推動工業經濟提質增效的路徑探析

劉冠卿

（山東理工大學法學院， 山東 淄博 255000）

0 引言

工業是國民經濟的支柱產業，推動工業經濟提質增效、實現高質量發展，是實現我國經濟由高速增長階段向高質量發展階段轉變的必然要求。近年來，我國工業經濟運行總體平穩，但面臨的國內外環境日趨復雜，特別是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，導致工業經濟運行中出現了一些新情況、新問題[1]。2022 年3月28 日，中央財經委員會第九次會議對當前和今后一個時期推動工業經濟高質量發展作出全面部署。要認真貫徹落實黨中央決策部署，堅持穩中求進工作總基調，全面落實推動工業經濟高質量發展的各項舉措，著力提高工業經濟運行質量。為做好“六穩”工作、落實“六保”任務，需要深入研究工業經濟提質增效的方向和著力點，大力提升制造業核心競爭力，不斷激發市場主體活力和創造力，加快培育發展新動能，推動我國工業經濟向高端水平邁進。

1 前三季度工業經濟運行呈現平穩向好態勢

工業經濟總體平穩。在宏觀經濟形勢穩中向好的帶動下，2023 年1—9 月份，全國規模以上工業增加值同比增長3.0%，其中三季度增長5.4%，工業經濟呈現企穩向好態勢[2]。分季度看，一季度同比增長8.1%，二季度增長3.8%，三季度增長4.0%。從月度情況看，1—9 月份規模以上工業增加值同比增速呈逐季回升態勢。分三大門類看，采礦業增加值增速為2.5%，制造業增長為3.8%，電力、熱力、燃氣及水生產和供應業增加值增速為5.3%。從產品產量看，重點行業產品產量保持較快增長。1—9 月份，汽車、船舶、飛機產量同比分別增長13.2%、23.6%和10.1%。

高技術制造業引領支撐作用增強。高技術制造業增加值同比增長7.1%，增速快于規模以上工業2.6 個百分點；占規模以上工業比重為14.8%，比上年同期提高1.1 個百分點。先進制造業發展勢頭良好。1—9月份規模以上工業戰略性新興產業增加值同比增長4.6%；高技術制造業增加值同比增長5.8%。高技術產業投資同比增長15.9%；工業機器人、集成電路、微型計算機設備產量分別同比增長33.1%、21.7%和14.2%。

2 我國工業經濟提質增效中的困境檢視

工業經濟提質增效，對提高我國經濟質量和效益、增強國民經濟持續穩定發展的能力具有重要作用。我國工業經濟提質增效取得了一定的成績，但也存在不少問題。

2.1 創新不足，核心技術受制于人

我國工業經濟要實現提質增效，關鍵在于技術創新。一方面，我國在高技術領域與發達國家的差距依然較大，這也是我國工業經濟發展的重要制約因素。比如，我國芯片技術還相對落后，目前國產芯片占到了市場份額的30%，而芯片制造環節基本被國外壟斷。另一方面，由于國內研發資金不足、創新能力不強等原因，導致我國的創新成果和產品無法滿足市場需求。另一方面企業缺乏創新動力和積極性。由于關鍵核心技術受制于人，企業很難與國外企業展開合作。隨著中國經濟不斷發展，國內市場將進一步擴大，企業將面臨更多的競爭和挑戰。只有不斷推進科技創新和人才培養，才能進一步提高工業經濟的競爭力。

2.2 工業經濟空間布局有待優化

當前，我國工業經濟空間布局不盡合理，部分地區發展不平衡，在一些領域存在著“有業不成”“有業不聚”等問題。雖然近年來一些地區產業結構調整取得了一定成效，但從全國范圍來看，東部沿海地區依然是工業經濟增長的主要區域，東北地區和中部地區工業經濟發展相對滯后。

2.3 制造業高端化智能化綠色化發展不充分

一是工業技術水平不高。我國工業企業研發投入占工業增加值比重低。二是產業結構不合理。我國制造業主要集中在中低端，高端產品、關鍵設備和零部件嚴重依賴進口，難以滿足國民經濟發展需求。三是產業創新能力不足。我國制造業技術水平總體落后于發達國家，關鍵核心技術和產品受制于人，大量技術依賴進口，一些關鍵設備、基礎零部件仍依賴進口。四是綠色發展不充分。綠色制造體系尚未建立，傳統產業綠色化改造進展緩慢。五是生產性服務業發展滯后。我國生產性服務業占制造業增加值比重較低，企業通過研發設計、供應鏈管理、營銷渠道等高端環節增值服務獲取收益能力不強，生產性服務業對工業經濟的支撐作用尚未得到充分發揮。

