標準描繪公園城市美麗畫卷

陳明坤 呂德星 張佩玉

成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，是習近平總書記親自命題、國務院批復同意、三部委聯合發文的中國式現代化城市的創新實踐，肩負著在全國探索建立公園城市建設標準的責任。日前，國家標準化管理委員會發布了《國家標準化管理委員會關于下達2024年第一批推薦性國家標準計劃及相關標準外文版計劃的通知》（國標委發〔2024〕16號），由成都市牽頭申報的《公園城市建設評價指南》正式獲批立項（計劃號：20240012-T-469）。這將是全國首個公園城市國家標準。

緣起：習近平總書記首提公園城市

《吳越春秋》記載：“筑城以衛君，造廊以守民。”城市的發展史就是一部人類文明、人與自然的演進史，理想城市成為人類的共同追求。2018年2月11日，習近平總書記視察天府新區時指出：“要突出公園城市特點，把生態價值考慮進去”；同年3月，在參加首都義務植樹活動時再次指出“一個城市的預期就是整個城市就是一個大公園，老百姓走出來就像在自己家里的花園一樣?！?/p>

2020年1月3日，習近平總書記主持召開中央財經委員會第六次會議，對推動成渝地區雙城經濟圈建設作出重大戰略部署，同意支持成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區。

在四年公園城市建設實踐探索的基礎上，2022年1月28日，國務院批復同意成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區，指出成都要積極創造可復制、可推廣的典型經驗和制度成果。同年2月，國家發展和改革委員會、自然資源部、住房和城鄉建設部發布《成都建設踐行新發展理念的公園城市示范區總體方案》。方案中明確提出：“探索建立健全公園城市建設細則、標準、地方性法規”。

新理念：公園城市建設的理論指導

“公園城市”提出后，全國各地積極響應，成都先行開展公園城市示范區建設實踐探索，四川、山東、廣西等省、自治區先后發布公園城市建設指引意見和試點方案，上海、廣州、深圳、杭州、蘇州、青島、咸寧等諸多城市提出公園城市建設目標，并出臺指導意見、建設規劃、行動計劃等三十多項政策和技術成果，從不同領域、不同視角對公園城市的理念內涵、方法路徑及建設模式進行深入探索和研究。目前，對公園城市的認知逐步趨同，即：堅持以人民為中心，生態文明建設與經濟社會發展相得益彰，城市風貌與公園形態交織融合，生態生產生活相宜，自然經濟社會人文相統一，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理，建設山水人城和諧相融和綠色低碳轉型的現代化城市。

新內容：公園城市建設評價指南

主編負責人介紹：《公園城市建設評價指南》2022年啟動立項，歷時兩年獲批，是首個立項的公園城市國家標準，對全國公園城市實踐具有先導性和指引性作用。該標準將圍繞厚植綠色生態本底、塑造公園城市優美形態，創造宜居美好生活、增進公園城市民生福祉，營造宜業優良環境、激發公園城市經濟活力，健全現代治理體系、增強公園城市治理效能等內容，從綠色生態、空間形態、綠色宜居、綠色發展、現代治理5大領域，多層次、多維度構建公園城市建設評價框架體系，指引全國各地的公園城市建設。

新亮點：公園城市特征

本質特征

以人為本、共建共享。堅持良好的生態環境是最普惠的民生福祉。將人民城市人民建、人民城市為人民的理念貫穿城市規劃建設管理全過程，提供優質均衡的公共服務、便捷舒適的生活環境，暢通各方參與城市治理的制度化渠道，凝聚全社會共同參與的強大合力，全面提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

形態特征

藍綠交織、城園融合。厚植綠色生態本底，促進城市風貌與公園形態交織相融，構建城園融合新格局、建立藍綠交織公園體系。引導城市發展順應自然、保護自然，在城市建設中注重保護山、水、林、田、湖、草的生態價值，同時統籌城市空間分布、功能內涵、形態組織及規模拓展，加強城市色彩、建筑風貌、天際輪廓等設計，推動生態空間與城市空間的嵌套耦合。

路徑特征

多元共生、復合場景。依托綠色開放空間優化布局文體旅商設施，推動生態空間與產業發展、鄉村振興、社區生活有機融合。以公園、綠道等綠色空間為載體，統籌生態、功能、景觀、業態、活動組織等多維要素，營建多類型公園化的城市意象，促進新交流場所、新服務功能、新消費業態、新活動類型的形成。通過“綠色+”的方式，促使綠色空間系統與城市其他功能空間發生化學反應，創新“公園+”“綠道+”“林盤+”“森林+”模式，推動綠色空間持續賦能公園城市可持續發展。

