推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化

楊武生

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。其中，推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)、促進農(nóng)村社會發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，我國農(nóng)村基層社會治理雖然取得了顯著成效，但仍面臨著諸多挑戰(zhàn)，亟須進一步推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。文章深入分析了農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化面臨的問題，探討了推進農(nóng)村基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的路徑，以期為推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化提供參考。

農(nóng)村基層社會治理是國家治理體系的重要組成部分。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)，完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。傳統(tǒng)的農(nóng)村基層社會治理模式存在諸多問題，如人才短缺、信息技術(shù)應(yīng)用滯后、治理能力不足等，在一定程度上制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。因此，探索農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的新路徑，既是順應(yīng)時代發(fā)展的必然要求，也是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施的重要舉措。在全球化、信息化深入發(fā)展的背景下，農(nóng)村基層社會治理面臨著前所未有的外部挑戰(zhàn)和內(nèi)部壓力，迫切需要通過創(chuàng)新治理理念、完善治理體系、提升治理能力等方式實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)。

農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的重要性

農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，其不僅關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的穩(wěn)定與繁榮，更關(guān)乎整個國家的長治久安與持續(xù)發(fā)展。在當(dāng)前快速變化的社會背景下，推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化尤為重要。

首先，農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化是適應(yīng)新時代發(fā)展要求的必然選擇。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一變化在農(nóng)村地區(qū)尤為明顯，農(nóng)民對美好生活的向往更加強烈，對基層社會治理的要求也更高。因此，推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化要以滿足農(nóng)民需求為導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新治理理念、方式和手段，提供更加高效、便捷、精準(zhǔn)的治理服務(wù)，讓農(nóng)民在發(fā)展中享有更多獲得感、幸福感、安全感。

其次，農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化是提升基層治理能力的重要途徑。基層治理是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。在農(nóng)村地區(qū)，由于歷史、地理、文化等因素的限制，基層治理面臨著諸多挑戰(zhàn)。因此，推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化要通過加強基層組織建設(shè)、完善治理機制、提升治理能力等措施，不斷提升基層治理的科學(xué)化、民主化、法治化水平，確保基層治理更加有力、有序、有效。

再次，農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化是維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。農(nóng)村地區(qū)是社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是社會治理的薄弱環(huán)節(jié)。在快速推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，農(nóng)村地區(qū)面臨著諸多問題，如土地糾紛、環(huán)境污染、民生保障不足等。這些問題如果得不到有效解決，將嚴重影響農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。因此，推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化要通過加強矛盾糾紛排查化解、推進法治宣傳教育、加強社會治安綜合治理等措施，有效預(yù)防和化解各類矛盾和問題，確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

最后，農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。因此，推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，加強農(nóng)村基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。加強農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化建設(shè)可以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、提升農(nóng)民生活品質(zhì)、推動鄉(xiāng)村文明進步，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化面臨的問題

人才短缺

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施對人才提出了更高的要求。然而，當(dāng)前農(nóng)村基層社會治理面臨著嚴重的人才短缺問題。一方面，由于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟、文化、教育等資源相對匱乏，難以吸引和留住高素質(zhì)、專業(yè)化的治理人才，因此，農(nóng)村基層治理隊伍整體素質(zhì)和能力水平有限。另一方面，隨著城市化進程的加快，許多農(nóng)村青年選擇離開家鄉(xiāng)到城市謀求發(fā)展，進一步加劇了農(nóng)村基層治理人才匱乏的狀況。人才短缺不僅制約了農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的進程，也影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

信息技術(shù)應(yīng)用滯后

在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化面臨著信息技術(shù)應(yīng)用滯后的嚴峻挑戰(zhàn)。這一問題主要表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)在信息化建設(shè)方面的不足，制約了基層治理的效率。

首先，信息技術(shù)應(yīng)用的滯后使得農(nóng)村基層治理難以充分利用現(xiàn)代科技手段推動工作創(chuàng)新。例如，一些農(nóng)村地區(qū)仍采用傳統(tǒng)的工作方式和方法，導(dǎo)致信息傳遞不暢、工作效率低下，無法滿足新時代基層治理的需求。其次，由于缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，農(nóng)村基層治理在應(yīng)對復(fù)雜問題時往往顯得力不從心，這使得一些重要決策和措施難以得到有效實施，不利于全面推進鄉(xiāng)村振興。最后，信息技術(shù)應(yīng)用的滯后還制約了農(nóng)村基層治理在提升公共服務(wù)水平、加強社會管理和維護社會穩(wěn)定等方面的作用。

