推進農村基層社會治理現代化

楊武生

鄉村振興戰略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。其中，推進農村基層社會治理現代化是實施鄉村振興戰略的重要內容，對于鞏固黨在農村的執政基礎、促進農村社會發展具有重要意義。當前，我國農村基層社會治理雖然取得了顯著成效，但仍面臨著諸多挑戰，亟須進一步推進治理體系和治理能力現代化。文章深入分析了農村基層社會治理現代化面臨的問題，探討了推進農村基層社會治理體系和治理能力現代化的路徑，以期為推進鄉村振興和農村現代化提供參考。

農村基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。傳統的農村基層社會治理模式存在諸多問題，如人才短缺、信息技術應用滯后、治理能力不足等，在一定程度上制約了鄉村振興戰略的實施。因此，探索農村基層社會治理現代化的新路徑，既是順應時代發展的必然要求，也是推動鄉村振興戰略深入實施的重要舉措。在全球化、信息化深入發展的背景下，農村基層社會治理面臨著前所未有的外部挑戰和內部壓力，迫切需要通過創新治理理念、完善治理體系、提升治理能力等方式實現治理現代化的目標。

農村基層社會治理現代化的重要性

農村基層社會治理現代化是實施鄉村振興戰略的重要內容，其不僅關系到農村地區的穩定與繁榮，更關乎整個國家的長治久安與持續發展。在當前快速變化的社會背景下，推進農村基層社會治理現代化尤為重要。

首先，農村基層社會治理現代化是適應新時代發展要求的必然選擇。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這一變化在農村地區尤為明顯，農民對美好生活的向往更加強烈，對基層社會治理的要求也更高。因此，推進農村基層社會治理現代化要以滿足農民需求為導向，不斷創新治理理念、方式和手段，提供更加高效、便捷、精準的治理服務，讓農民在發展中享有更多獲得感、幸福感、安全感。

其次，農村基層社會治理現代化是提升基層治理能力的重要途徑。基層治理是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。在農村地區，由于歷史、地理、文化等因素的限制，基層治理面臨著諸多挑戰。因此，推進農村基層社會治理現代化要通過加強基層組織建設、完善治理機制、提升治理能力等措施，不斷提升基層治理的科學化、民主化、法治化水平，確保基層治理更加有力、有序、有效。

再次，農村基層社會治理現代化是維護農村和諧穩定的現實需要。農村地區是社會穩定的重要基礎，也是社會治理的薄弱環節。在快速推進工業化、城鎮化的進程中，農村地區面臨著諸多問題，如土地糾紛、環境污染、民生保障不足等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響農村社會的和諧穩定。因此，推進農村基層社會治理現代化要通過加強矛盾糾紛排查化解、推進法治宣傳教育、加強社會治安綜合治理等措施，有效預防和化解各類矛盾和問題，確保農村社會和諧穩定。

最后，農村基層社會治理現代化是實現鄉村振興戰略的必然要求。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作的總抓手，也是實現農業農村現代化的重要途徑。因此，推進農村基層社會治理現代化要以鄉村振興戰略為引領，加強農村基層治理體系和治理能力現代化建設，為鄉村振興提供有力保障。加強農村基層治理現代化建設可以促進農村經濟社會發展、提升農民生活品質、推動鄉村文明進步，為實現鄉村全面振興奠定堅實基礎。

農村基層社會治理現代化面臨的問題

人才短缺

鄉村振興戰略的實施對人才提出了更高的要求。然而，當前農村基層社會治理面臨著嚴重的人才短缺問題。一方面，由于農村地區的經濟、文化、教育等資源相對匱乏，難以吸引和留住高素質、專業化的治理人才，因此，農村基層治理隊伍整體素質和能力水平有限。另一方面，隨著城市化進程的加快，許多農村青年選擇離開家鄉到城市謀求發展，進一步加劇了農村基層治理人才匱乏的狀況。人才短缺不僅制約了農村基層社會治理現代化的進程，也影響了鄉村振興戰略的有效實施。

信息技術應用滯后

在鄉村振興背景下，農村基層社會治理現代化面臨著信息技術應用滯后的嚴峻挑戰。這一問題主要表現為農村地區在信息化建設方面的不足，制約了基層治理的效率。

首先，信息技術應用的滯后使得農村基層治理難以充分利用現代科技手段推動工作創新。例如，一些農村地區仍采用傳統的工作方式和方法，導致信息傳遞不暢、工作效率低下，無法滿足新時代基層治理的需求。其次，由于缺乏現代信息技術的支持，農村基層治理在應對復雜問題時往往顯得力不從心，這使得一些重要決策和措施難以得到有效實施，不利于全面推進鄉村振興。最后，信息技術應用的滯后還制約了農村基層治理在提升公共服務水平、加強社會管理和維護社會穩定等方面的作用。