新價值：彰顯公園城市綜合價值

綠水青山的生態價值

公園城市深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以促進人與自然和諧共生、城市與自然和諧相融為出發點，錨固區域生態本底，構建城市與山水林田湖草生命共同體；錨固“雙碳”目標實現，構建公園形態與城市空間融合格局，布局高品質藍綠交織公園體系，緩解城市熱島效應、調節氣候、涵養水源、防災避險等。

伴隨城鎮化的快速推進與高質量人居環境追求的日益增長，公園城市的生態價值及其表達形式逐步從自然生態領域向城市宜居宜業、現代治理等重要價值服務保障領域轉變。公園城市生態價值不僅是生態環境核心價值，還因環境質量提升帶來城市宜居、產業發展、創新集聚、人才吸引等多方面的派生價值。

詩意棲居的美學價值

隨著社會發展和人民生活品質的提高，美學空間體驗與游憩逐漸成為城市層面的大眾文化與社會時尚。公園城市以美學觀點審視城市發展，應對美學空間體驗消費需求。公園城市堅持生態優先、綠色發展，建立藍綠交織的公園體系，塑造城園融合的優美格局，形成具有獨特美學價值的現代城市新意象。

以文化人的人文價值

公園城市作為融合彰顯地域文化特色和城市景觀風貌的重要載體，融入自然、融入人文，推進人文場所建設和文化產業發展，加深市民對綠水青山的感悟和對鄰里親情的向往。以保護傳承、創新發展城市歷史文化為導向，強調文化自信、展示中國特色，拓展城市文化價值鏈條作用，增強城市發展動力，提高文化影響力和城市文化軟實力，豐富公園城市文化的新時代內涵。公園城市的人文價值體現在挖掘歷史文化資源、營造多元文化場景、塑造城市文化品牌等方面。

綠色低碳的經濟價值

公園城市由單純的經濟導向轉變為以人為本、生態文明的新型發展模式，把創新作為發展的主引擎，加快構建綠色低碳循環經濟體系，激發公園城市活力。著力優化產業結構，深化生態環境導向的開發（EOD）模式試點，構建綠色低碳的生產方式，挖掘釋放生態產品價值，發展新業態、培育新消費、植入新服務。實施建筑領域碳達峰、碳中和行動，加快既有建筑綠色化改造，推廣新型綠色建造方式，促進綠色建材推廣應用，強化綠色建筑技術創新和科學管理，更好地滿足節能低碳與開放共享需要。同時，廣泛運用5G、大數據、云計算、區塊鏈和人工智能等技術，提高智慧城市發展水平，使城市治理與構建綠色經濟體系相輔相成、高效協同。

健康宜人的生活價值

公園城市堅持以滿足人民美好生活的向往為努力方向，著力優化綠色公共服務供給，結合城市綠色空間設置高品質生活服務場所，讓市民在公園中享有閑適市井生活與良好生態環境相得益彰的健康宜人生活方式。

開放共享的社會價值

通過融合社會功能和自然系統以提供多樣優質綠色開放共享空間，公園城市建設探索打造“共榮、共治、共興、共享、共生”多維目標且系統集成的城市空間命運共同體，承載著人民對經濟、政治、文化、社會、生態等全要素、多領域的美好期許。

新引領：公園城市建設實踐

當前，成都正加快建設踐行新發展理念的公園城市示范區，經過6年探索實踐，在理論創新、政策法規、技術支撐、建設評價和示范實踐等方面已初步形成系列技術成果。

2018年2月，公園城市提出后，成都開始組建成都市公園城市建設管理局和成都市公園城市建設發展研究院，圍繞建設踐行新發展理念的公園城市示范區目標，強化職能、深化合作、聚智借腦、著力創新，打造公園城市建設發展研究平臺、信息平臺、合作平臺、創新平臺，聘請相關領域的院士、知名專家組成顧問專家智庫，支撐成都公園城市建設引領創新、示范實踐。

2021年12月，國家標準委批復成都天府新區開展全國首個公園城市標準化綜合試點。天府新區以習近平總書記指示精神為指引，以建設高質量發展的公園城市先行區為總體目標，開展公園城市理論研究和創新實踐。以標準彰顯公園城市豐富內涵，以創新示范打造公園城市全國樣板，推動“中國式現代化公園城市先行區建設”與“國家標準化戰略實施落地”雙重使命落位。

