南方某省節約用水監督檢查發現問題原因分析及建議

朱秋菊，張 康

(珠江水利委員會珠江水利科學研究院，廣東 廣州 510611)

0 引言

《中華人民共和國水法》第八條規定：“國家厲行節約用水，大力推行節約用水措施，發展節水型工業、農業和服務業，建立節水型社會”。節水是一項必須長期堅持的戰略方針和基本國策。為深入貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路和“水利工程補短板、水利行業強監管”水利改革發展總基調，抓基礎、快突破，以國家節水行動為統領，打好節約用水攻堅戰，南方某省2019年起在各地市范圍內持續開展了節約用水監督檢查工作[1]。

1 檢查發現存在的問題及原因分析

近5a通過對地市和縣(區)現場監督檢查發現，存在的問題主要有水行政主管部門的問題和用水單位的問題2種。

1.1 市、縣(區)水行政主管部門的問題和原因分析

(1)用水計劃下達存在的問題很多。檢查到的地市、縣(區)用水計劃核定幾乎全部沒有詳盡的使用用水定額核定的過程，未依據近年實際用水量或未依據用水定額進行核定，或兩者均未考慮；用水計劃下達不規范，未按規定時限下達用水計劃或用水計劃通知缺下達日期、下達計劃用水量未分解到月；發證取水戶計劃下達量為許可水量；實際用水量與下達的用水計劃量相差較大；計劃用水管理范圍不完全，一些地市未將年度用水量12萬m3以上用水單位全部納入計劃用水管理。用水計劃未依據近年實際用水量、未依據用水定額進行核定，這跟水行政主管部門未完全掌握用水單位生產和用水主要指標有關。計劃用水管理范圍不完全的主要原因有2個：①一些地市老城區樓房老舊，用水管網復雜，居民非居民用水混雜在一起難以分離，非居民管網用水戶無法實現單獨計量，無法核定下達用水計劃；②一些用水戶雖近年來一直在取水，但其用水性質為臨水取水。用水計劃量下達偏大，可能跟地方主管部門考慮人手不足無力承受超計劃加價實施的巨大工作量和減少用水單位投訴有關[2]。

(2)未執行或未嚴格執行超計劃超定額累進加價制度，對一些用水單位發生的超計劃用水或超定額用水問題，未予及時處理。這跟負責監管的水行政主管部門人手不足、技術力量不強或疏于管理有關。

(3)缺水地區各縣區具備使用非常規水源條件的，大部分縣區未將用水計劃和非常規水源相關聯。這跟污水處理廠距離可使用非常規水源的用水單位較遠，需要花費大量資金鋪設管道引水，大多數用水單位從成本考慮更傾向于使用自來水有關[3]。

(4)規劃和新、改擴建項目未使用用水定額先進值，這跟水行政主管部門審查把關不嚴有關。

1.2 用水單位存在的問題及原因分析

(1)超計劃超定額用水。一部分是由3a新冠疫情引起的，許多單位由于疫情臨時用水突然加大，而又沒有單獨計量，無法扣除該部分臨時用水，導致超計劃超定額用水發生；但大多數是由于用水單位管網漏損、未完全實現分用途計量或生產工藝落后耗水量大等因素引起的[4]。

(2)未上報或未按時上報計劃用水建議。有些是因為企業不夠配合，主動性不高造成的；有些是因為12月份企業當年實際用水量還差最后一個月的不能提供。

(3)水平衡測試未按要求開展或已過期限。這跟水行政主管部門未將相關規定要求宣貫到位有關，也跟用水單位不夠重視或業務水平有限有關。

(4)產品用水量計量未分開，未分水源、分用途安裝用水計量設施。這跟某些用水單位管網老舊、結構復雜有關，也跟某些用水單位一些場所用途發生改變有關，如高校的實驗室變為教室。

(5)水表未按照相關計量標準定期檢定。許多用水單位，水表除了出廠時有檢定，安裝使用之后就再未做過檢定。用水單位講到的理由是用水單位內部運轉需要24小時不停水，而做檢定需要將水表拆下來。而事實上，現在的檢定技術已可做到不用拆掉水表即可做檢定。用水單位對最新檢定技術相關信息了解不全[5]。

