進一步健全人大代表履職保障的制度機制

從全國人大到地方人大，各級人大及其常委會都在積極推動代表工作的制度創新。在機構建設方面，2023年6月，十四屆全國人大常委會設立代表工作委員會。在制度完善方面，代表法的修改已經列入十四屆全國人大常委會立法規劃，目前正在征集修改意見。為了加強人大代表履職，各地地方人大積極推進制度創新，包括人大代表家站點履職平臺建設、代表考績考評和履職積分管理的開展等。人大代表工作能力的提升，需要加強人大代表履職保障機制建設。代表履職保障的制度機制包括哪些方面，存在哪些問題，如何進一步完善？

代表法第四章規定了“代表執行職務的保障”。代表執行職務的保障包括司法保障、時間保障、物質保障和組織保障。其中代表履職的組織保障主要是指人大常委會的辦事機構和工作機構作為集體服務機構，為代表履職提供服務保障；人大常委會采取多種方式同本級人大代表保持聯系、組織代表進行履職學習、組織代表履職活動；其他國家機關及時向本級人大代表通報工作情況，保障代表的知情權，與代表聯系溝通，認真辦理和答復代表建議和意見。本文重點闡述代表履職組織保障的制度機制如何完善。

首先，人大常委會的辦事機構和工作機構發展至今已經較為成熟完善，近些年代表履職平臺的建設為其注入了新活力。目前主要是兩個趨勢的履職平臺建設，一是家站點平臺，二是信息化平臺。實踐中，家站點平臺的稱謂不一，工作人員、制度規范等也形式各異。因此有必要對各地實踐進行梳理，總結其有怎樣的共同點和不同點，取得了哪些經驗，又存在哪些問題。筆者認為，家站點履職平臺的建設要走向規范化制度化，對場地、設備、人員、臺賬經費等都須作出明確可操作的規定。場所的選擇，要方便代表聯系群眾、利于群眾找到代表，并且地點和聯系方式要向全社會公開公布；活動的開展要有計劃、有規律、有持續性，并且有定時的回頭看和反饋總結機制；人民群眾通過人大代表家站點反映問題是平臺運轉的動力之源，要完善人民群眾意見訴求的收集、反映、辦理、反饋的整套工作機制，并及時向代表和人民群眾溝通辦理情況。代表履職的信息化平臺在各地實踐中也有不同的名稱和形式，例如，“福建人大代表履職平臺”“寧波市人大代表履職服務平臺”“無錫市人大代表履職信息平臺”“株洲市人大代表履職管理信息系統”“豐臺區人大工作服務平臺”“白云區智慧人大代表履職系統”等。“互聯網/信息化+人大代表履職”是新時代人大代表履職形態的與時俱進，也是人大代表履職保障的新進展。貫徹落實全過程人民民主，人大代表履職信息化平臺的打造，也要注意其全鏈條全覆蓋全方位的建設，不僅包涵人大會務系統，也涵蓋代表議案建議、人大監督等代表職權行使等過程。并且，為了加強人大代表與人民群眾等聯系，信息化平臺還應該向公眾公開，讓大眾可以通過這個平臺渠道查詢建議、約見代表、提出訴求。

其次，人大代表履職保障的組織形式多樣，內容豐富，實踐中形成了代表小組工作制度機制、代表聯動履職工作制度機制、代表議案建議辦理工作制度機制、代表履職評價工作制度機制等。這些工作機制，有的是法律中明確規定的，有的是地方人大的制度創新。需要指出的是，人大制度創新必須在憲法法律和人民代表大會制度原理的前提下進行。例如，代表的履職情況和實效如何評價？為了發揮代表履職的主動性積極性，建立健全代表履職考評登記制度機制是各地地方人大紛紛開展推動的一項制度創新。問題在于，代表履職評價的主體如何界定？從法律依據而言，代表法第五章規定了“對代表的監督”，監督形式包括代表聽取人民群眾對代表履職的意見，回答詢問，接受監督；選民或選舉單位有權依法罷免自己選出的代表；代表資格審查委員會向人大常委會報告事關代表暫時停止執行代表職務等情形等。由此可見，選民或選舉單位是監督代表的主要法定主體。從人民代表大會制度原理而言，人民代表為人民，人民群眾是主要的監督主體。在堅持黨的領導的前提下堅持和完善人民代表大會制度，使人大制度的制度優勢轉化為治理效能，需要增強人民群眾的能動作用。地方人大的制度創新，應以憲法法律為依據，穩中求進，推動人大工作高質量發展。