推動山東省濟寧市制造業高質量發展的路徑思考

王偉偉

(中共濟寧市任城區委黨校 山東濟寧 272000)

黨的二十大報告明確指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，并強調要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。制造業是實體經濟的基礎，也是經濟高質量發展的主戰場，所以推動制造業高質量發展將是當前和今后一段時期我國經濟發展的重大戰略任務。

從世界各國的發展經驗來看，實體經濟尤其是制造業的強盛，是國家能否走向富強的主要驅動力，無論是美國、日本，還是英國、德國，都是因為抓住了工業革命的歷史機遇，迅速建立并保持了發達的制造業體系，才成功發展成為現代化強國。拉丁美洲一些國家陷入“中等收入陷阱”的一個重要原因，就是發展到一定階段后忽視了制造業的轉型升級[1]。當前，制造業發展進入爬坡過坎的關鍵期，雖然增長的潛力很大，但面臨的困境和阻力明顯增多。城市是推動制造業高質量發展的重要載體，承載著制造業轉方式、優結構、換動力的重要使命[2]。筑牢實體經濟根基、做強做大制造業離不開市域制造業的高質量發展。作為典型的資源型城市，如何把握好高質量發展要求，合理配置制造業高質量發展所需的各類生產要素，優化供給結構，提高供給體系質量，提高市域制造業發展能力，從根本上推動制造業高質量發展是當前濟寧市面臨的一項重大任務。

1 濟寧市制造業發展取得的成就

改革開放以來，隨著國外先進技術和管理經驗等經濟發展新元素的涌入，濟寧市制造業得到充分發展，整體實力明顯提高，形成了門類齊全、獨立完善的產業體系和深厚的產業基礎，工程機械、化工、紡織服裝、造紙等傳統產業發展穩健，新一代信息技術、節能環保、高端裝備等新興產業蓬勃發展，新舊動能轉換步伐不斷加快，先后建成生物技術、紡織新材料、光電特色產業多個國家級、省級產業基地，華勤、榮信等龍頭企業發展位居行業前列。近年來，濟寧市圍繞“工業立市”“制造強市”等發展目標，以新舊動能轉換為主線，通過科技創新不斷賦能，總體實現了制造業發展穩中有進，成功入選全國先進制造業百強市[3]。

1.1 綜合實力穩步提高

堅定不移地將“制造強市”戰略放在發展首位，深化“干部助企攀登”工程，實施“四大攀登行動”，形成了大抓產業、大抓先進制造業的良好態勢，制造業綜合實力穩步提高，為建設國家級制造業高質量發展試驗區中心城市奠定了堅實基礎。以2021年為例，濟寧市規模以上工業增加值同比增長13.1%、居全省第4位，其中制造業成為工業增長的中堅力量，制造業增加值同比增長15.7%。2022年，盡管受到新冠疫情的嚴重影響，全市規模以上制造業增加值也實現了穩步增長，“231”先進制造業集群能級顯著提高，擁有國家級制造業單項冠軍11個、“專精特新”小巨人企業53家，新興產業穩步發展，高質量發展的基礎持續夯實[4]。

1.2 新舊動能轉換步伐加快

全力改造提升傳統動能，在全省率先設立并落地技改基金，采取投資入股、階段性參股、適時退出等方式，支持工業技改項目，為企業技改注入“活力”，累計投資8000余個超過500萬元的技改項目，技改投資占工業投資的比重接近70%。2020年、2021年完成技改投資總量連續2年位列全省首位。一批高水平重大項目集群式落地，太陽紙業新材料產業園開工建設，華勤高檔轎車輪胎項目一期、魯抗生物醫藥產業園先后建成投產；扎實開展化工行業安全生產轉型升級專項行動，其創建了7家省級化工園區；傳統產業核心競爭力持續提高，“231+1”先進制造業集群創新發展步伐持續加快，集群規模不斷擴大，質量效益穩步提高。

1.3 創新能力逐步提高

深入實施創新驅動發展戰略，用最優政策培育高端產業創新平臺，營造企業創新創業的良好生態，共培育省級制造業創新中心3家、建成省市級“一企一技術”研發中心451家(其中省級149家)、省級新舊動能轉換公共實訓基地6家；不斷完善創新體系建設，大力培育創新主體，共培育國家級技術創新示范企業4家、省級31家，1000多個項目列入省級技術創新項目計劃。在市委、市政府的高度重視和支持推動下，全市多家企業斬獲國家科技進步獎或獲批國家級重點專項。此外，不斷優化創新發展環境，吸引并留住了大批產業發展的緊缺人才，為制造業的高質量發展提供了智力保證。