治理能力不足

鄉村振興背景下，農村基層社會治理現代化面臨的治理能力不足問題主要體現在以下幾個方面。首先，基層治理人員職業化、專業化水平有待提升。當前，部分農村基層治理人員缺乏系統的治理理念和現代化的治理手段，存在知識結構單一、工作經驗有限等不足，難以適應日益復雜的農村社會治理新形勢的需求。其次，治理資源投入不足，缺乏必要的治理資金、治理設施、信息化設備等，嚴重影響了治理效能的有效發揮。再次，基層組織活力不足。村民自治機制運轉乏力，自治組織缺乏權威性和公信力，村民主動參與的積極性不高，導致基層自治組織難以充分發揮作用。最后，村民法治意識淡薄。部分地區農村基層“人治”色彩濃厚，依法治理能力較弱，規范性、制度性有待加強。

治理環境復雜

隨著工業化、城鎮化、農業現代化的深入推進，農村社會結構發生了劇烈變動，利益主體日趨多元，思想觀念日益多樣，群眾訴求不斷增加，農村社會治理呈現出多元化、復雜化的態勢。此外，農村空心化、老齡化問題日益凸顯，留守兒童、留守老人問題亟待解決，農村社會矛盾錯綜復雜，公共服務供給嚴重不足。加之農村人口大量外流，農村集體經濟薄弱，農村精神文明建設滯后，農民文化生活貧乏，良好的農村治理氛圍也尚未真正形成。特別是伴隨著農村土地流轉加快、農民分化加劇，農村地區出現了許多新情況和新問題，各類矛盾糾紛明顯增多，不穩定因素急劇增加，給農村社會治理帶來了新的挑戰。

農村基層社會治理現代化的對策

加強人才隊伍建設

在推進農村基層社會治理現代化的過程中，人才隊伍建設無疑扮演著至關重要的角色。高素質、專業化的人才隊伍是確保農村基層社會治理工作高效運轉、適應現代化發展需求的關鍵。因此，需要從加大人才引進和培養力度、建立完善的人才激勵機制兩方面入手，構建與現代化治理相適應的人才隊伍。

首先，加大人才引進和培養力度是人才隊伍建設的有效途徑。要想吸引和留住人才，就必須為其提供廣闊的發展空間和良好的工作環境。有關部門可以通過積極拓寬人才引進渠道，采用校園招聘、社會招聘等多種方式，吸引一批有志于投身農村基層治理工作的優秀人才。同時，還應加強對現有的基層工作者的培養，通過組織定期專業培訓、實踐鍛煉、交流學習等方式，不斷提升他們的專業素養和治理能力。這樣才能確保人才隊伍的數量和質量都得到顯著提升，為農村基層社會治理提供堅實的人才保障。其次，建立完善的人才激勵機制是人才隊伍建設的重要保障。合理的激勵機制能夠激發人才的積極性和創造力，使他們更加投入工作。因此，政府可以建立多元化的激勵機制，包括物質激勵、精神激勵、發展激勵等多個方面。在物質激勵方面，要確保基層工作者的薪酬待遇與其工作付出相匹配，通過提高工資、增加福利等方式，讓他們感受到組織的關心和認可。在精神激勵方面，要注重表彰和獎勵在工作中表現突出的基層工作者，通過頒發榮譽證書、組織表彰大會等方式，讓他們獲得成就感。在發展激勵方面，要為基層工作者提供更多的晉升機會和發展空間，讓他們在工作中不斷成長和進步。

提升信息技術應用能力

在推進農村基層社會治理現代化的過程中，提升信息技術應用能力是不可或缺的一環。隨著信息技術的迅猛發展，其在社會治理領域的應用越來越廣泛，為農村基層治理帶來了機遇與挑戰。因此，必須積極應對這一變革，通過加強信息化基礎設施建設，推廣智能化治理手段，全面提升農村基層社會治理的信息化水平。

首先，加強信息化基礎設施建設是提升信息技術應用能力的基石。因此，政府要加大資金投入力度，實現農村地區的網絡全覆蓋，確保基層治理部門接入高速、穩定的互聯網。同時，還要加強數據中心、云計算平臺等信息化基礎設施建設，為基層治理提供強大的算力支撐和數據支持。加強基礎設施建設能為農村基層治理提供必要的物質保障，使信息技術真正發揮出其在農村基層治理中的優勢。其次，推廣智能化治理手段是提升信息技術應用能力的關鍵。有關部門可以積極探索智能化治理新模式，利用大數據、人工智能等技術手段，實現治理決策的科學化、精準化。例如，構建農村社會治理大數據平臺，收集和整合各類社會治理數據，為基層治理提供數據支撐和決策參考。最后，還要鼓勵基層工作者自主學習、實踐創新，不斷適應信息技術發展的新趨勢和新要求。這樣可以大大提高基層工作者的信息技術應用能力，為農村基層社會治理現代化提供有力的人才保障。

