提升開放性和透明度 確保標準化活動有序開展

張佩玉

GB/T 20000.6—2024《標準化活動規則 第6部分 良好實踐指南》（以下簡稱GB/T 20000.6—2024）已于2024年3月15日發布，將于10月1日正式實施。它由全國標準化原理與方法標準化技術委員會（SAC/TC 286）歸口，主管部門為國家標準化管理委員會。為了確保標準順利實施，《中國標準化》雜志采訪了標準的主要起草人、中國標準化研究院標準化理論戰略研究所的車迪，向讀者介紹該項標準的制定情況以及主要內容。

《中國標準化》：請您介紹GB/T 20000.6—2024的制定背景和需求。

車迪：該標準的制定主要基于以下兩方面的需求。

一是促進與國際標準化良好實踐原則和精神協調的需要。我國于2006年修改采用ISO/IECGuide 59：1994《標準化良好行為規范》，形成GB/T 20000.6—2006《標準化工作指南 第6部分：標準化良好行為規范》，為標準化機構在標準制定程序、標準編制原則和標準化的參與及合作方面提供了通用的指導。2019年ISO和IEC發布了新版的ISO/IEC Guide 59：2019《ISO和IEC針對國家機構的標準化推薦做法》，為國際標準化組織（ISO）和國際電工委員會（IEC）的國家機構提供了更具共識性、符合《世界貿易組織技術性貿易壁壘（WTO/TBT）協定》原則和要求的標準化活動的建議。因此，為促進與國際標準化良好實踐原則和精神協調，有必要修訂完善GB/T 20000.6—2006，以吸納國際先進的標準化理念。

二是貫徹國家對標準化活動新要求的需要。我國通過不斷健全和完善標準制定相關的法律法規規章制度，確保標準化活動的有序開展。例如，《國家標準化發展綱要》為促進標準化開放提出“標準信息更大范圍實現互聯共享，我國標準制定透明度和國際化環境持續優化”的要求；圍繞標準化技術組織建設提出“提升開放性和透明度”的要求。《中華人民共和國標準化法》第四條對我國所有標準的制定明確提出了“廣泛征求意見”的要求；第十八條專門針對團體標準提出了“應當遵循開放、透明、公平的原則，保證各參與主體獲取相關信息”的要求。《國家標準管理辦法》第十二條明確提出“制定國家標準應當公開、透明，廣泛征求各方意見”。因此，為進一步貫徹國家對標準化活動新要求，引導我國各層次標準化機構的健康發展，有必要修訂完善GB/T20000.6—2006，以指導標準化機構的管理運行。

《中國標準化》：該項標準的主要內容以及修訂前后的主要技術變化有哪些？

車迪：標準的主要內容包括以下兩個方面。

一是確立了開展標準化活動宜遵循開放、公平、透明、協商一致、適用性和協調性的總體原則。其中，開放是指任何符合既定條件的相關方都能夠加入相應的標準化機構及其標準化技術組織，參與標準制定活動等；公平是指參與者的權利和義務對等；透明是指標準化機構向社會公開其管理運行規則、決策活動及標準制定過程中的有關信息；協商一致是指形成的標準獲得參與者普遍同意；適用性是指通過良好的標準化活動，保證標準滿足特定領域或對象的標準化需求的能力；協調性是指通過恰當的方式處理標準化機構內部及其與其他標準化機構之間的關系，從而實現標準之間的協調，避免標準之間的重復和矛盾。

二是為標準化機構的管理、標準的制定程序、標準起草、標準化活動的參與、與其他標準化機構的協調與合作等方面提供了具體的指導和建議。在標準化機構的管理方面，給出了組織機構的組建、管理運行，章程、制定程序和知識產權政策等制度文件的確立，以及信息公開、會議召開、達成協商一致和申訴工作機制建立等方面的指導、建議。在標準的制定程序方面，明確了嚴格履行制定程序，在參與制定、表達意見、考慮意見等方面確保公平等通用規則，并給出了在預備、立項、起草、征求意見、技術審查和批準發布階段，以及對發布后的標準進行維護等工作的要點和具體指導、建議。在標準起草方面，明確了標準的起草宜遵守我國基礎性國家標準的相關規定，包括GB/T 1《標準化工作導則》、GB/T 20001《標準起草規則》等。在標準化活動的參與方面，給出了如何促進相關方參與標準化活動和有效參與國際標準化活動等方面的指導、建議。在與其他標準化機構的協調與合作方面，給出了如何積極、主動地與其他標準化機構有效地協調與合作等方面的指導、建議。

