行政事業單位固定資產管理存在的問題及其解決對策

徐映慧 孫莉華 彭 艷

（作者單位：1.中共婁底市婁星區委統一戰線工作部；2.婁底市就業服務中心；3.婁底經濟技術開發區人力資源和社會保障局）

行政事業單位中的固定資產較多，房屋建筑、通用設備等都屬于固定資產。加強對固定資產的管理，盤活、高效使用固定資產，能使行政事業單位更好地為社會公眾服務。因此，行政事業單位需要針對當前固定資產管理活動中的各類問題，構建新的資產管理模式，逐步增強固定資產管理效能，提升國有資產整體管理水平。

一、固定資產管理相關概述

固定資產是行政事業單位的資本保障，是其運行管理的核心內容。固定資產管理是指單位監督、管理固定資產采購、維護、使用等行為的過程。管理過程中，行政事業單位內部職工需要相互配合、相互監督。行政事業單位只有重視固定資產管理，加強固定資產日常控制，才能提升固定資產的利用率，預防資產浪費、閑置問題[1]。

行政事業單位在開展固定資產管理工作時，應堅持以下原則：第一，合法性。行政事業單位在管理、使用固定資產時，應確保相關程序符合國家法律規定及政策要求。第二，全面性。固定資產管理涉及的內容較為豐富，包括固定資產采購、固定資產使用、固定資產日常運維及固定資產報廢等工作。第三，制衡性。固定資產管理具有制衡企業各個職能部門的作用。固定資產管理過程中，固定資產的采購、審核、成本核算、實物收發、資金支付是由不同部門負責，避免了“一人辦理”造成的管理風險，使各職能部門的管理人員、職工之間相互制衡、相互監督，共同參與固定資產管理工作，預防固定資產閑置或浪費，提升固定資產利用率。

二、行政事業單位加強固定資產管理的價值

首先，滿足單位服務需求。行政事業單位承擔著醫療、教育、衛生等多個公共服務職能，有效管理固定資產能夯實自身的經濟基礎，更好地利用固定資產履行自身公共服務職能。

其次，保障國有資產安全。固定資產采購資金來源主要為政府財政資金，并且涉及的金額較大。采購、維護、使用固定資產過程中的違規、腐敗行為會導致資產流失。固定資產管理能幫助行政事業單位加強對固定資產的監督力度，規范固定資產采購申請、審批、成本核算等工作流程，預防固定資產使用中的腐敗行為，維護國有資產安全[2]。

最后，提升固定資產利用率。行政事業單位加強固定資產管理，能盤活存量資產，并規范固定資產的采購、處置、使用等環節，預防資產濫用。同時，能深入挖掘固定資產價值，使其創造更多效益。

三、行政事業單位固定資產管理存在的問題

（一）管理理念落后

行政事業單位部分管理人員的固定資產管理理念落后，對固定資產管理的認知存在偏差，忽視了對管理責任、管理技術的創新，對固定資產的管理停留在表面，管理內容主要集中在固定資產保管、資產分配、資產盤點核算等基礎管理上，同時存在重視資產量管理，忽視固定資產效能管理的問題[3]。例如，部分行政事業單位存在“重資金、輕資產，重采購、輕管理，重財務、輕實物”的落后觀念，導致固定資產存在流轉效率低下、重復購置的問題。

（二）管理機制不完善

固定資產管理涉及的責任主體較多，完善的管理機制能明確固定資產管理要求，細化固定資產管理責任。但是，部分行政事業單位的固定資產管理機制尚未完善。第一，缺乏精細化的固定資產管理制度。第二，固定資產管理程序的銜接性不強，固定資產采購預算、財務控制、成本管理等管理流程尚未互聯互通。第三，固定資產內部控制不到位，相關責任制度、管理制度、監督制度缺失，導致各部門無法在制度約束下形成管理合力。

（三）基礎管理力度不足

基礎管理是行政事業單位固定資產管理的重要內容，包括核算入賬、登記管理、清查盤點、權屬管理等內容。但是，部分單位不重視基礎管理工作，固定資產的基礎管理與財務管理、資產采購、資產預算管理等脫節，導致固定資產管理中的風險較多。例如，固定資產基礎管理和財務管理工作脫節，驗收后的工程無法順利納入固定資產管理體系內，資產盤點、清查不及時性，很多長期積壓的固定資產沒有處置，財務管理所獲取的資產管理數據不完整，影響財務管理質量。另外，由于權屬管理不到位，改建、擴建資產驗收無法通過，權屬登記之后，資產管理過程中容易出現賬實不符的情況。

