石家莊市科技型中小企業創新發展問題及對策

肖培 譚鑫(通訊作者) 張永皓

(石家莊市科技信息研究所 河北石家莊 050051)

科技型中小企業是科技成果轉化、高新技術創新的主要載體，也是產業優化升級、新興產業成長的重要力量，為中小企業轉型升級、產業結構調整起到示范帶動作用。黨的十九屆五中全會提出，要堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐；要從國家戰略科技力量、企業技術創新能力、人才創新活力、科技創新體制機制四個方面完善國家創新體系，體現了企業技術創新在國家創新體系中的關鍵性地位和作用。我國一直高度重視科技型中小企業，制定出臺了多項政策舉措，推動其創新發展。近年來，在石家莊政府部門的大力推動下，石家莊市科技型中小企業得到快速發展，但仍存在核心技術缺乏、融資環境不樂觀、研發投入不足等問題，制約了科技型中小企業的創新發展。因此，如何持續推動科技型中小企業更好地支撐石家莊市經濟高質量發展，是當前新發展階段亟待解決的問題。

1 石家莊市科技型中小企業創新發展現狀

1.1 區域分布

近年來，石家莊市積極實施科技型中小企業成長計劃，科技型中小企業得到了迅速發展和壯大。截至2023年10月，石家莊市擁有省級科技型中小企業18033家，從區域分布來看，呈現明顯的聚集發展態勢，主要分布在高新區和主城區。擁有1000家以上的有高新、橋西、新華、長安、藁城和鹿泉6個區，占全市總量的50.21%。其中，高新區2837家，數量遙遙領先，占全市總量的15.73%；擁有700～1000家的有欒城、裕華、正定和元氏4個縣(區)，占全市總量的20.58%；擁有300～700家的有9個縣(市)，占全市總量的25.34%；其余4個縣(市)均不足300家，占全市總量的3.87%，其中井陘礦區數量最低，僅有135家。

1.2 研發投入

《2022年河北省科技經費投入統計公報》顯示，2022年石家莊市共投入研究與試驗發展經費168.37億元，比2021年增長了33.64億元，全省排名第二，僅次于唐山市(171.83億元)，占全省總量的19.83%。其中，企業RD經費投入為81.1億元，占石家莊市全社會研發經費投入的48.2%。全市RD經費投入強度為2.52%，比2021年度提高了0.28個百分點，高于全省平均水平0.52個百分點。說明石家莊市研發投入持續增加，為科技型中小企業創新發展注入了強勁動力。

1.3 創新產出

科技型中小企業的創新產出主要表現為獲得的知識產權，企業的知識產權主要包括授權專利、國家新藥、植物新品種、集成電路布圖設計、軟件著作權等。從獲得知識產權種類來看，截至2023年10月，石家莊市有效期內的省級科技型中小企業擁有Ⅰ類知識產權、Ⅱ類知識產權的數量占比分別為10.14%和89.86%。從授權的專利類型來看，授權發明、外觀設計、實用新型的專利分別占專利總數的17.26%、4.09%和78.66%。

1.4 主要舉措

一是政策和服務雙管齊下，助力企業紓困解難。近年來，石家莊市持續加大對科技型中小企業的政策扶持力度，出臺了《石家莊市科技型中小企業技術創新資金管理辦法》《關于改進和深化中小微企業金融服務若干措施的實施細則》《石家莊市科技成果轉化風險補償專項資金管理辦法》《石家莊市科技企業加速器認定管理辦法》等一系列政策文件，大力推動科技型中小企業的發展，為中小企業發展提供了良好的基礎條件。同時，石家莊科技部門通過召開座談會、實地走訪調研、科技政策面對面等形式，積極向企業宣傳市科技型中小企業技術創新資金、貸款補貼、研發費用歸集等政策，鼓勵企業申報認定科技型中小企業，不斷提高政策的知曉度和影響力。深入企業開展摸底調查，為申報企業提供一對一咨詢服務，輔導完善企業申報材料，提高評審通過率。

二是強化資金扶持，激活企業創新動力。重點對新一代電子信息產業、生物醫藥產業和現代食品產業三大領域發放科技型中小企業貸款補助。對于獲得省科技型中小企業資質認定且符合貸款申報條件的企業，給予實際支付利息50%的補助；對于首次獲得貸款的申請企業，給予實際支付利息70%的補助。設立石家莊市科技成果轉化風險補償專項資金，根據企業研發經營能力和財務狀況發放資金使用，促進企業科技成果轉化，引導企業提高自主創新能力。