1.4 兩化融合不斷深化

堅持以做強主導優勢產業、改造提升傳統產業及促進先進制造業升級為發展目標，持續做強數字經濟核心產業，全力推動數字技術與傳統產業融合發展，兩化融合發展指數一直處于全省前5位，數字經濟產業已成為驅動濟寧市經濟增長的新動能。目前，濟寧市已建成省級數字經濟園區7家，數字基礎設施支撐能力穩步提高，千兆城市創建指標2022年已全部達標。此外，濟寧市持續營造數字經濟發展的濃厚氛圍，建成了統一的政務云平臺，企業在發展理念、發展模式和績效產出等方面產生了顯著變化，上云進程明顯加快，數字化改造進程顯著提速。

1.5 綠色發展成效明顯

推動經濟社會發展綠色化、低碳化是實現高質量發展的關鍵環節。多年來，濟寧始終認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅定不移地走生態優先的現代化道路，綠色發展、生態發展取得顯著成效。例如，在采煤塌陷地治理方面，堅持走產業結構變“輕”、發展模式變“綠”、經濟質量變“優”之路，創新實施控轉并舉、科技支撐、生態修復等多元治理模式，將采煤塌陷地發展成為光伏基地、生態濕地、肥沃良田和產業示范區等，積極推動實現綠色低碳可持續發展。2019年起，在全省率先開展涉VOCs企業一廠一策綜合整治工作，對重點行業企業逐一診斷并形成整治方案，取得了良好成效，全市環保績效先進企業數量位居全省第一，實現了企業環境高水平治理和高質量發展的雙贏。

2 濟寧市制造業高質量發展面臨的主要困境

先進制造業是科技創新的主陣地，也是未來經濟發展的主導力量。根據賽迪顧問發布的《先進制造業百強市(2022)》，濟寧位列全國第75位，山東省第11位，屬全省中下游水平。綜合來看，與省內濰坊、淄博、臨沂等地相比，濟寧市在制造業發展質量、規模及增速等方面還存在一定差距。

2.1 產業結構亟待優化

作為山東老工業基地和典型的資源型城市，濟寧市具有“傳統產業多、新興產業少，中低端產業多、高端產業少，資源密集型產業多、科技密集型產業少”的產業結構特點，傳統產業占工業的比重高達70%，且產品以原材料品、中間品為主，制造業長期處在產業鏈中低端，行業利潤率提高難度大，拉動經濟增長的動力明顯不足，與以高端裝備、新材料發展見長的濰坊和臨沂相比缺乏競爭力。

同時，制造業領域部分產業產能過剩，產品和服務與不斷升級的消費結構匹配度低，低端供給過剩、高端供給不足的結構性失衡問題也比較突出。此外，因煤電等傳統產業比重較大，濟寧市制造業營收占工業的比重僅為80%左右，這一結構性矛盾必然會對濟寧市制造業高質量發展形成制約。

2.2 新興產業優勢明顯不足

當前，濟寧市新興產業發展勢頭不夠強勁，不足以抵消傳統產業發展放緩的影響。新興產業中多數企業受制于創新能力弱、層級低等問題，整體處于全球產業鏈分工體系的低端位置，研發能力不強、產品附加值不高、核心競爭力不夠、品牌影響力弱、缺乏定價議價的話語權；部分新興產業配套體系不完整，相關企業多為空間上的簡單集聚，未形成完整的產業鏈和優勢產業集群，產業聚合力和爆發力不夠、抗風險能力不足，在行業或相關產業波動較大時，容易遭受產業鏈兩頭擠壓。

目前，濟寧新興產業中具有核心競爭力的高層次企業很少，擁有自主知識產權和自主品牌的龍頭骨干企業更是鳳毛麟角，產業鏈建鏈、補鏈有待加強。例如，高端裝備制造業雖占全市工業比重的20%左右，但還沒有1家百億級的龍頭企業；高端化工行業占全市工業比重的8.4%，但其中近50%的營收來自中低端化工企業，“低端鎖定”現象較嚴重。

2.3 創新能力依然薄弱

區域實力的強弱不能單看經濟規模和經濟總量，關鍵要看科技創新能力的高低，特別是制造業領域的科技創新能力。研發經費投入不僅反映了對研發活動的資金支持力度，還在很大程度上體現了經濟轉型升級進度和高質量發展水平，所以是衡量一個國家或地區創新能力和競爭力的重要指標。但多年來，濟寧市研發經費總量和投入強度一直低于全省平均水平。2023年11月，《2022年山東省科技經費投入統計公報》正式發布，從公布數據來看，山東省內研究與試驗發展(以下簡稱RD)經費投入超過100億元的市有8個，濟寧市以92.4億元排在全省第9位，全省RD經費投入強度平均水平為2.49%，濟寧市只有1.74%，幾乎處于全省最末端，這也造成濟寧市制造業創新能力不足，關鍵基礎零部件與基礎材料對外依存度較高。

