加強新階段大灣區(qū)法治保障 全力達成立法創(chuàng)新成果

4月11日下午，廣東省2024年立法工作會議舉行，《廣東省人大常委會2024年度立法計劃》“出爐”。根據立法計劃，今年省人大常委會將圍繞貫徹落實黨中央重大決策部署及省委“1310”具體部署，安排繼續(xù)審議項目4項，初次審議項目18項，預備項目23項，以高質量立法保障高質量發(fā)展。

今年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布5周年。立法計劃中有一個重要的亮點：今年省人大常委會將加強新階段粵港澳大灣區(qū)建設法治保障，編制粵港澳大灣區(qū)專項立法計劃（2024—2027年），系統(tǒng)推進大灣區(qū)立法工作，發(fā)揮人大主導作用，突出“小切口”立法，每年推出兩部左右大灣區(qū)法規(guī)，著力解決“一國兩制三法域”規(guī)則銜接、機制對接問題，形成一批具有標志性、引領性的立法創(chuàng)新成果，助推做實大灣區(qū)“一點兩地”的全新定位。

經過近幾年的努力，目前廣東已全面完成中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)和橫琴、前海、南沙以及深汕特別合作區(qū)、中新廣州知識城等功能區(qū)立法，大灣區(qū)立法開啟從“夯基壘臺、立柱架梁”向“更加具體細化、更具操作性”轉化的新階段。專家指出，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》已發(fā)布實施5年，大灣區(qū)的立法不能僅停留在框架性的搭建上，因此“小切口”立法顯得更有操作性和現實性。

具體到今年，擬制定促進港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)條例，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資支持、跨境征信合作機制、職業(yè)資格互認等方面作出前瞻性、可操作性規(guī)定。此外還計劃制定粵港澳大灣區(qū)內地九市進口港澳藥品醫(yī)療器械管理條例，對臨床急需進口港澳已上市藥品醫(yī)療器械的申請、采購、進口、配送、使用及其監(jiān)督管理等作出規(guī)定。

從現實和將來看，對接粵港澳大灣區(qū)現代產業(yè)體系建設，特別是先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現代服務業(yè)等發(fā)展開發(fā)就業(yè)崗位，有知識、有視野、有技能的高層次港澳青年尤其大有作為。至于有創(chuàng)業(yè)意愿的港澳青年，大灣區(qū)也應該根據港澳青年創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)領域，推薦合適的創(chuàng)業(yè)項目，提供咨詢輔導、跟蹤扶持、成果轉化等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。由此推動港澳青年成為大灣區(qū)建設的生力軍。

以前來大灣區(qū)工作的港澳人士，幾乎都是港澳企業(yè)負責人或者派出人員，保障和待遇幾乎都來自其港澳的標準。內地政府的實踐空間不大，并不需要特別研究港澳勞動力問題。如今，港澳人士如果以個人身份來自由打工或者創(chuàng)業(yè)，必然要獲得和內地等同或者更優(yōu)的待遇。港澳青年在粵港澳大灣區(qū)內地九市就業(yè)創(chuàng)業(yè)的做法，應該成為廣東其他地區(qū)乃至全國其他地方的“樣板”。這個做法通過條例的形式加以規(guī)范，其更多的是起到指引與保障的作用。

如此，在條例的基礎上，各地政府就能更好地確立邊界、制定政策、有法可依。比如暢通失業(yè)登記渠道，對在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)后失業(yè)的港澳青年，允許其參照內地勞動者在常住地、就業(yè)地、參保地進行失業(yè)登記，享受政策咨詢、職業(yè)指導、職業(yè)介紹等服務。強化多層次崗位信息提供，根據港澳青年求職需要舉辦專場招聘會，在粵港澳大灣區(qū)相關網站開設港澳青年招聘專區(qū)，有條件地區(qū)可組織直播帶崗、遠程招聘、城市聯(lián)動招聘，搭建高效供需對接平臺。

相應的，根據各地情況，港澳青年還應該按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息、場地支持等扶持政策。同時，灣區(qū)內還要建成一批面向港澳青年的創(chuàng)業(yè)孵化載體，鼓勵地方因地制宜對創(chuàng)業(yè)孵化服務成效較好的予以支持。通過對港澳青年搭建創(chuàng)業(yè)項目展示、資源對接平臺，營造良好創(chuàng)業(yè)氛圍，這樣才能起到良好的吸引和帶動作用，進而影響到港澳所在地的公眾，產生更強的對內地的向心力。

為了保障港澳青年的就業(yè)，大灣區(qū)各級人力資源社會保障、財政、稅務、港澳事務部門都要把支持港澳青年在粵港澳大灣區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在突出位置，明確任務分工，壓實工作責任。建立部門間、粵港澳大灣區(qū)有關城市間工作推進機制，推動信息共享、情況交流和工作協(xié)同。對于港澳青年遇到的共性或者個性問題，都要積極作出回應。對于可能形成一般性規(guī)則的，也要盡快形成政策或條例，以更好地指引未來的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

在這方面，尤其是以廣州和深圳為代表的兩大城市，更應該形成標桿式的驅動力，加快對港澳青年保障機制的建立，通過多渠道、多層次、多部門的通力合作，形成“港澳青年都愿意積極投身大灣區(qū)高質量發(fā)展”的良好氛圍。