2.4 工業經濟穩增長政策實施力度不夠

工業經濟運行面臨的外部環境依然嚴峻復雜，在內外部諸多因素疊加影響下，工業經濟運行仍面臨較大的下行壓力，呈現出增速趨緩、效益下降等特點。面對復雜的國內外經濟環境，黨中央、國務院堅持穩中求進工作總基調，積極采取一系列穩增長、調結構、惠民生的政策措施，促進工業經濟穩定運行。但由于落實力度不夠，在一些方面仍然存在政策效果未充分顯現等問題。例如，在財稅政策方面，雖然我國出臺了一系列支持民營企業發展的政策措施，但在落實過程中，由于配套措施不完善以及存在部門間的溝通協調不暢等問題，民營企業對政策的知曉率、落地率和受益面都較低。再如，在產業政策方面，盡管我國出臺了一系列促進制造業發展的產業政策，但在執行過程中仍存在一些問題。例如產業政策落實效果不理想、政府扶持力度不夠以及對新興產業、傳統產業支持力度不足等。另外還有一些政策性金融工具沒有充分發揮作用。因此，要進一步加大落實力度，使這些政策真正落實到位。

3 推動工業經濟提質增效的完善對策

3.1 深入實施創新驅動發展戰略

創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。近年來，我國工業發展取得了長足進步，但與發達國家相比仍存在較大差距，特別是核心技術受制于人的問題仍較突出[3]。我國工業經濟要實現高質量發展，必須牢固樹立創新驅動發展戰略，把創新作為引領發展的第一動力，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系[4]。一是實施工業強基工程。深入實施工業強基工程，推動實施一批“補短板”“強弱項”重點項目，加快突破一批“卡脖子”技術難題。引導企業加大研發投入，大力培育先進制造業集群，增強產業鏈供應鏈韌性。加快新型工業化產業示范基地建設和產業集群發展專項行動，加強示范引領作用。二是加強關鍵核心技術攻關。加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。發揮新型舉國體制優勢，實施一批戰略性、基礎性重大科技項目。支持企業牽頭組織產業共性關鍵技術攻關和成果轉化應用，構建產學研用緊密結合的創新聯合體。三是推動新業態新模式發展。以數字化網絡化智能化為方向，推動制造業各環節向數字化網絡化智能化轉型升級，加快培育新模式新業態。推動5G、人工智能、大數據等應用場景示范和推廣，打造工業互聯網平臺體系。四是加快產業基礎再造和產業鏈提升工程實施步伐。推動基礎零部件、基礎材料、關鍵元器件、基礎軟件等領域創新突破和應用推廣。構建國家制造業高質量發展評價指標體系，開展制造業產業鏈供應鏈暢通協調試點。

3.2 著力優化工業經濟空間布局

當前，我國工業經濟空間布局不盡合理，部分地區發展不平衡，在一些領域存在著“有業不成”“有業不聚”等問題。因此，要充分發揮區域比較優勢，推動產業在更大范圍內優化布局，著力提高區域之間產業的關聯性和匹配度。要進一步優化京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域發展格局，促進產業在更大范圍內合理布局。發揮中心城市引領作用，提升城市群等經濟發展水平較高地區的整體競爭力和集聚輻射能力。推進西部大開發形成新格局，促進中部地區加快崛起。支持中西部地區承接產業轉移建設加工貿易產業園，支持東部地區加快轉型升級和創新發展。

1）優化京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域發展格局。一是發揮京津冀地區的龍頭帶動作用，加強區域產業合作與分工協作，優化區域產業布局，加快建設具有全球影響力的世界級城市群。二是提升長三角地區的區域影響力，推動長三角地區加快形成國際一流的創新創業生態系統。三是完善粵港澳大灣區的科技創新體系，推動其成為引領世界科技革命和產業變革的重要策源地。四是構建以粵港澳大灣區為龍頭、西部地區為腹地、其他地區為支撐的工業經濟發展格局，促進西部地區加快崛起。五是進一步發揮各地區比較優勢，推進區域產業協同發展和專業化分工協作。

2）培育具有國際競爭力的先進制造業集群。一是優化產業布局，促進產業集群發展。實施先進制造業集群培育工程，做大做強一批特色鮮明、競爭力強的先進制造業集群，加快培育一批具有國際競爭力的大企業大集團和創新型領軍企業，推進產業鏈上下游、大中小企業協同發展。二是完善產業鏈條，推進產業創新發展。優化整合現有創新資源，發揮大型企業和科研院所作用，支持龍頭企業組建創新聯合體。建立以企業為主體的技術創新體系，鼓勵有條件的地區建設一批高水平的技術轉移機構和科技成果轉化平臺。三是強化配套保障，提升產業集群發展水平。完善財稅、金融、用地等相關政策，提升園區基礎設施建設水平，增強公共服務能力和專業化配套服務水平。

