立法也時尚

2024年，全國人民代表大會成立70周年，上海地方立法也要滿45歲了。

你要問我這45年的模樣，前20年沒見過，后25年親眼看見，一句話，越來越時尚了。

在上海，立法也時尚。說幾件市民身邊事。

過年，煙花爆竹不再炸得雞犬不寧。因為，《上海市煙花爆竹安全管理條例》讓外環線內“零燃放”成了申城新民俗。

每天，垃圾分類，就算社區志愿者阿姨不再靈魂拷問“你是啥垃圾”，你也一樣分得明白。因為，《上海市生活垃圾管理條例》帶來了空前的社會發動，上海人，哪會不知道垃圾分類呢！

想想這些，我就不由得笑了——從事立法報道25年，從來沒有像今天這樣，嚴肅的立法和生活的時尚，如此貼近，毫無違和感。果然，45歲的上海地方立法，變得越來越時尚了。

立法，原本是件很嚴肅的事。上海市人大常委會成立45年，地方立法，可有可圈可點的成績？有！簡而言之——

1979年，上海市人大及其常委會被依法授予地方立法權;

1980年，上海通過了第一部地方性法規;

2001年，上海舉行了國內首次立法聽證會;

2016年，上海榮膺全國地方立法指數測評之冠……

45年來，上海地方立法同步于國家民主法治、改革開放發展進程，銳意進取，砥礪前行。

法治，上海的核心競爭力，照亮卓越城市夢想，不止是一場宏大敘事，更可在生活細微處感受澎湃脈動。

立法也時尚，是因為，敏銳感受時代需求，并滿足需求——時髦的說法是，制度供給，要以需求為導向。比如，當霧霾成為公共健康和公共環境的大敵，地方立法能否回應市民關切，為“千年習俗”的改變給予堅定的制度支撐？上海地方立法拿出了足夠的勇氣和睿智。

2014年元月，時年85歲的《新民晚報》秉承“移風易俗”的傳統，向全社會呼吁春節禁放煙花爆竹。這樣的“市民呼聲”得到地方國家權力機關的積極回應。2014年元月，市十四屆人大二次會議上，厲明代表領銜聯名138位代表倡議移風易俗春節不放煙花爆竹，以此控制燃放煙花爆竹造成的環境污染之害、公共安全之害。2015年元月，市十四屆人大三次會議上，58位代表再提立法案，建議更嚴立法管控煙花爆竹燃放。2015年4月，修訂《上海市煙花爆竹安全管理條例》從立法預備項目轉為正式項目，并于12月審議通過。2016年丙申春節起，申城實現了依法“零燃放”，千年習俗為之一變。

立法也時尚，不但滿足需求，更能引領需求。比如，垃圾分類，就是以立法引領需求，造就生活新時尚的生動實踐。

居家過日子，天天有垃圾。人人都知道，垃圾不分，不可持續，垃圾圍城，近在眼前。究竟該如何做，才能讓垃圾不圍城、發展可持續？

立法，來引領。

2019年7月1日，《上海市生活垃圾管理條例》實施，推行生活垃圾分類制度，規范分類投放、收集、運輸、處置各個環節，完善源頭減量和資源化利用的各項措施，改善城市人居環境、維護生態安全，建設美麗生態之城;提升城市精細化管理整體水平，促進經濟社會可持續發展;增強社會公眾建設生態文明責任意識，展現上海現代化國際大都市文明形象。如今，垃圾分類，已成申城生活新時尚。

立法也時尚，不但引領需求，推陳出新，更能賡續城市文脈、深刻家園記憶。

2021年9月1日，《上海市城市更新條例》實施。2022年，申城完成了持續30年的大規模舊改。城市發展史，就是一部城市更新史。恢宏的城市更新，無數微小而又鮮活的瞬間，醞釀出城市生活新時尚，出人意料又自然而然。其間，新時尚，來自市民生活，來自社區實踐，匯集了生活智慧，又將潛在的社會文明進步發展需求制度化、法治化。

如果說，領風氣之先，是上海之所以成為上海的鮮明底色，成就了開放、創新、包容的城市品格;那么，越來越時尚的地方立法，將讓這座城市的法治思維、法治素養、法治氣質，更有辨識度！

而在越來越時尚的立法故事中，立法聯系點作用幾何？

在申城，新天地、順天村、恒隆廣場、崇明島上最西端的新村鄉新浜村……從時尚到傳統，從繁華到偏遠，一個共同點是——基層立法聯系點，全都有。

2015年，全國人大常委會法工委批復上海市長寧區虹橋街道為基層立法聯系點。2016年，首批10家上海市人大常委會基層立法聯系點啟動運行。2020年，基層立法聯系點增至25個，覆蓋上海16個區。

2023年，立法法修正的一大亮點，正是將“基層立法聯系點”寫入大法。

在上海，基層立法聯系點究竟長什么樣？多種多樣。但可以肯定的是，科學立法、民主立法、依法立法，阿拉基層立法聯系點要做——民生晴雨表，立法智囊庫！