按照“存量提升、增量創新”的思路，對興隆湖水生態綜合提升工程、天府中央法務區、麓湖公園社區、天府永興實驗室等具備首創性和引領性的公園城市建設成果實施標準化賦能。貫徹“地上一座城、地下一座城、云上一座城”理念，借力數字孿生技術，首創公園城市標準化數字孿生云端場景?，F已初步完成10個示范場景營造，逐步呈現出體現生態本底、成效可感可及的美麗畫卷。

成都公園城市標準化試點通過城市建設與標準化的深度融合和創新實踐，為全國公園城市提供全生命周期營建指引。以公園城市標準體系為路徑，試點工作將公園城市所在地經驗與實踐成果轉化為流程化的公園城市全生命周期“路線圖”和“施工圖”，為全國公園城市建設提供系統解決方案。以公園城市各級標準為方法，提煉規范、推廣共享公園城市營建經驗，著力形成公園城市各領域規范化、可操作的標準指引，指導全國公園城市高質量建設與發展。發揮公園城市“首提地”示范作用，持續為全國公園城市建設提供模式指引，為中國式現代化建設與城市可持續發展提供實現路徑。

基于公園城市實踐探索，成都形成一系列創新理念和實踐成果，系統開展90余項課題研究，編制近百項規劃、技術導則，出臺《成都市美麗宜居公園城市建設條例》《成都市龍泉山城市森林公園保護條例》，連續舉辦公園城市論壇，發布《公園城市·成都共識》《公園城市—城市建設新模式的理論探索》《公園城市·成都實踐》《公園城市建設實踐探索—以成都市為例》《公園城市指數》和《公園城市標準體系2.0版》等系列研究成果。在此基礎上，率先在全國開展了超大特大城市公園城市系列標準編制，在2023年中國質量大會上成功發布《公園城市公園場景營造和業態融合指南》《公園城市“金角銀邊”場景營造指南》《公園城市鄉村綠化景觀營建指南》《公園城市綠地應急避難功能設計規范》《公園社區人居環境營建指南》5項地方標準，目前成都在研10余項公園城市相關標準，將引領探索公園城市建設實踐路徑。

以公園城市標準化試點工作為契機，成都系統總結了公園城市五年來各條線先行先試的建設實踐經驗成果，為國家標準《公園城市建設評價指南》提供體系化、路徑化的公園城市建設實踐經驗支撐。全面集成體現公園城市特質的理論研究、規章制度、技術指引、指標評價等理論成果，將公園城市理念從宏觀方向性概念轉化為可操作的建設指引、可量化的評價體系。輸出試點工作公園城市各級標準編研經驗，精準提煉公園城市建設具有全國引領性、可復制可推廣的建設評價經驗成果，為國家標準編制提供技術支撐。

未來：公園城市建設新探索

相關負責人表示，公園城市是城市發展的理想追求，是全面體現新發展理念的城市發展實踐探索，公園城市的實踐經驗對于山水人城和諧相融、超大特大城市轉型發展具有示范價值和借鑒意義。

《公園城市建設評價指南》的出臺將推動我國公園城市建設步入標準化發展階段，助力園中建城、城中有園、推窗見綠、出門見園的公園城市形態充分彰顯，推動山水人城和諧相融的公園城市全面建成，探索中國式現代化城市綠色低碳發展新路徑，為全國公園城市建設提供經驗路徑和示范樣本。

城市標準化方興未艾，接下來成都將做好以下工作：一是不斷詮釋公園城市本質特征。將以習近平新時代中國特色社會主義思想及標準化相關重要論述為指引，吸納高水平專家團隊，系統開展標準領域的延伸研究，不斷豐富詮釋公園城市內涵和特質，以理論創新和實踐探索引領未來公園城市高質量可持續發展。

二是持續推動標準體系迭代升級。將繼續深入貫徹習近平生態文明思想，深度思考未來公園城市是什么、建什么、怎么建等問題，做好國家標準編制工作，形成契合公園城市建設實際，具有引領性和推廣性的標準體系，持續引領全國公園城市建設同行者。

三是繪制未來標準化建設遠景圖。將以專題研究、實踐創新為基礎，圍繞標準體系涉及領域，全面深入剖析新加坡、紐約、柏林、倫敦、上海等10個國內外城市建設發展中的先進經驗做法，形成面向未來的公園城市標準體系遠景圖，為公園城市的高質量發展提供指引，為探索中國式現代化城市發展新路徑提供全新視角，為全國公園城市建設提供最佳實踐案例，為世界城市可持續發展貢獻“中國方案”。

（本文素材由成都市公園城市建設發展研究院提供）