質量監督抽查抽樣標準化創新模式研究與實踐探討

姚京裕 陸亞楠 解婷婷 劉福生 張福榮

摘 要：隨著我國國民經濟蓬勃發展，民眾對質量的關注度愈來愈大。質量監管抽檢，作為根據國家產品質量法而明確制定的一項質量監管措施，在現階段怎樣才能更為高效的進行，關乎著一個國家人民群眾的切身利益。而出臺的《產品質量監督抽查抽樣工作規范》團體標準要求，通過明晰抽取操作過程、細化具體的抽取操作，可以更加規范抽取操作、彌補規范的不足，同時也便于市場質量監管機構對抽取機構進行考核。

關鍵詞：質量監督，抽查抽樣，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.09.025

0 引 言

隨著社會經濟發展，人民對產品質量問題的關注度也愈來愈高。質量監管抽檢是《中華人民共和國產品質量法》明確確定的一項質量監管手段，但現階段怎樣才能更為高效的進行，關乎著一個國家人民群眾的切身利益。國家對產品質量實行以抽查為主要方式的監督檢查制度，對可能危及人體健康和人身、財產安全的產品，影響國計民生的重要工業產品以及消費者、有關組織反映有質量問題的產品進行抽查[1]。

對產品質量進行科學有效的監督抽查是確保產品質量得到保障的有效手段之一[2]。20世紀80年代以來，我國就建立了產品質量監督抽查機制。20多年來，該機制對推動質監事業的快速發展等多個方面起到了至關重要的作用。2019年11月21日，國家市場監督管理總局發布《產品質量監督抽查管理暫行辦法》（2019年11月21日國家市場監督管理總局令第18號公布）。2021年4月3日，山東省市場監督管理局發布了《山東省市場監督管理局產品質量監督抽查工作規范》（魯市監質監規字〔2021〕1號）。本文以山東省產品質量監督抽查標準化工作為例進行研究與分析。

1 積極建立標準化工作體系，確保工作有“標”可依

2022年6月，淄博市產品質量檢驗研究院聯合山東春滿園科技服務有限公司、山東春滿園貿易有限公司等有關單位成立了標準起草組，組織各起草單位開展標準編制組織工作。標準起草組制定了標準編制工作計劃、編寫大綱，明確任務分工及各階段進度時間。同時，標準起草組認真學習了GB/T1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和編寫規則》，結合標準制定工作程序的各個環節進行了探討和研究，主要目的是為了使山東省的產品質量監督抽查工作有“標”可依。

標準起草組經過調研、咨詢，收集、消化有關資料，并結合產品質量監督抽查抽樣工作經驗開展標準預研工作，于2022年7月編寫完成了標準草案，并于2022年7月8日向山東標準化協會申請立項。經山東標準化協會審查，《山東標準化協會關于下達2022年第二十七批團體標準制修訂計劃的通知》予以立項，計劃編號為：SDAS2022150。2022年7月至8月標準起草組對標準文本進行了多次修改，最終形成了標準征求意見稿。在編制過程中，遵循“統一性、協調性、適用性、一致性、規范性”的原則，本著先進性、科學性、合理性和可操作性的原則，按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》給出的規則進行編寫工作。

2022年9月22日，山東標準化協會《產品質量監督抽查抽樣工作規范》團體標準審查會在淄博市產品質量檢驗研究院（以下簡稱市質檢院）召開。此次審查會采用現場評審+線上視頻會議形式舉行。來自山東理工大學、山東東佳集團、淄博海關、山東省產品質量檢驗研究院、濟寧市質量計量檢驗檢測研究院的5位專家對標準文本及相關材料進行了現場評審。青島市產品質量檢驗研究院、東營市工業產品檢驗與計量檢定中心、濱州市檢驗檢測中心、山東省食品藥品檢驗研究院、濟南市產品質量檢驗院、煙臺市標準計量檢驗檢測中心等參編單位代表參加了本次活動。

2 《產品質量監督抽查抽樣工作規范》標準研制總體思路

標準化作為現代社會經濟發展的基石，對推動各個行業的進步與創新起著至關重要的作用[3]。目前，國家、省級市場監督管理部門已有相關文件對產品質量監督抽查的抽樣工作的工作內容、工作要求等進行了規定。但相關文件對于抽樣的操作規定不夠具體，未明確規定抽樣工作的流程，可操作性不足。因此標準研制過程中，主要依據《產品質量監督抽查管理暫行辦法》《山東省市場監督管理局產品質量監督抽查工作規范》等文件，對抽樣工作流程進行梳理，按照抽樣工作流程整理抽樣工作具體事項和要求，并對文件中可操作性不足的部分進行補充，增強其可操作性。

根據標準研制目標，按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求。標準分為范圍、規范性引用文件、術語和定義、基本要求、程序、特殊情況處理共6個章節，全面覆蓋了產品質量監督抽查的抽樣工作全流程的技術要求。

