《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780—2021）強標在湖南實施效果統計分析

摘 要：對強制性節能國家標準實施效果開展評價是落實《標準化法》和《統計法》的具體體現，是未來政府決策和標準更新升級的重要依據。本文從標準技術內容、實施情況、實施成效方面構建了系統的評估體系，并對湖南全省80家水泥企業執行《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780—2021）效果開展了評價。結果表明：標準實施后湖南5家“頭雁”企業節能降耗達到國內先進水平，54家企業能耗值在國標能耗限額的2級水平，工業節能形勢向好。

關鍵詞：水泥企業，能源限額，統計分析，效果評價

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.019

0 引 言

根據《標準化法》[1]有關規定，國家應建立一整套強制性國家標準實施情況統計分析報告制度，根據《統計法》[2]的要求，國家應對強制性國家標準實施效果開展評價。國家發展改革委員會和國家市場監督管理總局聯合印發《關于進一步加強節能標準更新升級和應用實施的通知》對水泥等重點領域的強制性節能標準實施效果進行定期評價提出新要求；《強制性國家標準實施情況統計分析指南》對統計分析內容、統計分析方法、要求及報送渠道作了詳細規定。2022年11月1日實施的節能強制性國家標準《水泥單位產品能源消耗限額》[3]（GB 16780—2021）是提升經濟質量效益，推動綠色低碳循環發展、建設生態湖南的重要手段，作為全國水泥生產大省，以標準實施為契機，對全省80家水泥生產企業開展了強制性國家標準執行情況和標準適用性、協調性、經濟性分析評價研究，為未來政府決策、企業高質量發展和標準更新升級提供依據。

1 標準及評價體系構建情況

1.1 標準情況

《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780）是我國首批系列強制性單位能源消耗限額國家標準之一，首次發布于2007年，2012年進行第一次修訂，2018年啟動第二次修訂，該標準于2021年10月11日發布，2022年11月1日正式實施。

1.2 評價體系構建情況

為掌握強制性國家標準在湖南的執行情況，本文在落實《國家標準實施效果評價工作指南》《強制性國家標準實施情況統計分析指南》要求的基礎上，再結合《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780—2021）的標準內容和實際使用單位構建了二層級的標準實施評價指標體系，其中一級指標劃分為3項，二級指標分為9項，如圖1所示。

2 數據來源

本文所使用的數據分為兩類來源：一是從國際標準化組織ISO、歐洲標準化組織CEN、美國材料與試驗協會ASTM、國家統計局、國家標準化管理委員會、湖南省工業和信息化廳、湖南省市場監督管理局、中國水泥協會、全國標準信息公共服務平臺等官方網站以及相關職能部門獲取；二是從行業主管部門、水泥行業協會、認證認可協會、水泥檢測機構、能耗監測機構獲取湖南水泥行業最新監管要求、企業分布、認證認可、檢驗檢測、能耗等關鍵信息，同時深入企業開展調研。

3 評價分析

3.1 標準實施情況分析

3.1.1 實施率分析

水泥作為典型高耗能產業，在國家大力推行“供給側”改革和節能減排綠色發展大背景下，作為水泥生產大省的湖南高度重視，從宣貫、培訓、行政審批、執法等多方面引導企業嚴格落實強制性國家標準GB 16780—2021《水泥產品單位能源消耗限額》的技術條款要求。從行業主管部門、節能監測部門監測數據、產品監督抽查和調研情況反饋來看：湖南全省80家水泥生產企業都實施了該標準，標準實施率100%。

3.1.2 標準執行情況分析

《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780—2021）4.2條款規定熟料單位產品綜合能耗1級應≤100 kgce/t，2級應≤107 kgce/t。為掌握湖南水泥企業執行標準情況，本文通過官方權威數據和實地調研相結合方式開展統計。結論如下：一是湖南5家“頭雁”水泥企業節能降耗明顯。從權威部門發布的年度監測數據分析可以看出，5家“頭雁”企業單位產品綜合能耗值在89.68 kgce/t～100.54 kgce/t范圍，其中最低值89.68 kgce/t比國家強制性標準規定的2級限額值降低了16.19%，比1級限額值降低了10.32%；最高值100.54 kgce/t比國家強制性標準規定的2級限額值降低了6.04%。結果表明湖南頭雁企業節能降耗達到國內先進水平，為全省水泥企業節能低碳綠色發展樹立了行業標桿。二是54家水泥企業噸熟料綜合煤耗、噸熟料綜合電耗、噸熟料綜合能耗、噸水泥綜合能耗等4項能耗指標比國家強制性標準規定2級限額值指標降低了7.04%～1.47%（見表1），結果表明湖南約70%的水泥企業能耗、電耗呈下降趨勢且集中分布在2級水平。隨著國家“雙碳”戰略向縱深推進，在政策的引導下，未來湖南水泥企業還將繼續加大產業結構調整，水泥行業的煤、電的消耗水平進一步下降。