（四）管理方法急需改進

近年來，對固定資產精細化管理、規范化管理的要求逐漸提高，傳統人工記賬的管理方法已經難以滿足行政事業單位的要求，其無法有效處理固定資產管理信息、整合固定資產數據價值，需要采用新技術、新理論創新固定資產管理方法[4]。例如，一些行政事業單位固定資產管理的信息化程度有限，管理過程中沒有應用信息化、大數據、物聯網等新興技術，導致整體管理效率低下，且固定資產管理過程中數據分析、項目論證結果的價值性較弱。

四、行政事業單位固定資產管理問題的解決對策

（一）轉變管理理念

財政部發布通知，針對行政事業單位固定資產管理中存在的突出問題，需要明確加強固定資產管理有關事項，以貫徹落實黨中央、國務院關于“過緊日子”的要求，有效盤活并高效使用固定資產[5]。因此，行政事業單位應轉變固定資產管理理念，以習近平新時代中國特色社會主義思想為前提，以黨的二十大精神為指引，加強固定資產效能管理，建立可全面覆蓋、協同管理、有力約束、責任明確的管理體系。

第一，落實“大資產”管理觀念，從原有的固定資產初級管理過渡到資產、資金、資源閉環管理，改變“重資金、輕資產”等管理陋習，同時加強資產管理和行政事業單位財政、預算管理的有機融合，建立一體化的內部管理框架。

第二，堅持固定資產規范化管理，采用統一管理、采購、調配的管理方式，規范固定資產管理的各個流程，包括資產檔案編制、資產標記、資產采購審批、資產使用方案等。

第三，為發揮固定資產管理效能，應保證固定資產管理符合行政事業單位各部門的實際需求。資產審批時，應嚴格依據各部門人員數量、業務特征、部門編制、辦公范圍配置固定資產，且各部門是固定資產的使用者、管理者，不具有處置、購置固定資產的權利。

第四，建立固定資產協同管理機制，由各地區行政事業單位協同管理固定資產，合理調度、共享固定資產，提升固定資產的利用率，避免固定資產閑置。

（二）健全管理機制

行政事業單位應結合固定資產管理要求，健全固定資產管理機制，完善相關管理制度，優化固定資產組織結構，通過制度明確各主體的管理權責。

首先，優化固定資產管理組織結構，建立由行政單位、單位各部門、資產使用者組成的三級管理組織模式。建立固定資產管理責任制度，詳細劃分各主體的管理責任，使各主體相互配合、相互監督，承擔固定資產管理責任。例如，基層資產使用者要愛護固定資產，做好固定資產日常管理、維護工作，需要購置固定資產時應向上級部門提前申請，嚴格按照資產審批程序交納各項資料。各上級部門則需要嚴格核查資產申請材料，同時定期核查內部固定資產，盤點、清算資產，分析固定資產管理風險，加大固定資產風險防控力度。

其次，建立固定資產管理考核制度。在固定資產管理期間，各單位可設計配置效率、使用效果、處置、收入管理、信息系統建設、資產應用等績效評價指標，定期對固定資產管理進行考核評價，督促各主體自覺落實固定資產管理制度，遵守固定資產管理過程中的相關條例，分工合作，相互配合，規范地進行固定資產保管、使用、維護、盤存等工作。

最后，構建全生命周期的固定資產管理制度。制度內容應覆蓋固定資產從采購到處置的全過程，重點加強對固定資產采購、使用等核心環節的管理力度，實施“管購分離，管辦分離，管用分離”的管理模式。同時，加強固定資產管理內部控制，完善資產損失追責、績效管理、監督檢查等方面的管理制度。

