山西大同：著力把好“四關”讓人大監督更接地氣更有實效

山西省大同市人大常委會深入貫徹全過程人民民主重大理念，從監督的選題立意、組織實施、結果審議、督辦落實等環節全過程體現人民的意愿，讓監督深深扎根人民群眾之中，讓人大工作煥發出蓬勃的生機活力。

把好議題選定關 讓監督滿載民意

聚焦群眾關注的熱點問題。在確定年度工作要點前，組織各專工委深入開展走訪調研，廣泛傾聽群眾意見，通過電視臺、報紙、網站等媒體和12345政府服務熱線等公眾渠道，向社會廣泛征集監督議題和民生實事項目。同時，結合人大代表議案建議、人民群眾來信來訪等事項，進行分類、歸并和篩選，作為確定監督議題的基礎。由各專工委討論擬定初選議題，提交主任會議研究后，提交人大常委會審議通過，真正把群眾的操心事、煩心事、揪心事確定為監督議題。

聚焦黨委關切的中心工作。緊扣市委全會、經濟工作會議確定的工作任務，把關系發展大局和群眾切身利益的重要問題列為監督內容，確保監督議題符合黨委總體工作部署、切合地方發展大局、順應群眾實際訴求。

把好調查研究關 讓監督彰顯民主

抓實方案制定環節。出臺了加強和改進執法檢查、視察調研的規定，要求制定視察調研或執法檢查工作方案，要明確指導思想、主要內容、方法步驟、人員組成、日程安排；要深入基層一線，邀請不少于兩名當地的人大代表參與，確保調研有的放矢，基層代表有效參與。

抓實隊伍組建環節。將全市346名市人大代表劃分為法律、財經、農業等7個代表專業小組。在組建執法檢查和視察調研組時，以常委會組成人員、相關委室工作人員、相關代表專業小組人員為主體，每年邀請市人大代表參與調研監督200多人次，并把相關專業人士、政府部門熟悉情況的人員充實到執法檢查和視察調研的隊伍中來。同時，評選出營商環境特邀監督員10名、政法監督員5名、紀檢監督員12名、廉潔征兵監督員1名，推動人大代表扎根一線開展監督，聽民聲、察民情、訪民意。

抓實調查研究環節。堅持深入基層、深入一線、深入群眾，認真細致地進行調查研究，大力提倡“四不兩直”，堅決避免走過場、走形式、走馬觀花式的調研。

抓實報告撰寫環節。實地調研或檢查結束后，充分吸收參與調研的人大代表、基層群眾等各方面的意見建議，認真梳理匯總，科學分析研判、提煉總結，把問題找準、把建議提實。

把好會議審議關 讓監督匯集民智

創新會前學習機制。搭建信息化平臺，提前將需要審議的各類報告、材料上傳給常委會組成人員學習，了解報告內容、熟悉審議事項，為審議工作打好基礎。必要時，在常委會會前，舉辦與審議內容相關的學習或法治講座，提高審議能力。

創新會議保障機制。建立常委會會議邀請人大代表列席制度，每次常委會會議邀請兩名人大代表全程列席。建立“一府一委兩院”相關人員列席會議制度，增強接受人大監督的意識，聽取審議意見，適時作出解釋，提升審議的質效。

創新會議審議機制。常委會會議連續兩屆每年確定一項政府重點工作進行專題詢問，對各專項工作報告進行滿意度測評，充分行使人大監督職能。堅持一般審議發言和重點發言相結合、分組審議與聯組審議相結合等方法，委員和代表及列席人員暢所欲言、集思廣益，使審議意見更具有針對性、指導性和可操作性。

把好督辦落實關 讓監督惠及民生

完善督辦機制。在審議專項工作報告時，對常委會組成人員意見比較集中的一些問題建議，安排專人收集，及時送達“一府一委兩院”辦理，在下一次常委會召開時，將辦理結果反饋至組成人員，做實審議意見辦理“后半篇文章”。

堅持結果導向。把人代會重點建議、民生實事項目、審議意見辦理工作列入重點督辦工作事項，對于涉及全局性重大問題和熱點問題的審議意見，全程跟蹤督辦，深入現場實地監督，確保意見真辦理、真落實，形成人大監督閉環。

形成監督合力。通過在《大同日報》公布審議意見書，在人大常委會公報、大同人大網站和人大動態等媒體刊物公開專項工作報告、民生實事項目進度情況、審議意見辦理情況等方式，對不同的監督內容，選擇合適的公開形式，向群眾公開，向人大代表公開，向全社會公開，讓人民群眾和各級代表廣泛參與到民生實事項目、審議意見落實的監督工作上來，形成監督合力，增強監督實效。