3.3 推動制造業高端化智能化綠色化發展

制造業是實體經濟的主體，是立國之本、興國之器、強國之基。黨的十九大報告提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化，加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。工業是經濟結構的重要組成部分，其轉型對經濟整體的可持續發展起著舉足輕重的作用[5]。我國需要加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。

推動制造業高端化智能化綠色化發展，是新發展階段貫徹落實高質量發展要求的重要內容。要把握好工業發展的方向和節奏，加快建設制造強國和網絡強國，提升產業基礎能力和產業鏈水平。要把握好工業發展的方向和節奏，加快培育先進制造業集群，深入推進制造業數字化轉型。制造業高端化智能化綠色化發展是一個長期過程。要發揮好政府和市場兩個方面的作用，建立健全技術創新體系和產業技術體系。要堅持市場導向的技術創新體系建設，發揮企業主體作用。要不斷完善創新體系建設，優化政策環境。要推動政府產業政策由生產導向轉向創新導向。推動制造業高端化智能化綠色化發展是一項復雜工程，既要有系統推進的思路，也需要持之以恒地抓落實；既需要政府積極作為，也需要企業發揮主體作用；既需要深化改革開放，也需要擴大市場需求。

3.4 加大穩增長政策實施力度，為工業經濟健康發展營造良好的宏觀環境

2022 年以來，我國出臺了一系列穩增長政策措施，其中很多政策已經取得了積極成效。但從當前工業經濟運行情況來看，仍存在一些需要關注的問題，例如原材料價格大幅上漲導致成本壓力不斷增大、中美經貿摩擦升級對出口造成較大影響、中小企業生產經營困難增多等。要高度重視這些問題，把穩增長放在更加突出的位置，進一步加大政策實施力度。一是著力提振市場主體信心。要繼續深化“放管服”改革，深入開展優化營商環境專項行動，建立健全公平競爭審查制度。要通過落實好各項減稅降費政策，減輕企業負擔。要加大對中小微企業和個體工商戶的支持力度，特別是在融資方面要下大力氣幫助中小微企業解決資金難題。二是著力支持中小企業發展。要充分發揮中小企業在促進創新、穩定就業、增加稅收等方面的重要作用，推動出臺支持中小企業發展的基礎性制度和政策措施。要結合實際出臺有針對性的支持政策，降低中小企業稅費負擔，幫助其渡過難關、實現健康發展。

3.5 堅持擴大內需戰略基點

我國擁有世界上規模最大的中等收入群體，消費潛力巨大。推動工業經濟高質量發展，要堅持擴大內需這個戰略基點，增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵性作用。一是以高水平供給引領和創造需求。順應消費升級趨勢，積極推進傳統制造業優化升級，培育壯大新興產業，以高質量供給引領和創造新需求。發揮新型城鎮化戰略作用，加快推進新型基礎設施建設，培育壯大新的消費熱點。推進消費領域基礎設施和服務設施建設，發展農村電子商務、數字文化、健康養老等新興業態。二是提升傳統消費能級。順應居民消費升級趨勢，推動汽車、家電等傳統大宗商品消費優化升級，培育形成新的增長點。加強傳統消費領域產品和服務標準體系建設，推進汽車平行進口試點城市建設。加大綠色智能家電下鄉和以舊換新力度，擴大農村地區信息網絡基礎設施覆蓋范圍。三是挖掘新型消費潛力。積極拓展信息消費、綠色消費、時尚消費、定制消費等新模式新業態，提升新型基礎設施和公共服務供給質量和效率。加快發展健康、文化、旅游等生活性服務業，積極培育養老、托育等服務消費市場，加快推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，促進生活性服務業向高品質和多樣化升級。

3.6 加快培育發展新動能

加快培育發展新動能，是應對當前國內外復雜經濟形勢的迫切要求，是實現高質量發展的關鍵舉措，是從根本上解決“三重壓力”問題的治本之策。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提出，實施擴大內需戰略，把投資需求穩定在合理水平。其中，加快培育發展新動能是擴大內需戰略的重要內容。新動能培育可以從供給側和需求側兩個方面進行。在供給側，要加快產業結構調整，著力解決制造業大而不強、科技含量低等問題。在需求側，要積極拓展投資空間，穩定制造業投資增速。新動能培育既是實現工業經濟提質增效升級的重要抓手，也是推動我國經濟高質量發展的必由之路。