（三）重視基礎管理

行政事業單位應重視固定資產的基礎管理工作，按照單位職能定位、資產配置標準，開展固定資產核算入賬、全面登記、清查盤點、權屬管理等工作。

首先，做好資產核算入賬工作。在增減固定資產的過程中，行政事業單位應及時核算資產信息，核對固定資產登記卡片，確保賬實相符。例如，固定資產采購后，及時將資產信息登記到位，確保固定資產管理過程中的資產登記到人、一物一卡、不重不漏。對于已投入使用但未竣工的擴建、再建、在建工程，應及時納入固定資產管理范圍。對于部分權證手續不全、但長期占有控制的固定資產，可建立固定資產卡片，租入固定資產需單獨登記，并做好日常的維護管理。登記時，應詳細寫明固定資產的相關信息（如資產基本信息、使用信息、采購時間、資產來源、資產財務信息等），并保證信息數據可隨資產的調用動態及時更新。

其次，做好資產清查盤點工作。行政事業單位應定期清查盤點固定資產，至少每半年盤點1 次。清查盤點固定資產時，需要記錄固定資產量、資產價值、資產使用狀況，爭取做到賬賬相符、賬實相符。盤點固定資產時，做好資產價值核算，并在資產權限報批后將資產價值登記入賬。發現固定資產盤虧后，還需分析原因，及時處理，預防固定資產損失，維護國有資產安全。

最后，加強固定資產的權屬管理。行政事業單位應結合固定資產管理制度，對固定資產產權實施管理。固定資產購置完成后，立即辦理現有固定資產的權屬證書，資產變動后辦理變更。對于存在產權糾紛、權屬不清晰的固定資產，行政事業單位應根據固定資產產權管理規定，依法厘清產權關系。

（四）創新管理方法

行政事業單位應創新固定資產管理手段，應用計算機、互聯網、大數據、人工智能等技術，推進固定資產管理信息化建設，建立信息化固定資產管理系統。信息化固定資產管理系統是固定資產數據共享、管理平臺，能構建完善的資產管理網絡，使行政事業單位通過智能化、信息化手段管理固定資產，從而提升固定資產管理效率，確保固定資產管理過程中數據分析、項目驗證的可靠性。

第一，系統設計可基于行政事業單位固定資產規范化、標準化管理需求，打造數字化固定資產全流程管理網絡。系統功能模塊應覆蓋固定資產采購申請、購買、入庫、領用、借用、維修、調撥、歸還和報廢的全過程。

第二，系統功能模塊應與行政事業單位財務管理系統、預算系統相連接，實現“財務+固定資產”管理一體化。例如，系統應能智能化管理資產采購申請、入庫驗收等環節。固定資產采購申請時，系統會關聯行政事業單位的預算系統，分析資產采購成本，智能控制采購成本，超出預算時自動彈出預警提醒。資產申請審批時，系統會自動檢索數據庫內的同類資產、閑置資產狀況，分析資產購買的合理性，避免資產重復、盲目購置。固定資產入庫驗收時，系統會自動生成訂單二維碼，快速掃碼收貨，確認固定資產的采購數量、本次送貨數量，同時進行質檢、驗收。入庫后，系統可自動生成資產卡片，包含資產編碼、資產型號、資產數量、資產價值等關鍵信息，便于管理人員開展日常管理。

第三，系統應具有固定資產信息管理功能，能分類存儲固定資產信息，便于管理人員查找。分類方法是依據實際需求，制定統一的編碼規則（如FW1001、FW1002）。基于該功能，行政事業單位可以為無序的固定資產設置有序的數字編號，統一、集中管理固定資產。例如，利用計算機算法、數據模型，串聯系統、管理人員手機端/電腦端、資產條碼，自動錄入資產數據、貼標簽、盤點固定資產，建立固定資產“電子名片”，更高效地管理固定資產。管理人員可通過掃描條碼獲取資產的產商、編號、規格、所處部門等詳細信息。

第四，系統應能動態化管控固定資產，實現資產全生命周期管理。行政事業單位各部門在申請固定資產、設備后，信息化管理系統可自動變更資產卡片中的相關信息、狀態，建立領用臺賬，自動扣減庫存。對于低值易耗品，扣減后可在庫存不足時及時提醒管理人員采買。

五、結語

行政事業單位應結合新時期固定資產管理的新要求、新目標，完善固定資產管理體系，轉變管理理念，健全固定資產管理制度，加強固定資產管理過程中的監督控制，有效解決固定資產管理中存在的各類問題，發揮固定資產管理的價值。另外，為保障行政事業單位固定資產管理效能，還應采用信息化技術創新固定資產管理模式，建立固定資產管理系統，優化行政事業單位固定資產管理、核算、審批的基本流程，為行政事業單位的健康發展創造有利條件。