第二至四屆全國人民代表大會概述

編者按：上世紀六七十年代，由于眾所周知的原因，我國人民代表大會制度經(jīng)歷了未曾有過的巨大挫折。從1966年7月起，全國人民代表大會及其常委會沒有召開過一次會議，時間長達8年半，地方各級人民代表大會停止行使職權長達12年。歷史昭示我們：人民代表大會制度與黨和國家的命運息息相關，必須加強社會主義民主法制建設，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權威性，不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。

第二屆全國人民代表大會

1959年4月至1964年12月，任期5年零8個月。

二屆全國人大共有代表1226人，設有民族委員會、法案委員會、預算委員會、代表資格審查委員會等4個（專門）委員會，設置與一屆相同。二屆全國人大常委會共有組成人員79人。

二屆全國人大共召開四次會議（1961年未召開會議）。聽取國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告10個、代表資格審查報告3個、提案處理報告3個、其他報告7個。

二屆全國人大常委會共召開137次會議。聽取關于法律草案的說明5個，通過法律和有關法律問題的決定9件，聽取有關國際公約、雙邊條約和協(xié)定的報告27個，批準國際公約、雙邊條約和協(xié)定30件。聽取國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院工作匯報38次，處理代表提案461件，聽取外事報告33個、其他報告11個。

●第一次會議

于1959年4月18日至28日召開。會議聽取國務院總理周恩來《政府工作報告》、國務院副總理兼國家計劃委員會主任李富春《關于1959年國民經(jīng)濟計劃草案的報告》、國務院副總理兼財政部長李先念《關于1958年國家決算和1959年國家預算草案的報告》、彭真副委員長兼秘書長作的《全國人大常委會工作報告》，選舉和決定了國家機構領導人員。會議還通過了《關于撤銷司法部、監(jiān)察部的決議》。由于這次會議是在西藏平叛勝利之后不久召開的，大會還通過《關于西藏問題的決議》。

●第二次會議

于1960年3月30日至4月10日召開。會議聽取中共中央書記處書記、國務院副總理譚震林作《為提前實現(xiàn)全國農業(yè)發(fā)展綱要而奮斗》的報告，聽取國務院總理周恩來關于目前國際形勢和我國對外關系問題的講話，通過《關于1960年國民經(jīng)濟計劃、1959年國家決算和1960年國家預算的決議》，決定在1960年要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的“繼續(xù)躍進”，并通過《關于為提前實現(xiàn)全國農業(yè)發(fā)展綱要而奮斗的決議》《關于全國人大常委會工作報告的決議》。

●第三次會議的三次延期

1961年4月3日，二屆全國人大常委會舉行第三十七次會議。會議聽取國務院總理周恩來《關于國內外形勢和當前任務的報告》。報告中提出，鞏固、調整、充實、提高“大躍進”的成果需要一個時間，因此建議二屆全國人大三次會議推遲到下半年召開。這是第一次延期。同年12月1日，二屆全國人大常委會舉行第四十六次會議。會議通過《關于延期召開二屆全國人大三次會議的決議》。會前的各民主黨派部分負責人座談會上，國務院總理周恩來解釋了會議延期的理由并表示考慮在1962年初召開由部分全國人大代表和政協(xié)委員參加的聯(lián)席會議。這是第二次延期。1962年2月15日，二屆全國人大常委會第五十次會議與政協(xié)三屆全國委員會常委會第二十四次會議舉行聯(lián)席會議。會議決定：原定于3月5日召開的二屆全國人大三次會議延期召開，全國人大代表改于3月19日至20日報到。這是第三次延期。

●第三次會議

于1962年3月27日至4月16日召開。這次會議是經(jīng)過三次延期后才召開的。會議通過《關于政府報告的決議》《關于全國人大常委會工作報告的決議》，沒有像歷次會議那樣聽取國民經(jīng)濟計劃草案和上年國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況、國家預算和國家決算報告，以及最高人民法院、最高人民檢察院的工作報告。這次會議是全國人大建立后第一次不公開舉行的會議，因此一概不邀請外賓、外國駐華使節(jié)和新聞記者;大會的主要報告和大會發(fā)言均不全文發(fā)表，只登摘要。會議通過《全國人大預算委員會關于1960年國家決算的審查報告、關于1960年國家決算的決議》，時隔1年多時間，才批準1960年國家決算。