3.1.3 標準引用情況分析

通過國內相關標準信息服務平臺及文獻檢索平臺查詢，《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780—2021）被《中國水泥》《水泥工程》《水泥技術》《節能環保》等13本中文期刊所引用。

3.2 標準實施成效分析

約占全國總能耗的5%的水泥制造業是典型的能源依賴型產業，通過實施《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780—2021）節能標準對于企業效益提升、保護環境和人類健康具有深遠的影響。隨著全球環保意識的提高和相關法規的日益嚴格，節能標準的未來將更加廣泛和深入，標準實施成效體現在三個方面。一是直接經濟效益巨大。從生產企業角度來看：通過采取節能減排措施，可以降低產品能源單耗，降低產品成本，從而增加企業收益。從國家戰略層面來看：標準實施后湖南水泥企業能耗大幅下降，據行業權威專家預測標準實施后每年節約標準煤約49萬t，直接節省的經費約4.9億元。二是間接國民經濟效益可觀。國外權威研究表明：當能源缺口在1000萬t標準煤時，造成的間接國民經濟損失約570億元，湖南水泥行業通過實施節能標準預計增加的間接經濟效益約28億元。三是生態效益明顯。實施節能標準預計湖南可減少122.5萬t溫室氣體排放，溫室氣體顯著降低后帶來的生產效益越發明顯。

3.3 標準技術內容分析

3.3.1 適用性分析

《水泥單位產品能源消耗限額》（GB 16780—2021）是我國重要的基礎性節能標準，標準的適用性體現在：一是標準規定的水泥單位綜合能耗、熟料單位產品綜合能耗、熟料單位產品綜合電耗、熟料單位產品綜合煤耗、水泥制備工段電耗等5項關鍵技術指標和能耗分級與國內政策文件和國內外最新研究成果保持一致；二是從標準執行情況來看湖南省大部分企業的生產工藝、設施設備、能耗管理與國標的1級、2級、3級的匹配度較好，區分度也比較明顯，不同的企業對應的能耗限額較好地反映湖南省水泥企業整體能耗水平；三是標準為淘汰和化解落后產能、新建或改（擴）建水泥項目準入和實施差異性電價方面提供強有力的技術支撐，為國民經濟高質量發展提供強有力的技術保障。

3.3.2 先進性分析

標準的先進性體現在：一是標準規定的3個能耗限額等級借鑒了國際上水泥生產技術發展現狀以及國內“第二代新型干法水泥技術”的要求；二是標準規定的1級（能耗先進值）指標為水泥企業新技術運用預留空間。

3.3.3 協調性分析

研究發現，目前湖南全省水泥生產企業在能耗評價方面執行強制性國家標準僅有《水泥單位產品能源消耗限額》（GB16780 —2021）1項，企業在執行過程中不會出現與行業標準、地方標準不協調的情況；從監測結果反饋的情況統計發現，湖南約70%的水泥企業噸熟料綜合煤耗、噸熟料綜合電耗、噸熟料綜合能耗、噸水泥綜合能耗等關鍵技術指標實測值與標準規定的能耗限額2級指標值相吻合，標準規定的能耗限額1級指標為新技術的發展留有一些空間。因此，標準在湖南執行過程中未出現與現行法律、法規、部門規章不協調一致的情況。

4 結 語

（1）統計分析結果表明：湖南5家“頭雁”企業節能降耗明顯，節能降耗達到國內先進水平，為水泥行業節能低碳綠色發展樹立了行業的標桿；54家企業的噸熟料綜合煤耗、噸熟料綜合電耗、噸熟料綜合能耗、噸水泥綜合能耗等指標與強制性國家標準GB 16780—2021規定的能耗限額2級相比下降-7.04%～-1.47%。隨著國家“雙碳”戰略向縱深推進，在政策的引導下，未來湖南水泥企業還將繼續加大產業結構調整，水泥行業的煤、電的消耗水平進一步下降。

（2）從標準執行效果反饋來看，湖南水泥企業生產制造設施設備、工藝、流程、管理水平實際與國家能耗標準技術條款的吻合度好，標準的實施直接節省的經費約4.9億元，間接經濟效益約28億元，通過實施標準預計減少溫室氣體排放122.5萬t，標準實施后成效非常顯著。

參考文獻

[1]中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國標準化法[EB/OL].（2017-11-05）[2024-01-09] https：//www.gov.cn /xinwen/2017-11/05/content_5237328.htm.

[2]中華人民共和國中央人民政府.中華人民共和國統計法[EB/OL].（2009-06-27）[2024-01-10]. https：//www.gov.cn/zhengce/2009-06/27/content_2602232.htm.

[3]水泥單位產品能源消耗限額：GB 16780—2021[S].北京：中國標準出版社，2021.

作者簡介

曾小軍，高級工程師，研究方向為標準化理論、標準數字化及應用。

（責任編輯：張佩玉）