專業(yè)素養(yǎng)和綜合能力，才能確保招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制的質(zhì)量[6]。要從多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)編制人員專業(yè)知識(shí)和技術(shù)能力的提升，選拔優(yōu)秀編制人員。一方面行業(yè)主管部門通過(guò)搜集和總結(jié)評(píng)審工作中遇到的常見問(wèn)題，與造價(jià)行業(yè)主管部門聯(lián)合組織開展經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)，與造價(jià)咨詢公司、建設(shè)單位從事工程量清單及控制價(jià)編制人員進(jìn)行交流分享，促進(jìn)行業(yè)整體水平的提升；另一方面招標(biāo)人在選用編制人員時(shí)要把好選人用人關(guān)。①重視對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的選用，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌整個(gè)招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)文件的編制，其專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德及工作態(tài)度都對(duì)質(zhì)量的好壞起著決定性作用。②重視對(duì)專業(yè)負(fù)責(zé)人的選用，作為負(fù)責(zé)每個(gè)分部分項(xiàng)工程量清單編制的人員，專業(yè)負(fù)責(zé)人若基礎(chǔ)知識(shí)扎實(shí)、算量計(jì)價(jià)上較為出色，對(duì)招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)的質(zhì)量也能產(chǎn)生積極影響。

4 結(jié)語(yǔ)

總體而言，市政工程招標(biāo)工程量清單及控制價(jià)編制質(zhì)量的提高需要多方面共同努力，只有通過(guò)科學(xué)合理的方式進(jìn)行編制，才能提高編制文件的質(zhì)量，進(jìn)而提升市政工程建設(shè)效益和可持續(xù)發(fā)展水平。在未來(lái)的市政工程實(shí)踐中，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)制度，開發(fā)新的計(jì)算工具等，以更好地推動(dòng)城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。