1.3 其他存在的問題及原因分析

產品無定額標準可參考，如海鮮市場、水上游樂設施、野生動物園、不同規格尺寸的手機屏幕、運動鞋、貨運、玩具等。各種用水單位用水性質復雜多樣，定額標準覆蓋不全在所難免。

2 整改意見

針對監督檢查發現的這些問題，通過對其存在原因進行深入分析，提出具體整改意見如下。

2.1 對市、縣(區)水行政主管部門的整改意見

(1)對于計劃用水表填報不規范的，建議水行政主管部門按照相關要求標準統一更新、細化用水計劃上報表格格式，對用水單位進行相關培訓，根據用水單位近年實際用水量和用水定額標準科學核定用水單位上報的用水計劃，規范下達用水計劃，并將應納入計劃用水管理范圍的用水單位全部納入管理范圍。

(2)對于未執行或未嚴格執行超計劃超定額累進加價制度的，建議水行政主管部門要嚴格按照水利部或地方定額標準復核用水單位用水效率，嚴格按照水利部或地方節約用水相關規定加大超計劃超定額累進加價執行力度，該加價收費的按期征收費用，有客觀原因造成超計劃超定額的給予用水單位申訴機會，按照相關規定能減免的即減免。

(3)水行政主管部門對于有條件利用非常規水源的用水單位，要鼓勵其多加使用非常規水源，真切解除其使用非常規水源的顧慮和困難，對其下用水計劃時要將非常規水源計劃利用量考慮在內。

(4)水行政主管部門要嚴把質量管，對于規劃和新、改擴建項目未使用定額先進值的，絕對不予審批通過。

2.2 對用水單位的整改意見

(1)超計劃超定額用水的用水單位，要盡快查清其超計劃超定額的原因，對癥下藥，盡快整改，將單位用水效率控制定額通用值以內，將單位用水量控制在計劃范圍內。

(2)未上報或未按時上報用水計劃的，要及時上報計劃用水建議。通過和水行政主管部門溝通協商，不能提供本年度全年實際用水量的，可以提交上一年12月份至本年度前11個月的實際用水量作為本年度實際用水量的參考值來填寫。

(3)未按相關規定要求開展水平衡測試的，要盡快委托相關單位開展水平衡測試工作。

(4)未分水源、分用途安裝用水計量設施的，要盡快分水源、分用途加裝用水計量設施。

(5)未在規定期限內對水表進行檢定的，要盡快委托相關單位對水表進行檢定。

3 建議

(1)開展問題整改落實，加強用水單位日常監督管理。各級水行政主管部門要認真履行節水監管責任，針對現場檢查發現問題及時制定整改方案，全面落實整改任務。

(2)進一步提高認識，加強多方聯合監管。水行政主管部門聯合其他相關部門，建立聯合工作監管機制，健全日常監管體系，完善常態化通報機制，不斷提升工作實效。

(3)加強用水數據監管，夯實監督管理基礎。

(4)水行政主管部門建立相對固定的節約用水管理人員隊伍，同時加強節水管理人員的業務培訓。

(5)完善地方定額標準。盡快補充制定海鮮市場、水上游樂設施、野生動物園、不同規格尺寸的手機屏幕、運動鞋、貨運、玩具等定額標準。

(6)節水相關主管部門推出實惠可行的節水獎勵辦法，提高用水單位節水積極性。

4 結語

通過近5a的節水現場監督檢查和整改，各地市各級水行政管理部門節約用水日常監督和管理水平明顯得到了提高。五年來，該省人均綜合用水量減少了15%，萬元GDP用水量降低了28%，萬元工業增加值用水量降低了42%，持續不斷的監督檢查促進了該地區水資源可持續發展，為該省走水資源高效利用的集約節約發展之路提供了更為良好的條件[6]。

今后，對于節水現場監督檢查中發現用水單位節水工作做的特別出色的，可以考慮給予一定的獎勵，可以更好地激發用水單位節水積極性。