治理能力不足

鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化面臨的治理能力不足問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。首先，基層治理人員職業(yè)化、專業(yè)化水平有待提升。當(dāng)前，部分農(nóng)村基層治理人員缺乏系統(tǒng)的治理理念和現(xiàn)代化的治理手段，存在知識結(jié)構(gòu)單一、工作經(jīng)驗有限等不足，難以適應(yīng)日益復(fù)雜的農(nóng)村社會治理新形勢的需求。其次，治理資源投入不足，缺乏必要的治理資金、治理設(shè)施、信息化設(shè)備等，嚴重影響了治理效能的有效發(fā)揮。再次，基層組織活力不足。村民自治機制運轉(zhuǎn)乏力，自治組織缺乏權(quán)威性和公信力，村民主動參與的積極性不高，導(dǎo)致基層自治組織難以充分發(fā)揮作用。最后，村民法治意識淡薄。部分地區(qū)農(nóng)村基層“人治”色彩濃厚，依法治理能力較弱，規(guī)范性、制度性有待加強。

治理環(huán)境復(fù)雜

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了劇烈變動，利益主體日趨多元，思想觀念日益多樣，群眾訴求不斷增加，農(nóng)村社會治理呈現(xiàn)出多元化、復(fù)雜化的態(tài)勢。此外，農(nóng)村空心化、老齡化問題日益凸顯，留守兒童、留守老人問題亟待解決，農(nóng)村社會矛盾錯綜復(fù)雜，公共服務(wù)供給嚴重不足。加之農(nóng)村人口大量外流，農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱，農(nóng)村精神文明建設(shè)滯后，農(nóng)民文化生活貧乏，良好的農(nóng)村治理氛圍也尚未真正形成。特別是伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快、農(nóng)民分化加劇，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多新情況和新問題，各類矛盾糾紛明顯增多，不穩(wěn)定因素急劇增加，給農(nóng)村社會治理帶來了新的挑戰(zhàn)。

農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的對策

加強人才隊伍建設(shè)

在推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的過程中，人才隊伍建設(shè)無疑扮演著至關(guān)重要的角色。高素質(zhì)、專業(yè)化的人才隊伍是確保農(nóng)村基層社會治理工作高效運轉(zhuǎn)、適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需求的關(guān)鍵。因此，需要從加大人才引進和培養(yǎng)力度、建立完善的人才激勵機制兩方面入手，構(gòu)建與現(xiàn)代化治理相適應(yīng)的人才隊伍。

首先，加大人才引進和培養(yǎng)力度是人才隊伍建設(shè)的有效途徑。要想吸引和留住人才，就必須為其提供廣闊的發(fā)展空間和良好的工作環(huán)境。有關(guān)部門可以通過積極拓寬人才引進渠道，采用校園招聘、社會招聘等多種方式，吸引一批有志于投身農(nóng)村基層治理工作的優(yōu)秀人才。同時，還應(yīng)加強對現(xiàn)有的基層工作者的培養(yǎng)，通過組織定期專業(yè)培訓(xùn)、實踐鍛煉、交流學(xué)習(xí)等方式，不斷提升他們的專業(yè)素養(yǎng)和治理能力。這樣才能確保人才隊伍的數(shù)量和質(zhì)量都得到顯著提升，為農(nóng)村基層社會治理提供堅實的人才保障。其次，建立完善的人才激勵機制是人才隊伍建設(shè)的重要保障。合理的激勵機制能夠激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造力，使他們更加投入工作。因此，政府可以建立多元化的激勵機制，包括物質(zhì)激勵、精神激勵、發(fā)展激勵等多個方面。在物質(zhì)激勵方面，要確保基層工作者的薪酬待遇與其工作付出相匹配，通過提高工資、增加福利等方式，讓他們感受到組織的關(guān)心和認可。在精神激勵方面，要注重表彰和獎勵在工作中表現(xiàn)突出的基層工作者，通過頒發(fā)榮譽證書、組織表彰大會等方式，讓他們獲得成就感。在發(fā)展激勵方面，要為基層工作者提供更多的晉升機會和發(fā)展空間，讓他們在工作中不斷成長和進步。

提升信息技術(shù)應(yīng)用能力

在推進農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化的過程中，提升信息技術(shù)應(yīng)用能力是不可或缺的一環(huán)。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，其在社會治理領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，為農(nóng)村基層治理帶來了機遇與挑戰(zhàn)。因此，必須積極應(yīng)對這一變革，通過加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣智能化治理手段，全面提升農(nóng)村基層社會治理的信息化水平。

首先，加強信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提升信息技術(shù)應(yīng)用能力的基石。因此，政府要加大資金投入力度，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，確保基層治理部門接入高速、穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)。同時，還要加強數(shù)據(jù)中心、云計算平臺等信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層治理提供強大的算力支撐和數(shù)據(jù)支持。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能為農(nóng)村基層治理提供必要的物質(zhì)保障，使信息技術(shù)真正發(fā)揮出其在農(nóng)村基層治理中的優(yōu)勢。其次，推廣智能化治理手段是提升信息技術(shù)應(yīng)用能力的關(guān)鍵。有關(guān)部門可以積極探索智能化治理新模式，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實現(xiàn)治理決策的科學(xué)化、精準(zhǔn)化。例如，構(gòu)建農(nóng)村社會治理大數(shù)據(jù)平臺，收集和整合各類社會治理數(shù)據(jù)，為基層治理提供數(shù)據(jù)支撐和決策參考。最后，還要鼓勵基層工作者自主學(xué)習(xí)、實踐創(chuàng)新，不斷適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢和新要求。這樣可以大大提高基層工作者的信息技術(shù)應(yīng)用能力，為農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化提供有力的人才保障。