●第四次會議

于1963年11月17日至12月3日召開。這次會議雖然沒有聽取、審議《政府工作報告》，但在相隔3年之久第一次聽取、審議財政預算執(zhí)行情況和國家預算初步安排的報告，相隔5年之久第一次聽取、審議國民經(jīng)濟計劃執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟計劃草案報告。

1964年12月12日，二屆全國人大常委會舉行第一百三十五次會議。會議公布新當選的三屆全國人大代表名單。在當選的3037名全國人大代表中，中共黨員占總數(shù)的54.83%，民主黨派占18.58%，無黨派的占26.57%。這次選舉提出減少兼職代表，除少數(shù)主要從事政治活動的代表人物外，要求全國人大代表一般不兼任政協(xié)委員或省級人大代表，省級人大代表一般不再任縣級人大代表。

第三屆全國人民代表大會

1964年12月至1974年12月，任期10年，是歷屆全國人大任期最長的。

三屆全國人大共有代表3040人，設有民族委員會、法案委員會、預算委員會、代表資格審查委員會等4個（專門）委員會。三屆全國人大常委會組成人員115人。

三屆全國人大共召開1次會議。聽取國務院及其有關部門、最高人民法院、最高人民檢察院工作報告4個，代表資格審查報告1個，提案審查報告1個，其他報告1個。

三屆全國人大常委會共召開33次會議。聽取關于法律草案的說明2個，通過法律和有關法律問題的決定3件，聽取關于國際公約、雙邊條約和協(xié)定的報告1個，批準國際公約、雙邊條約和協(xié)定1件。聽取國務院及其有關部門工作匯報12次，處理代表提案188件，聽取外事報告7個、其他報告4個。

●第一次會議

于1964年12月21日至1965年1月4日召開。國務院總理周恩來作《政府工作報告》并指出，1961年開始的國民經(jīng)濟調整任務已經(jīng)基本完成。會議還聽取了謝覺哉院長作的最高人民法院工作報告、張鼎丞檢察長作的最高人民檢察院工作報告。自1957年7月一屆全國人大四次會議聽取“兩高”工作報告之后，隨著黨和國家對法制建設的忽視和最高人民檢察院的撤銷，全國人大已經(jīng)有6年時間沒有聽取“兩高”工作報告了。會議選舉和決定了國家機構領導人員。

1966年7月7日，三屆全國人大常委會舉行第三十三次會議，決定三屆全國人大二次會議改期召開，具體日期另行決定。此后8年半時間再未舉行過會議。

第四屆全國人民代表大會

1975年1月至1978年2月，任期3年零1個月。

四屆全國人大共有代表1226人，未設專門委員會。四屆全國人大常委會共有組成人員167人。

四屆全國人大只召開1次會議。聽取關于憲法草案的說明1個，通過憲法1件，聽取國務院報告1個。

四屆全國人大常委會共召開4次會議和1次緊急會議。聽取關于法律草案的說明1個，通過有關法律問題的決定1件。聽取國務院工作匯報2次，處理代表提案753件，聽取外事報告1個、其他報告3個。

●第一次會議

于1975年1月13日至17日召開，會議在極端嚴格的保密措施下秘密舉行，直到閉會后才發(fā)布了新聞公報。會前的預備會議上，由“民主協(xié)商”的方式由各省、市、自治區(qū)革命委員會和軍隊等方面推選，或指定和特邀產生四屆全國人大代表，中共黨員和工農代表所占代表總數(shù)的比例都大大高于前三屆。第一次會議上，全體代表舉手表決通過修改后的憲法、《關于修改憲法的報告》、《關于政府工作報告的決議》、《政府工作報告》。

1977年10月23日至24日，四屆全國人大常委會舉行第四次會議，決定于1978年春召開五屆全國人大一次會議。地方各級人民代表大會自1966年開始到1977年10月，在長達12年時間里沒有召開過人民代表大會會議，也沒有開展任何活動。1977年11月至1978年2月，各省、自治區(qū)、直轄市才陸續(xù)召開人民代表大會會議，此后省級以下的地方各級人大相繼恢復工作。