與GB/ T 20000.6—2006相比，除結構調整和編輯性改動外，主要技術變化包括以下兩個方面。

一是在功能類型上，將規范標準更改為指南標準，在表述上使用推薦性條款或陳述性條款，旨在為各層次標準化機構及其標準化技術組織、參與者，開展標準化活動提供指導、建議或給出有關信息，以便標準化活動有序、有效地開展。

二是在技術內容上，在開展標準化活動的總體原則方面，細分了開展標準化活動宜遵循的六項原則，明確了各原則的內涵，并給出了具體的措施建議；在標準化機構的管理運行方面，為標準化機構確立自身制度文件、制定程序和管理運行機制提供了指導和建議，有助于提高標準化活動的透明度、開放性和公正性；在標準制定程序方面，通過明確標準制定程序的必經階段和主要工作內容，為標準化機構確立和優化自身的標準制定程序提供了參照和指導；在標準起草規則方面，重新編寫了標準起草的有關規則，將我國基礎性國家標準及其核心技術內容有機銜接；在標準化活動的參與方面，增加了提高相關方參與度的指導和具體建議，有助于形成更加廣泛的共識，提高產出標準的有效性和適用性；在與其他標準化機構的協調與合作方面，增加了與其他標準化機構有效協調與合作的具體建議，有助于避免重復工作，更好地促進貿易和技術的發展。

《中國標準化》：標準制定過程中遇到哪些問題，如何解決的？

車迪：標準制定過程中遇到以下兩個問題。

一是確定ISO/ IEC Guide 59：2019《ISO和IEC針對國家機構的標準化推薦做法》的技術內容在我國的適用性時遇到了一些問題。由于該標準定位于為國家、行業、地方、團體等標準化機構開展標準化活動提供指導和建議，提供的是“通用規則”，與ISO/IEC Guide 59：2019的編制目的、適用范圍上存在較大差異，ISO/IEC Guide59：2019中有部分內容不適宜采用為我國國家標準的內容。因此，起草組在起草過程中首先識別和調整了ISO/ IEC Guide 59：2019中“為了符合WTO/ TBT要求”“僅適用于國家層次標準化機構”的表述，保留了共同適用于我國各層次標準化活動的條款；其次結合我國國情，以及標準化原理與方法研究，將我國國家、團體等層面標準化機構在組織機構運行、標準制定等方面的經驗和做法納入，為確立的原則和方向性的指導提供了更加詳實的措施建議。

二是該標準要起到“承上啟下”的作用，既要符合國家戰略、法律法規的要求，也要協調好與基礎性國家標準中其他標準的關系。因此，起草組梳理了近年來涉及標準化活動的法律法規規章制度，包括《國家標準化發展綱要》《中華人民共和國標準化法》《全國專業標準化技術委員會管理辦法》《國家標準管理辦法》《團體標準管理規定》等，研究了國家對各層次標準化機構管理運行的要求。同時，梳理了相關基礎性國家標準，重點比對分析了GB/T 20004.1—2016《團體標準化 第1部分：良好行為指南》的技術內容，統籌考慮標準技術內容對各層次標準化機構的普適性，確保GB/ T 20 0 0 0.6符合我國政策法律的原則和要求，并與其他基礎性國家標準的協調和銜接。

《中國標準化》：請介紹與國際、國外同類標準水平的對比情況。

車迪：國際上，世界貿易組織（W TO）于1995年和2000年分別發布了《WTO/TBT協議的標準編制、采用和應用的良好行為規范（1995WTO/TBT協議附件三）》《與第2條、第5條及附件3有關的國際標準、指南和建議的制定原則的決議》（G/TBT/9，2000年11月13日），為通過國際標準促進國際貿易提供了框架。ISO和IEC于1994年制定發布了ISO/IECGuide 59：1994《標準化良好行為規范》，促進世界各國之間和各國內部標準化機構在制定程序和合作模式方面形成了良好實踐。該標準被全球廣泛接受，并被中國、英國、法國、巴西、越南等國家轉化為本國的國家標準，在各個國家得到了不同程度的應用。