3 《產品質量監督抽查抽樣工作規范》團體標準的主要特點

本標準在編制過程中根據產品質量監督抽查抽樣工作實務經驗，在產品質量監督抽查相關政策文件基礎上，主要進行了如下設計。

3.1 增加了對抽樣機構的要求和對抽樣人員的基本要求

抽樣機構和抽樣人員的工作水平，對于確保產品質量監督抽查抽樣工作的質量和合規非常重要，標準中規定了抽樣機構應該具備相應的管理制度，并依據產品質量監督抽查方案和實施細則開展工作。對抽樣人員的人員資質、能力、工作內容等進行了規定。

3.2 對抽樣工作流程進行了梳理，將抽樣流程劃分為準備、抽樣、資料歸檔三個環節

本標準中按照工作流程順序給出了各個工作環節的技術要求。本標準給出的技術要求根據產品質量監督抽查工作實務經驗，在產品質量監督抽查相關政策文件基礎上，對文件中操作性不強的部分進行了細化，明確了具體操作方法，增強了標準可操作性。準備內容包括：抽樣人員確定、抽樣書和抽樣工具、抽樣人員培訓。抽樣分為現場抽樣和網絡抽樣，現場抽樣內容包括現場告知、信息核查、樣品抽取、文書填寫、樣品封存、樣品運輸、樣品移交。網絡抽樣包括被抽樣對象的確定、樣品獲取、樣品接收、樣品查驗、文書填寫、樣品封存、樣品移交、抽樣告知、網絡抽樣取證。資料歸檔中對資料歸檔的內容和資料歸檔保存時間做出了規定。

3.3 對抽樣工作的特殊情況和其處理方法進行了規定

本標準中將《山東省市場監督管理局產品質量監督抽查工作規范》中的第十七條、第十八條、第二十條、第二十一條，劃分為：未抽到樣品情況、終止抽樣情況、不配合抽樣情況三類情況。本標準對政策文件的描述的情況，根據產品質量監督抽查工作實務經驗進行了細化，使抽樣工作人員能夠更準確地對特殊情況進行識別，增強了標準的可操作性。

4 標準發布實施的意義及思考

據了解，團體標準《產品質量監督抽查抽樣工作規范》在《山東省市場監督管理局產品質量監督抽查工作規范》（魯市監質監規字〔2021〕1號）出臺后第二年即發布實施，是為新時期重構山東省產品質量監督抽查新機制而謀劃的，其背后凸顯了山東省質檢部門的提前謀劃和精心布局，凝聚了淄博市產品質量檢驗研究院等編制單位的艱辛努力。《產品質量監督抽查抽樣工作規范》雖然是以團體標準形式發布，但整個編制過程都參照國家標準的編制規范要求進行，并經過專家們的多次論證，確保了標準的科學合理性和可操作性。

產品質量監督抽查是國家為加強產品質量監督管理，了解產品質量狀況，由縣以上市場監督管理部門制定監督抽查計劃或方案，并依據相關法規，對從生產、流通領域抽取的樣品進行檢驗、處置的一種活動。檢驗機構作為監督抽查工作的參與者，在具體實施過程中仍然存在一些問題，尤其是在抽樣環節，存在計劃外抽樣、抽樣程序不規范、證據搜集不全面等現象。因抽樣環節出問題導致檢測報告無效，進而訴訟敗訴時有發生。現有文件和標準規范對于抽樣的操作規定不夠具體，不同機構在具體實施過程中容易出現偏差。《產品質量監督抽查抽樣工作規范》團體標準明確規定了抽樣工作的流程，編制了四個附錄，從準備到交接都細化了具體操作，突出了抽樣過程科學性、可操作性、普適性等特點，填補了山東省內空白。該標準的發布及實施有助于推進山東產品質量監督抽查抽樣工作標準化體系的建立，同時也為今后該領域國家標準的起草提供了參考，值得國家有關部門給予推廣。

參考文獻

[1]李健.產品質量監督抽查有效性研究[D].山東大學：工業工程，2013.

[2]高云松.產品質量監督抽查有效性研究[ J ] .中外企業家，2016（23）：217.

[3]吳迪龍，國建勛.標準化組織管理模式創新與實踐[J].信息技術與標準化，2024（Z1）：38-41.

作者簡介

姚京裕，通信作者，本科，工程師，研究方向為標準化、質量管理及科技服務。

陸亞楠，本科，工程師，研究方向為輕工工程、質量管理及檢驗檢測。

解婷婷，本科，工程師，研究方向為建筑材料、新材料等檢驗檢測與技術研究。

劉福生，工程師，研究方向為輕工工程、質量管理及檢驗檢測。

張福榮，助理工程師，研究方向為標準化、化工工程、輕工工程、質量管理及科技服務。

（責任編輯：袁文靜）