三是搭建創新創業服務平臺，打通產學研合作“最后一公里”。為了更好地打通科技成果轉化通道，推動科技成果信息匯交，石家莊市科技局組織開展了“市縣攜手 轉型躍升 石家莊市科技成果面對面系列活動”，搭建了科技成果與縣域特色產業需求對接平臺，加強了以企業需求為主的產學研用深度融合。舉辦了石家莊“海石杯”創新創業大賽，遴選出一批市場前景好、科技含量高、適合本市產業發展的獲獎項目，為石家莊引進緊缺急需的產業項目和高端人才，吸引更多優秀項目落地提供了平臺。此外，還舉辦了“國際科技創新創業發展論壇”“京津冀創新創業高峰論壇”等活動，通過搭建國際創新創業交流平臺，拓展了國際化視野和創業思路。

2 石家莊科技型中小企業發展存在的問題

2.1 核心技術短缺

據分析，石家莊市科技型中小企業擁有發明專利、國家新藥、植物新品種等技術含量高的Ⅰ類知識產權數量遠低于擁有外觀設計、實用新型、軟件著作權等技術含量相對較低的Ⅱ類知識產權的數量。從科技型中小企業獲得專利種類來看，以實用新型專利為主，發明專利相對較少，說明石家莊市科技型中小企業基礎核心專利、高價值專利偏少，企業核心技術能力和原始創新能力有待進一步提高。

2.2 研發投入不足

2.3 融資渠道不暢

一是社會資本參與度低。目前，石家莊市科技型中小企業融資渠道主要集中在銀行貸款，風險投資、天使投資等社會融資較少，雖然石家莊市出臺了相關政策鼓勵社會資本支持科技型企業融資，運用財政資金撬動更多社會資本投入科技創新中，但從執行情況來看，對社會資本的調動力度還不夠，企業發展對財政資金和銀行貸款依賴性仍較強。

二是取得銀行貸款難度大。與制造業等傳統企業相比，科技型中小企業在前期的研發投入較多，技術突破及應用、盈利的不確定性較高，資產規模小，尤其是可用于銀行貸款的固定資產和抵押物不足，很難得到銀行貸款，導致其無法迅速獲得預期的融資金額。

3 其他先進城市相關舉措

3.1 蘇州：著力營造科技金融良好環境

2022年，蘇州全年實現地區生產總值2.40萬億元，全社會研發投入961.40億元，占地區生產總值的比重為4.01%，蘇州科技型中小企業2.23萬家。近年來，蘇州出臺了《關于加強科技金融結合促進科技型企業發展的若干意見》《蘇州市科技型中小企業信貸風險補償專項資金管理辦法(試行)》《蘇州市知識產權質押貸款管理暫行辦法》《蘇州市科技保險費補貼資金使用管理辦法(試行)》《蘇州市科技貸款貼息資金使用管理辦法(試行)》和《蘇州市科技型企業上市融資資助暫行辦法》等一系列政策文件，逐步形成了一套較為完善的鼓勵、扶持企業自主創新的科技金融政策體系。目前，蘇州已經組建了注冊資本180億元、管理基金規模超1400億元的創新投資集團，引入了總規模150億元的國家工業母機產業投資基金，吸引更多社會資本的加持。在全國率先建立科技型中小企業信貸風險補償專項資金，推出金融創新產品“科貸通”，經歷了三次迭代，已為蘇州上萬家企業提供了超700億元貸款。打造科技保險新高地，在全國首創了科技研發費用損失保險、集成電路流片費用損失保險等創新險種。

3.2 無錫：健全科技型中小企業政策支撐體系

2022年，無錫市全年實現地區生產總值1.49萬億元，人均GDP達到19.84萬元，連續三年保持全國大中城市第一。全社會研發投入487.5億元，占地區生產總值的比重為3.28%。全市科技型中小企業達10651家、高新技術企業5546家。2022年，無錫市委、市政府發布《關于加快建設具有國際影響力的產業科技創新高地的政策意見》，強調優化科技型中小企業研發環境，推動科技型中小企業入庫評價，重點培育一批“四科”標準科技型中小企業；同年，發布了《無錫市創新型企業培育行動計劃(2022-2025)》，明確在市“太湖之光”科技攻關計劃中，由科技型中小企業牽頭或參與實施的項目占比不低于50%；支持高校院所、研發機構以“合同科研”等方式向科技型中小企業提供技術服務；發揮市科技創新服務中心等骨干服務機構的作用，以政府購買服務的方式，為科技型中小企業提供管理指導、技能培訓、市場開拓、標準咨詢、檢驗檢測等中介服務。