提升治理能力

在鄉(xiāng)村振興背景下，要想提升農(nóng)村基層社會治理能力，必須采取系統(tǒng)、科學(xué)的舉措，既要加強人才培養(yǎng)，又要提升軟硬件建設(shè)水平。首先，政府要重視打造高素質(zhì)的基層治理隊伍，通過人才分層分類、組織常態(tài)化培訓(xùn)等方式，提升基層治理人員的理論修養(yǎng)、專業(yè)能力和職業(yè)操守，幫助他們掌握現(xiàn)代社會治理理念和技能，使其成為具備系統(tǒng)化知識、創(chuàng)新思維、實踐經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)的職業(yè)治理人才，從而有效適應(yīng)農(nóng)村社會治理的新形勢、新需求。其次，有關(guān)部門應(yīng)加大對基層社會治理的投入力度，切實為基層社會治理提供良好的硬件條件。一方面，要加大財力物力投入力度，合理配置用于基層組織建設(shè)、設(shè)施設(shè)備購置、信息化建設(shè)等的財政資金，為基層社會治理創(chuàng)造良好的辦公和工作環(huán)境；另一方面，要積極探索新的資金籌措渠道，鼓勵和吸引社會資本參與基層社會治理工作，形成政府主導(dǎo)、社會參與的格局，有效解決資金不足的問題。此外，必須充分發(fā)揮基層群眾自治組織的主體作用，激發(fā)其活力。鼓勵基層自治組織行使自身權(quán)利，履行相應(yīng)義務(wù)，不斷提高其在農(nóng)村社會治理中的地位；創(chuàng)新村民自治的運行機制，完善基層群眾自治制度，暢通民意表達渠道，吸引更多有識之士參與，增強自治組織的代表性和公信力。最后，政府必須牢固樹立法治理念，提升依法治理的能力。可以加大農(nóng)村法治宣傳教育力度，讓法治理念深入人心；強化法治實施和監(jiān)督工作，確保政令暢通；建立健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機制，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定等。只有全方位加強農(nóng)村基層社會治理能力建設(shè)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施才能行穩(wěn)致遠，農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化之路才能越走越寬，廣大農(nóng)民群眾才能共享鄉(xiāng)村振興的美好成果。

優(yōu)化基層治理環(huán)境

面對農(nóng)村治理日趨復(fù)雜的新形勢、新挑戰(zhàn)，必須堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一。具體而言，應(yīng)著力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益，為實現(xiàn)農(nóng)村基層社會治理現(xiàn)代化營造良好環(huán)境。

首先，要堅決掃除農(nóng)村基層社會治理的“黑惡勢力”。保持嚴打高壓態(tài)勢，繼續(xù)深入推進掃黑除惡專項斗爭，持續(xù)開展“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)，嚴厲打擊農(nóng)村黃賭毒和各類違法犯罪行為，堅決整治侵害農(nóng)民利益的各類違法違規(guī)行為，切實增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。同時，深入排查農(nóng)村重點領(lǐng)域矛盾糾紛，完善多元化糾紛解決機制，為農(nóng)民提供法律服務(wù)和法律援助，及時化解農(nóng)村矛盾糾紛。其次，著力強化農(nóng)村思想道德建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，引導(dǎo)農(nóng)民聽黨話、感黨恩、跟黨走。大力加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入挖掘和踐行優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)，持續(xù)開展移風(fēng)易俗行動，利用新時代文明實踐中心等平臺大力弘揚新風(fēng)正氣。同時，還應(yīng)加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。通過廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，著力培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。再次，政府需要高度關(guān)注特殊群體和重點領(lǐng)域。統(tǒng)籌做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧，保障脫貧群眾穩(wěn)定增收。同時，建立農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，加強對農(nóng)村留守人員的關(guān)心愛護；優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展農(nóng)村普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，以加快補齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。最后，應(yīng)著力解決農(nóng)村勞動力就業(yè)難題，健全完善就業(yè)服務(wù)體系，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，多渠道促進農(nóng)民增收。同時，加大對農(nóng)村經(jīng)濟薄弱村、“空心村”等的幫扶力度，健全農(nóng)村自我發(fā)展、自我約束、自我管理的長效機制。

綜上所述，農(nóng)村基層社會治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。要想實現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，并通過加強人才隊伍建設(shè)、提升信息技術(shù)應(yīng)用能力、提升治理能力、優(yōu)化治理環(huán)境等措施，推動鄉(xiāng)村善治，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更幸福。只要堅持守正創(chuàng)新、久久為功，就一定能破解制約農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，推動農(nóng)村基層社會治理體系和治理能力實現(xiàn)質(zhì)的飛躍，為全面推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

（作者單位：云南省玉溪市易門縣委黨校）