進(jìn)一步健全人大代表履職保障的制度機(jī)制

從全國(guó)人大到地方人大，各級(jí)人大及其常委會(huì)都在積極推動(dòng)代表工作的制度創(chuàng)新。在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，2023年6月，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)設(shè)立代表工作委員會(huì)。在制度完善方面，代表法的修改已經(jīng)列入十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，目前正在征集修改意見(jiàn)。為了加強(qiáng)人大代表履職，各地地方人大積極推進(jìn)制度創(chuàng)新，包括人大代表家站點(diǎn)履職平臺(tái)建設(shè)、代表考績(jī)考評(píng)和履職積分管理的開(kāi)展等。人大代表工作能力的提升，需要加強(qiáng)人大代表履職保障機(jī)制建設(shè)。代表履職保障的制度機(jī)制包括哪些方面，存在哪些問(wèn)題，如何進(jìn)一步完善？

代表法第四章規(guī)定了“代表執(zhí)行職務(wù)的保障”。代表執(zhí)行職務(wù)的保障包括司法保障、時(shí)間保障、物質(zhì)保障和組織保障。其中代表履職的組織保障主要是指人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)作為集體服務(wù)機(jī)構(gòu)，為代表履職提供服務(wù)保障；人大常委會(huì)采取多種方式同本級(jí)人大代表保持聯(lián)系、組織代表進(jìn)行履職學(xué)習(xí)、組織代表履職活動(dòng)；其他國(guó)家機(jī)關(guān)及時(shí)向本級(jí)人大代表通報(bào)工作情況，保障代表的知情權(quán)，與代表聯(lián)系溝通，認(rèn)真辦理和答復(fù)代表建議和意見(jiàn)。本文重點(diǎn)闡述代表履職組織保障的制度機(jī)制如何完善。

首先，人大常委會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)發(fā)展至今已經(jīng)較為成熟完善，近些年代表履職平臺(tái)的建設(shè)為其注入了新活力。目前主要是兩個(gè)趨勢(shì)的履職平臺(tái)建設(shè)，一是家站點(diǎn)平臺(tái)，二是信息化平臺(tái)。實(shí)踐中，家站點(diǎn)平臺(tái)的稱謂不一，工作人員、制度規(guī)范等也形式各異。因此有必要對(duì)各地實(shí)踐進(jìn)行梳理，總結(jié)其有怎樣的共同點(diǎn)和不同點(diǎn)，取得了哪些經(jīng)驗(yàn)，又存在哪些問(wèn)題。筆者認(rèn)為，家站點(diǎn)履職平臺(tái)的建設(shè)要走向規(guī)范化制度化，對(duì)場(chǎng)地、設(shè)備、人員、臺(tái)賬經(jīng)費(fèi)等都須作出明確可操作的規(guī)定。場(chǎng)所的選擇，要方便代表聯(lián)系群眾、利于群眾找到代表，并且地點(diǎn)和聯(lián)系方式要向全社會(huì)公開(kāi)公布；活動(dòng)的開(kāi)展要有計(jì)劃、有規(guī)律、有持續(xù)性，并且有定時(shí)的回頭看和反饋總結(jié)機(jī)制；人民群眾通過(guò)人大代表家站點(diǎn)反映問(wèn)題是平臺(tái)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力之源，要完善人民群眾意見(jiàn)訴求的收集、反映、辦理、反饋的整套工作機(jī)制，并及時(shí)向代表和人民群眾溝通辦理情況。代表履職的信息化平臺(tái)在各地實(shí)踐中也有不同的名稱和形式，例如，“福建人大代表履職平臺(tái)”“寧波市人大代表履職服務(wù)平臺(tái)”“無(wú)錫市人大代表履職信息平臺(tái)”“株洲市人大代表履職管理信息系統(tǒng)”“豐臺(tái)區(qū)人大工作服務(wù)平臺(tái)”“白云區(qū)智慧人大代表履職系統(tǒng)”等。“互聯(lián)網(wǎng)/信息化+人大代表履職”是新時(shí)代人大代表履職形態(tài)的與時(shí)俱進(jìn)，也是人大代表履職保障的新進(jìn)展。貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主，人大代表履職信息化平臺(tái)的打造，也要注意其全鏈條全覆蓋全方位的建設(shè)，不僅包涵人大會(huì)務(wù)系統(tǒng)，也涵蓋代表議案建議、人大監(jiān)督等代表職權(quán)行使等過(guò)程。并且，為了加強(qiáng)人大代表與人民群眾等聯(lián)系，信息化平臺(tái)還應(yīng)該向公眾公開(kāi)，讓大眾可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)渠道查詢建議、約見(jiàn)代表、提出訴求。

其次，人大代表履職保障的組織形式多樣，內(nèi)容豐富，實(shí)踐中形成了代表小組工作制度機(jī)制、代表聯(lián)動(dòng)履職工作制度機(jī)制、代表議案建議辦理工作制度機(jī)制、代表履職評(píng)價(jià)工作制度機(jī)制等。這些工作機(jī)制，有的是法律中明確規(guī)定的，有的是地方人大的制度創(chuàng)新。需要指出的是，人大制度創(chuàng)新必須在憲法法律和人民代表大會(huì)制度原理的前提下進(jìn)行。例如，代表的履職情況和實(shí)效如何評(píng)價(jià)？為了發(fā)揮代表履職的主動(dòng)性積極性，建立健全代表履職考評(píng)登記制度機(jī)制是各地地方人大紛紛開(kāi)展推動(dòng)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。問(wèn)題在于，代表履職評(píng)價(jià)的主體如何界定？從法律依據(jù)而言，代表法第五章規(guī)定了“對(duì)代表的監(jiān)督”，監(jiān)督形式包括代表聽(tīng)取人民群眾對(duì)代表履職的意見(jiàn)，回答詢問(wèn)，接受監(jiān)督；選民或選舉單位有權(quán)依法罷免自己選出的代表；代表資格審查委員會(huì)向人大常委會(huì)報(bào)告事關(guān)代表暫時(shí)停止執(zhí)行代表職務(wù)等情形等。由此可見(jiàn)，選民或選舉單位是監(jiān)督代表的主要法定主體。從人民代表大會(huì)制度原理而言，人民代表為人民，人民群眾是主要的監(jiān)督主體。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，使人大制度的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，需要增強(qiáng)人民群眾的能動(dòng)作用。地方人大的制度創(chuàng)新，應(yīng)以憲法法律為依據(jù)，穩(wěn)中求進(jìn)，推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展。