3.3 成都：深化科技體制機制改革

2022年，成都國家高新技術企業總數達到1.15萬家，2023年上半年入庫國家科技型中小企業5033家，全球創新指數(GII)排名全球第29位。近年來，成都不斷深化科技體制改革，持續優化創新創造創業生態環境，制定出臺了《促進國內外高校院所科技成果在蓉轉移轉化若干政策措施》《成都市深化職務科技成果權屬改革促進科技成果在蓉轉化實施方案》《成都市推進科技創新和科技成果轉化同時發力的實施方案》等一系列政策文件，不斷推動科技體制改革及成果轉化工作。先后在深化職務科技成果權屬改革、技術經紀專業技術人員職稱評定改革、市級財政科研項目經費管理改革、科技創新領域“放管服”改革等方面推出系列政策舉措。通過制定實施深化職務科技成果權屬改革“30條”，推動了37家在蓉高校院所和國有企業出臺改革辦法，1000余項成果完成分割確權或賦權轉化?！跋却_權后轉化”職務科技成果權屬改革模式被譽為科技界的“小崗村”改革，“建設‘科創通’服務平臺”等14項改革經驗在全國推廣。

4 促進石家莊科技型中小企業創新發展的對策建議

4.1 健全政府管理服務體系，夯實創新發展基石

4.1.1 完善科技創新服務體系，激發創新創業活力

一是建立完善的“全生命周期”培育計劃，以科技型中小企業生命周期不同階段的創新需求和發展需要為導向，進一步完善石家莊市科技型中小企業梯次躍升鏈和配套服務鏈。科學制定針對性強的分階段培育計劃，為不同階段企業提供差異化、精準化的政策支持。二是對接京津，強化創新資源供需對接。鼓勵與京津高校、央企、投資機構等聯合建設雙創平臺、中試平臺、技術交易平臺、投融資平臺、知識產權公共服務平臺等，吸引京津金融機構、中介機構等來石設立辦事處，推動創新資源、產業資源優化配置和高效共享。三是加強專業化孵化載體的培育，充分吸收和借鑒國內外優質孵化載體的管理運行經驗，吸引優質孵化載體在各地建立分支機構。

4.1.2 強化激勵機制，持續激發企業創新創造活力

一是進一步加大對科技型中小企業技術研發的財政投入力度，加快落實企業研究開發費用稅前加計扣除和金融支持等優惠政策；二是充分發揮石家莊市科技創新券的作用，改革“科技創新券”使用管理，擴大創新券規模和適用范圍，重點支持科技型中小企業和創業者購買創新創業服務，推動更多的科技資源面向科技型企業提供服務；三是深化職務發明專利的使用權、處置權和收益權改革，完善處置流程和收益分配機制，在重點企業中開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權等試點工作，激發科研人員的創新熱情，推動更多科技成果向現實生產力轉化；四是建立監督機制，政府部門需建立相應的監督機制，實時監督政策的落實情況，并將落實過程中出現的問題及時反饋、及時整改，時刻關注科技型中小企業的實際政策需求，形成反饋機制。

4.1.3 加強知識產權保護，營造創新發展環境

一是引導企業在科研立項、新產品研發、對外合作交流和產品營銷各個環節中形成有效的保護機制，主動分析利用知識產權信息規避研發風險，促進創新成果轉化，提高企業核心競爭力；二是組織推進知識產權輔導團志愿服務，定期赴科技型中小企業開展知識產權分析、診斷、指導活動，定期到眾創空間、科技企業孵化器等開展培訓輔導活動，宣傳推廣知識產權運用標桿企業的典型經驗；三是加大知識產權保護執法維權工作力度，完善快速協同保護機制，深化跨部門協同保護機制，全面加強信用體系建設等舉措，持續優化知識產權行政保護。

4.2 提高企業技術創新能力，助推產業高質量發展

4.2.1 加強核心技術攻關，提高創新策源能力

一是支持科技型中小企業圍繞石家莊市五大主導產業和自身研發方向，梳理核心技術短板，發布技術需求，積極主動尋求先進成果和合作對象。實施“揭榜掛帥”制度，幫助中小企業引入先進技術和外部研發資源，提升中小企業創新發展水平。二是依托行業優勢企業和重點高校院所，圍繞主導產業和重點產業鏈，面向前沿科學、基礎科學、應用科學及學科建設，共同組建聯合實驗室、產業技術研究院等創新聯合體，帶動產業鏈上下游中小企業聯合開展核心技術攻關和科技成果轉化，明確利益分享與風險分擔機制，加快基礎性、通用性技術等方面形成突破。