提升治理能力

在鄉村振興背景下，要想提升農村基層社會治理能力，必須采取系統、科學的舉措，既要加強人才培養，又要提升軟硬件建設水平。首先，政府要重視打造高素質的基層治理隊伍，通過人才分層分類、組織常態化培訓等方式，提升基層治理人員的理論修養、專業能力和職業操守，幫助他們掌握現代社會治理理念和技能，使其成為具備系統化知識、創新思維、實踐經驗和專業素養的職業治理人才，從而有效適應農村社會治理的新形勢、新需求。其次，有關部門應加大對基層社會治理的投入力度，切實為基層社會治理提供良好的硬件條件。一方面，要加大財力物力投入力度，合理配置用于基層組織建設、設施設備購置、信息化建設等的財政資金，為基層社會治理創造良好的辦公和工作環境；另一方面，要積極探索新的資金籌措渠道，鼓勵和吸引社會資本參與基層社會治理工作，形成政府主導、社會參與的格局，有效解決資金不足的問題。此外，必須充分發揮基層群眾自治組織的主體作用，激發其活力。鼓勵基層自治組織行使自身權利，履行相應義務，不斷提高其在農村社會治理中的地位；創新村民自治的運行機制，完善基層群眾自治制度，暢通民意表達渠道，吸引更多有識之士參與，增強自治組織的代表性和公信力。最后，政府必須牢固樹立法治理念，提升依法治理的能力。可以加大農村法治宣傳教育力度，讓法治理念深入人心；強化法治實施和監督工作，確保政令暢通；建立健全社會矛盾糾紛預防化解機制，維護農村社會和諧穩定等。只有全方位加強農村基層社會治理能力建設，鄉村振興戰略的實施才能行穩致遠，農村基層社會治理現代化之路才能越走越寬，廣大農民群眾才能共享鄉村振興的美好成果。

優化基層治理環境

面對農村治理日趨復雜的新形勢、新挑戰，必須堅持問題導向和目標導向相統一。具體而言，應著力加強農村精神文明建設，大力促進農村社會和諧穩定，切實維護農民合法權益，為實現農村基層社會治理現代化營造良好環境。

首先，要堅決掃除農村基層社會治理的“黑惡勢力”。保持嚴打高壓態勢，繼續深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續開展“平安鄉村”建設，嚴厲打擊農村黃賭毒和各類違法犯罪行為，堅決整治侵害農民利益的各類違法違規行為，切實增強農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，深入排查農村重點領域矛盾糾紛，完善多元化糾紛解決機制，為農民提供法律服務和法律援助，及時化解農村矛盾糾紛。其次，著力強化農村思想道德建設。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走。大力加強農村精神文明建設，深入挖掘和踐行優秀家規家訓，持續開展移風易俗行動，利用新時代文明實踐中心等平臺大力弘揚新風正氣。同時，還應加強農村公共文化服務體系建設，豐富農民精神文化生活。通過廣泛開展文明村鎮、星級文明戶等群眾性精神文明創建活動，著力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。再次，政府需要高度關注特殊群體和重點領域。統籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，強化產業就業扶貧，保障脫貧群眾穩定增收。同時，建立農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，加強對農村留守人員的關心愛護；優化農村養老服務供給，發展農村普惠型養老服務和互助性養老，以加快補齊農村公共服務短板，促進城鄉公共服務均等化。最后，應著力解決農村勞動力就業難題，健全完善就業服務體系，拓寬農民就業渠道，多渠道促進農民增收。同時，加大對農村經濟薄弱村、“空心村”等的幫扶力度，健全農村自我發展、自我約束、自我管理的長效機制。

綜上所述，農村基層社會治理是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。要想實現農村治理體系和治理能力現代化，必須堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，不斷鞏固黨在農村的執政基礎，并通過加強人才隊伍建設、提升信息技術應用能力、提升治理能力、優化治理環境等措施，推動鄉村善治，讓農業更強、農村更美、農民更幸福。只要堅持守正創新、久久為功，就一定能破解制約農村發展的體制機制障礙，推動農村基層社會治理體系和治理能力實現質的飛躍，為全面推進鄉村振興和農業農村現代化提供堅實支撐。

（作者單位：云南省玉溪市易門縣委黨校）