I S O和I EC于2 019年8月修訂并發布了I S O/IEC Guide 59：2019《ISO和IEC國家機構標準化推薦行為指南》，旨在通過指導國家成員體制定標準和參與國際標準化工作，以便更有效地實施《WTO/TBT協定》。ISO/IEC Guide 59：2019的核心技術要素包括“關于實施標準制定原則的指南”“關于實施世貿組織技術性貿易壁壘協議關于編制、批準和應用標準的良好實踐規范的指南”，即分別針對《WTO TBT協議附件三》和《WTO/TBT委員會關于制定國際標準、指南和建議的原則的決定》兩項文件的要求，給出了方向性的指導和具體的建議。

GB/T 20000.6—2024《標準化活動規則 第6部分：良好實踐指南》參考了I S O/ I EC Guide59：2019。與ISO/IEC Guide 59：2019相比，該標準處于國際領先水平，主要表現在以下四個方面。

一是從內涵層面界定了開展標準化活動的開放、公平、透明、協商一致、適用性和協調性的定義，突破了ISO/IEC指南59：2019對于六大原則的模糊定義。

二是在管理方面增加了標準化機構宜制定版權政策相關的指導和建議。

三是按照標準制定程序的邏輯順序，即預備階段、立項階段、起草階段、征求意見階段、技術審查階段和批準發布階段，以及標準的維護，重新梳理了制定過程中的指導和具體的建議。同時，明確了各階段的主要工作內容，以及工作的主體。

四是增加了標準起草的通用規則，以及各功能類型標準的起草規則，即首先按照GB/T 1.1《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》規定的規則起草，并明確了標準規范性要素的構成及其條款的選擇和確定的原則，標準表述的原則；各功能類型標準的起草還需要按照GB/T 20001規定的規則起草，標準的核心技術要素需反映標準的功能，遵守各功能類型標準對應的起草規則。

《中國標準化》：標準制定的作用和影響以及實施過程中有哪些問題要注意？

車迪：標準的作用和影響有以下兩個方面。

一是解決了“什么是良好標準化實踐”的問題。為了保證標準化活動有序開展，促進標準化目標和效益的實現，對標準化活動本身確立規則已經成為國內外各類標準化機構開展標準化活動的首要任務，而什么是好的規則還沒有形成廣泛共識。該標準在標準化機構的組織管理、標準的制定和起草、標準化活動的參與和合作等方面的指導和建議，能夠促進標準化機構、標準起草者、使用者與其他相關方之間對于標準化良好實踐的理解，以及交流與合作。

二是提供了標準化管理模式的“范例”，引導標準化機構規范運行。標準在編制過程中參考了WTO、ISO和IEC關于“標準化良好實踐”的相關文件，遵循了這些文件的原則和慣例。因此，以該標準的指導和建議為基礎形成相關的管理制度文件并實施應用，吸納國際先進的標準化管理理念，有助于引導具有一定工作基礎的標準化機構及其標準化技術組織進一步提高其管理水平，提高產出標準的有效性和適用性。

在標準的實施過程中需要注意以下兩個方面。

一是考慮到標準制定程序是標準化活動的重要保證，對于我國各層次的標準化機構，應首先遵循透明、開放和協商一致的原則確立標準制定程序，并不斷優化完善。包括明確參與條件，為所有相關方提供公平參與標準起草、獲取相關文件、知悉有關標準制定信息、發表意見和建議的機會；確立信息公開的工作機制，盡可能廣泛地吸引利益相關方的參與；明確通過標準的規則，確保標準的形成獲得了標準化技術組織成員、技術專家、利益相關方等的認同。此外，隨著經濟社會的發展，對標準的需求也在不斷變化，標準化機構也應努力地應變，例如利用信息化手段縮短標準的制定周期。

二是考慮到標準在貿易活動中發揮著基礎性作用，對于我國各層次的標準化機構，在確立標準化活動規則時要更有利于滿足貿易的需求。包括標準的編制應嚴格履行標準制定程序，盡可能采納相關方意見，充分考慮監管和市場需要，反映最新技術水平，使得形成的標準能夠被相關方所認同；標準應定期復審，以便反映科技的發展，適應不斷變化的新需求，確保標準當前及將來的廣泛應用和應用效果。此外，對于全國專業標準化技術委員會，應優先以符合我國國情的ISO和IEC標準為基礎編制國家標準，并盡可能減少與對應國際標準的差異，避免產生不必要的貿易壁壘。