4.2.2 推進企業創新平臺建設，提高科技支撐能力

一是鼓勵科技型中小企業制定企業科技創新戰略，完善內部研發管理制度，支持有條件的科技型中小企業建立內部研發平臺、技術中心等，大力引進和建設與全市主導產業發展密切相關的國家重點實驗室、企業研發中心、技術創新中心等創新平臺，引進培育具有較強創新創業能力的科技領軍人才和創新團隊。二是鼓勵科技型中小企業聯合高校、科研機構深化產學研合作，建立校企聯合實驗室、研發中心等，與龍頭企業共建產業技術創新戰略聯盟，不斷完善產業技術創新鏈條，突破產業技術瓶頸，加快科技成果轉移轉化，提高產業自主創新能力和市場競爭力。

4.2.3 強化研發投入，積蓄創新發展動力

一是充分發揮財政性資金的撬動引導作用。穩步提高財政性科技專項資金對科技型中小企業研發活動的支持力度，對研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策實施更大的扶持，加大財政對科技型中小企業，特別是科技型小微企業研發活動的績效獎勵，有效放大政府科技投入帶動全社會創新投入的乘數效應，提高科技研發資金的使用效率。二是引導企業建立研發準備金制度，引導企業有計劃、持續地增加研發投入，形成可持續的研發投入長效機制。鼓勵科技型中小企業在基礎研究、技術創新等方面加大投入力度，鼓勵企業將各類獎勵、獎補、減免等資金繼續投入企業研發活動。

4.3 構建金融服務支撐體系，激發企業創新活力

4.3.1 構建多元融資渠道，拓寬資本來源

一是發揮財政資金“放大器”作用。充分利用現有政府投資引導基金，通過階段參股、跟進投資和風險補助等方式，吸引社會資本加入，增加創新資本供給。二是開展多種形式的“政銀?！焙献?，建立信貸風險補償機制。充分發揮石家莊市政府性融資擔保機構的融資增信作用，搭建銀企溝通的橋梁和紐帶，撬動更多信貸資金支持科技型中小企業發展。三是鼓勵保險機構完善科技保險產品體系。開發符合科技型中小企業成長特點的保險品種，形成覆蓋科技企業研發、生產、銷售等環節的保險保障，化解企業在創新研發、科研團隊、市場初入等方面的風險。

4.3.2 銀行創新風險管控模式，降低貸款難度

銀行在支持初創期企業時很容易出現貸款風險，因此要加大風險管理力度，實現銀行與企業“雙贏”。為減低風險，需要銀行樹立牢固的風險防范意識，創新傳統的風險管理體系，建立全方位的貸款風險管理。在信息技術高速發展的今天，銀行可通過大數據技術將風險管理數據化、智能化，以大數據技術為依托，整合國家征信系統、企業各項信用信息、經營情況等外部數據，形成信息共享平臺，構建能實現動態化管理、更加全面的風險預警體系。同時，銀行還可以根據不同情況建立重大項目聯合評選機制，整合政府、擔保機構等部門的專業優勢與信息優勢，邀請各行業專家建立審批專業團隊，對其貸款項目開展準確專業的審核，分析其經濟價值，盡可能提高信息共享率，建立完善的風險聯合管控體系。

4.4 加強合作，推動產學研深度融合

4.4.1 優化產學研合作機制

深入推進產教融合、產學合作，打通校企壁壘，借助高校平臺和創新研發力量，實現學校與企業資源優化和共享，搭建企業與高等學府的交流合作平臺，構建長期合作的新格局。在研究解決關鍵“卡脖子”核心技術和前沿性技術難題時，創新政產學研合作新機制，鼓勵高校、科研機構積極投入各方資源，引進科技型中小企業深度參與，政府應設立專項資金，推動科技創新與技術研發，減少企業投資風險，提升產學研融合質量和效果。

4.4.2 鼓勵科技成果轉化

一是健全科技成果轉化平臺。建立完善科技成果信息發布和共享平臺，高標準建設石家莊科技大市場，將其建設為一座集合“成果展示、要素集聚、研發轉化”等功能于一體的場館，打造具有特色化的縣域科技大市場，依托縣域特色產業技術研究院，打造一批可復制、可推廣的應用場景。二是定期開展“科技成果直通車”、成果對接、項目路演等各級各類對接服務活動，吸引政、企、學、研、金共同參與，形成科技成果轉化品牌效應。三是培養一批專業化技術經紀人、技術經理人、專利代理人、科技企業孵化器從業人員等人才隊伍，促進全國各地科技成果到石家莊市交易、轉化，盡快實現產業化。