此外，一些企業協作創新意識不夠，對協同創新參與不積極、不充分，技術研發或技術創新環節之間的鏈條不夠通暢，成果共享、轉化與應用機制也不完善，這也是濟寧市制造業創新能力依然薄弱的原因。

2.4 高端要素尤其是人才集聚吸引力不足

作為三線城市，濟寧在城市能級和產業高端化方面與周邊濟南、徐州等二線城市還存在較大差距。通常情況下，大城市對周邊中小城市既存在“溢出效應”，又存在“虹吸效應”。當“溢出效應”大于“虹吸效應”時，會對中小城市起到輻射帶動作用；反之，則會抑制和擠壓中小城市的發展空間。當前，隨著航空、高鐵等綜合交通網絡的逐步完善，交通越來越便利，一方面，這是濟寧的區位優勢；另一方面，決定了濟寧在高端要素集聚方面很難避免大城市“虹吸效應”的影響，吸引和留住高端要素尤其是高端人才的難度將不斷增大。

目前，雖然濟寧市制定了各類人才引進計劃，但引進的高端人才大多選擇在事業單位工作，部分人才滯留在閑置崗位上，未發揮出應有的社會價值，既導致制造業高質量發展亟須的專業人才缺口較大，又造成制造業高端人才、中堅力量和基礎人才之間的比例失衡，應用型人才數量遠高于研究人員數量，致使制造業技術研發能力比較薄弱。

2.5 生產要素成本不斷攀升

近年來，受人口老齡化和房地產商業多重因素的影響，勞動力成本不斷攀升，人口紅利趨于消失，最先受到影響的就是制造業。一方面，勞動力成本上升提高了制造業企業的生產成本；另一方面，生產成本上升迫使價格上漲，產品價格優勢被削弱、競爭力下降，導致企業業績下滑。同時，能源、土地、原材料等要素成本持續上漲，加上高昂的物流成本，企業利潤空間被極大地壓縮，企業投資動力和創新熱情大打折扣。此外，資本的逐利特質使得產業資金容易“脫實入虛”，虛擬經濟的“虹吸”作用對制造業產生了明顯的“擠出效應”，制造企業尤其是中小制造企業普遍面臨融資貴、融資難的困境[5]，一些中小企業雖有轉型意識，也有發展潛力，但由于缺乏資金而無法真正實施技術改造和轉型升級。

從統計數據來看，我國人口已出現負增長，加上“雙碳”戰略的推進，資源環境的約束將日益趨緊，未來制造業生產成本將不斷攀升，這對濟寧市制造業高質量發展是一個巨大的挑戰。

3 推動濟寧市制造業高質量發展的路徑分析

現代化強市建設的核心支撐是經濟發展，而經濟發展的核心產業是制造業，持續推動制造業高質量發展是濟寧經濟爬坡過刊、乘勢而上的關鍵。作為傳統制造業大市，濟寧過去發展依靠的是制造業，高質量發展階段更要依靠制造業。因此，當前必須充分利用好濟寧市制造業已有的基礎優勢，從提高科技創新能力、以數字經濟賦能、加大人才引進和培養力度等方面入手，推動制造業實現高質量發展。

3.1 大力提高科技創新能力

黨的二十大報告明確指出，要堅持創新在現代化建設全局中的核心地位。科技創新是社會主義現代化強市建設的動力源泉，也是經濟高質量發展的核心驅動力，要推動制造業高質量發展，就必須不斷加大科研投入力度，持續提高科技創新能力，積累更多自主知識產權和發明專利，促進制造業轉型升級和新興產業發展。要鼓勵企業加大研發投入力度，對部分企業的研發投入，可允許其在享受省相關補助政策的基礎上，由濟寧市再給予一定的配套補助，以最大限度地激勵企業進行研發和創新；完善“以企業為主體、市場為導向、產學研相結合”的技術創新體系，促進各類創新要素向企業集聚，政府可每年向企業征集“卡脖子”技術難題，依托產業鏈龍頭企業現有的科研平臺，聯合上下游企業和高校院所打造協同創新平臺，對核心技術進行協同攻關，同時積極鼓勵企業應用創新技術，提高科研成果轉換能力；逐步加強科創載體支撐，著力建設高能級科創平臺，充分發揮高新區科技創新的核心引領作用，持續放大濟寧產業研究院效應，著力建設創新綜合體，力爭通過眾多科創平臺的作用帶動制造業實現新發展。此外，還要積極引導制造業企業專注于細分產品市場的創新、產品質量的提高和品牌培育，著力打造一批“單項冠軍”企業，為推動經濟高質量發展注入強勁動力。

3.2 以數字經濟賦能制造業發展

數字經濟是深入實施創新驅動發展戰略的重要載體，是實現新舊動能轉化和經濟高質量發展的重要推動力量[6]。濟寧市傳統產業占比較高，要充分發揮數字經濟在生產要素配置中的優化和集成作用，大力推動數字經濟與實體經濟的深度融合。首先，以“智改數轉”行動為抓手，推動傳統制造企業開展系統性的技術改造，運用數字化技術和互聯網優勢，提供更加精準和個性化的產品與服務，提高產品附加值和企業競爭力。其次，大力培育產業鏈主、“數字領航”“專精特新”中小企業等數字化轉型標桿，并建立有效的推廣和協同機制，引導制造業企業積極開展數字化轉型，促進濟寧市域范圍內制造業的整體升級。最后，積極打造優質數字服務主體。大力發展信息技術服務業，引進或培育優質工業互聯網平臺，提升數字經濟賦能制造業發展水平。

3.3 加大人才引進和培養力度

人才是發展的第一資源，技術技能人才是支撐制造業發展的重要力量。要實現濟寧制造業高質量發展，就必須加大對制造業，尤其是先進制造業緊缺人才及團隊的引進、培養和激勵力度，堅持“高精尖缺”導向，探索新型招才引智模式，堅持人才引進與培養并重思路，盡力解決人才的后顧之憂，形成“既能引進人才，也能留住人才”的良好人才制度模式；大力支持職業技能培訓載體建設，完善職業技能培訓補貼政策，積極打造“金藍領”技師培訓品牌，不斷增強加大對高水平技能人才的培養力度；加大企業家隊伍培訓培養力度，組織開展全方位、多層次、高水平的企業家培訓，定期評選市“功勛企業家”“杰出企業家”等，并給予適當獎勵，最大限度地激勵企業家發展和創新的積極性；不斷完善“濟寧市在外人才信息庫”，積極落實人才回鄉創業扶持政策，鼓勵優秀人才回鄉發展實體經濟，為制造業的發展集聚人才。

3.4 深入開展干部助企攀登活動

助企攀登作為濟寧工業發展的創新之舉，對制造業發展起到重要的推動作用。要堅持以“干部助企攀登工程”為切入點，不斷提高企業創新驅動能力，培育優質市場主體，提升產業鏈、供應鏈現代化水平，幫助企業做強做大做優。通過集中培訓、組織研討、深入調研多種方式提升助企干部的政治能力和業務水平，大力實施年輕干部幫帶培養計劃，由市縣領導牽頭組建“助企攀登”小組，提升助企攀登工作的質量效果。此外，建立健全助企攀登干部業績考核評價機制，在企業發展一線及時發現、及時表彰、及時使用實績突出的助企干部，定期評估助企成效、搭建比拼擂臺，并實行動態管理，進一步激發助企干部干事創業的動力，使其真正將解決企業發展難題作為首要任務，幫助企業實現長遠發展。

3.5 著力打造更優質的營商環境

不斷優化營商環境是推動制造業高質量發展的重要基礎，也是培育發展新動能、提高區域綜合競爭力的重要舉措。圍繞“制造強市”建設，以“放管服”改革為抓手，不斷完善產業政策，持續優化營商環境，推進全市制造業向著更高質量、更高標準、更高水平發展。一是要優化項目審批流程，提高政策申報便利度。積極打造并優化集網上發布、申報、受理一體化的“一網通辦”模式，讓數據多跑路、企業少跑腿，最大限度地減輕企業負擔、激發企業活力。二是優化政務服務平臺，提高政務服務能力。建立良好的政企互動機制，可依托助企攀登、“濟時辦”等渠道及時了解企業訴求，定期開展企業經營困難問題解決活動，幫助企業解決發展中面臨的難點問題。三是積極推進金融精細化服務。可通過組建高素質金融隊伍全面摸排企業金融需求，針對有發展前景但受規模限制的中小企業，在充分評估基礎上積極幫助其爭取資金支持，降低融資門檻，使企業實現更好的發展。